吴敬琏：解读供给侧结构性改革

吴敬琏：解读供给侧结构性改革

主题：中欧合春秋专题活动暨中欧管理论坛

时间：2016年3月4日

地点：深圳

演讲人：吴敬琏中欧国际工商学院宝钢经济学教席教授、国务院发展研究中心研究员、国际经济学会（IEA）荣誉主席

目前我国经济发展面临着“三期叠加”（经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期重叠）和“四降一升”（经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升）的严峻挑战。为了应对上述挑战，特别是GDP增速下降的挑战，党中央在去年11月提出“要在适当扩大需求的同时，着力供给侧结构性改革”。这是“十三五”最重要的政策方向。

多年来，探寻经济增速下降的原因及其对策，有两种不同的方法：一是归因于需求侧的诸因素，例如消费、投资和净出口等“三驾马车”的状况，另一种是归因于供给侧的劳动、投资和全要素生产率等因素的变化。在过去居于主导地位的是需求侧分析法。认为经济增长速度下降的原因是需求不足，应对的方针就是“扩需求、保增长”。由于在相当长时期中采取这种凯恩斯式的刺激政策来拉动增长，造成了愈来愈严重的负面后果：（1）投资回报递减，拉动增长的效果也愈来愈差；（2）杠杆率（债务对GDP比率）迅速提高，使金融风险日益积累；（3）货币超发导致经济泡沫。

供给侧分析方法对于中国过去的高速增长和目前的增速下降都有很强的解释力。21世纪初期以来，随着人口红利的逐步消失，和中国与国外技术水平的差距缩小，已经不能靠引进外国设备和技术、而没有自己的创新来提升技术水平。从供给侧分析得出的应对之道是提高效率，实现经济发展方式的转型。

过去实现经济发展方式从投资驱动到效率驱动，之所以未能实现，根本原因在于存在体制性障碍。有效应对挑战成败的关键，是能否通过改革消除体制性障碍，建立起一套能够激励创新和创业的体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用。

这里需要廓清“结构性改革”的概念。它是指在市场经济的总框架下进行一些具体的体制机制的改革，即体制改革，特别是政府职能的改革。现在有一种倾向，把“供给侧结构性改革”跟由政府“有保有压”“有扶有控”地“调结构”混为一谈。例如，主要用行政命令压缩过剩产能，主要用政府投资和政府补贴去“扶持”新技术产业，而不是靠市场去实现资源的优化再配置和建立能够激励创新创业积极性的激励机制。

“要更好地发挥政府的作用”不能同于加大政府在决定资源配置和调整结构中的作用。政府的主要职能是提供公共品，提供一个好的制度环境，而不是操控市场、干预微观经济和直接“调结构”。

最后，既然改革落实才是成败的关键，必须克服有些负有改革主体责任的党政领导机关“懒政”和“改革空转”“光发文件不落地”等消极现象，使各项改革落地生根。