我国高等职业教育国际化面临的问题与对策

郝瑞英，严　育

（无锡商业职业技术学院基础教学部，江苏　无锡　214153）

我国高等职业教育国际化面临的问题与对策

郝瑞英，严育

（无锡商业职业技术学院基础教学部，江苏无锡214153）

从思想认识、体制机制和学校教学三个层面分析我国高等职业教育国际化存在的问题，根据高等教育国际化的基本要素提出我国高等职业教育国际化发展要加强理论创新研究，加强体制机制建设，区域和学校要制定国际化近期、中期和远期发展目标，依照国际化要素抓重点、分步骤推进实施。

高等职业教育；国际化；问题；对策

一、引言

随着经济全球化步伐的加快，我国高等教育国际化的发展越来越迅猛。高等职业教育虽然也属于高等教育的范畴，但是，由于历史的原因，高等职业教育是从上世纪80年代才起步，其国际化是近十年来随着高等职业教育数量、规模、质量的发展而逐步受到关注的。高等职业教育的国际化研究可以充分借鉴普通高等教育国际化的研究成果，但更需要从职业教育的属性和特点出发，在认清现状和厘清问题的基础上寻找更适合高等职业教育发展的道路。

二、我国高等职业教育国际化面临的问题

尽管我国的高等职业教育在国民教育体系中起着重要作用，但其国际化进程面临着许多困境和挑战。杨小燕指出四川省高等职业教育国际化面临着三个方面的困境:一是自发为主，各自为战；二是模式单一，特色不明；三是基础薄弱，条件欠缺。这既是四川高等职业教育国际化面临的困惑，也是我国高职院校普遍面临的问题［1］。姜大源在为 “中国职业教育改革与发展建言——措施与创新”时，提到三个层面:体制机制层面；课程教学层面；理论创新层面［2］。这建言指出了这三个层面中国高等职业教育国际化所面临的问题。黄华在对全国1207所具有高等学历招生资格的高职 （专科）院校进行国际交流与合作现状调查之后，总结了七个存在的问题:战略规划缺位、专业人员缺失、教师境外培训经费短缺、实效考核机制缺乏、中外合作办学始终没有找到一条良性发展的道路、学生英语水平低、国际交流与合作对地区条件的依赖性很强、配套政策缺少［3］。

高等教育国际化的基本构成要素为:国际化的教育观念、国际化的培养目标、国际化的课程、人员的国际交流、国际学术交流与合作研究、一些教育资源的国家共享［4］。高等职业教育国际化的基本构成要素也不外乎这六个方面。教育的国际化是个复杂的过程，涉及国家、学校、企业等组织、教师、学生、课程、学术研究、观念引领等多个方面。讨论我国高等职业教育国际化过程中存在的问题，不妨把其基本要素层面和参与的对象通盘考虑进来，把宏观和微观层面结合起来，从认识、体制机制、教学三个方面来发现问题。

（一）认识方面存在的问题

1.高等职业教育国际化可有可无

由于我国的大部分高职院校是原来的职业中专或职业高中在2000年前后升格而来的，发展历史短暂，办学基础薄弱，很多院校的生存空间也受到挤压，自身还面临许多亟待解决的问题，加之师资规模和水平相对欠缺，学生学习动力和习惯都不理想，因此很多人认为有普通高等教育的国际化就足够了，高等职业教育的国际化可有可无，先把学校办好最为重要。

2.对高等职业教育国际化的界定过于苛严或狭窄

尽管很多学者对高等职业教育国际化从不同的角度进行了解读，但是由于对其认识和理解还处于探索阶段，因此对其界定过于强调国内高职院校与国外院校机构的教师和学生之间的双向交流，过于强调国际化项目的盈利性等。

3.对国际化在提高学校乃至国家竞争力中的作用认识不足

我国普通高等教育国际化的过程出现了一些消极或负面的影响，学生和学者流向发达国家的数量大于归国的数量，资金也呈净流出现象。鉴于此，很多人担心高等职业教育国际化也会重蹈覆辙，其积极意义乏善可陈。

（二）体制机制方面存在的问题

1.建立了普适性的法律法规，但相关的配套法规及其实施细则需要制定和健全

1996年颁布实施的 《中华人民共和国职业教育法》没有提及职业教育国际合作和交流，2016年提交并计划在2017年实施的 《中华人民共和国职业教育法修正案（草案）》在第一章增加了一条即“第十一条国家鼓励职业教育领域的国际交流与合作，支持引进境外优质职业教育资源，鼓励赴境外实施职业教育。”这是可喜的变化，但还缺乏配套的法规及实施细则。 1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》第68条规定:“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”这进一步确立了高等职业教育的法律地位，但是高等职业教育属于高等教育范畴，却不同于普通高等教育，又区别于中等职业教育，因此不少人提出颁布《中华人民共和国高等职业教育法》，并在其中进一步明确与国际化相关的制度规定。

2.对高等职业教育国际化的经费投入少，且没有常态化，经费投入区域性不平衡

我国的中等和高等职业教育的规模远大于普通高等教育，但职业教育的财政投入却远远少于普通高等教育，这有限的财政投入用于国际化就更少。全国各省市和高等职业院校对国际化经费的投入也差别很大，较发达的地区的投入大大高于欠发达地区。经费的投入多数是临时性的或专项的支助，而没有列入长远的经常性的投入计划。

3.学校层面发展差距很大，很多高职院校没有建立国际合作和交流机构，国际化发展运作机制缺乏或不完善

由于办学历史的原因，我国高职院校与普通本科院校以及世界一流高职院校在各方面都存在巨大差距，在国际化方面更是表现出运行与管理机制缺乏或很不完善，很多学校只有短期的国际化发展任务而缺乏长期的发展目标。以江苏省为例，笔者根据华禹教育网信息对全省85所高职院校进行统计（截至2016年3月1日），发现有41所院校设立了对外交流合作机构，占比48%。很显然，对外交流合作机构也缺乏统一组织和规划整个学校国际化的能力，目前只有40多所院校开展了中外合作办学项目或海外本科直通车项目。

（三）教学层面存在的问题

1.整体国际化教育环境欠缺，特别是国际化教育管理团队力量薄弱

就上文提到的高等教育国际化的六个基本构成要素而言，目前我国高职院校在这些方面，即整体国际化教育环境方面，都很缺乏，特别是普遍缺乏一批具有国际化办学理念，熟知国外职业教育和院校管理及其通行规则的管理人员。校园的国际化氛围也缺乏，软硬件设施、办学理念和教学目标等都还无法与国际化接轨。

2.课程国际化程度很低

课程设置没有处理好本土化与国际化的关系，只注重本土专业人才的培养，而忽视了或者没有精力关注国际化人才培养要求。除了部分专业开设专业英语之外，大部分专业没有开设双语课程，更没有开设培养学生国际意识与跨文化交际等方面的课程。

3.教学国际化程度很低

高职院校除了外语专业有不多的外教，其他专业的教师主要由本土教师构成，教学难以受到国际化的影响。大多数课堂教学仍然以教师为中心，教师灌输比较多。不论什么专业，都有出版的教科书，教师都是基于教科书讲授，而没有借鉴发达国家的做法——活页教材和提供参考书目，这一点也是我国高等院校的一大顽疾。学生缺乏主动的参与，加之学生的知识基础和学习习惯的原因，学生不会积极地自主学习，这与国际上倡导的“学习自主”理念相悖。课程参照国际行业通行标准的少，与国际通用职业资格证书对接的少，考试主要涉及的是书本知识，缺乏开放性的或与专业工作相关的具有实际运用意义的考查项目。举例来说，《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求:“实施国际通用职业资格证书引进计划，到2020年职业院校20%以上的专业课要与国际通用职业资格证书对接。”江苏省高职院校的国际化是走在全国前列的，但反观之，这要求表明目前高职院校的专业课与国际通用职业资格证书对接太少。

4.参与国际化教育活动的学生人数很少

由于学生的外语水平不理想，加之双语课程开设很少，所以参与国际化教育活动的学生人数很少。很多高职院校没有开展与学生有关的国际交流项目，有的学校有国际交流项目，但参与者多半是管理者和教师，学生由于外语能力和资金的原因，参与人数很有限。学校与本地的外资企业的合作也很少，学生实习很难有机会进入外资企业或外向型企业去体验异国企业文化、管理制度和工作环境。由于我国的高等职业教育培养标准普遍偏低，加之引入或互认的国际职业技能证书很少且培训费用偏高，获得这些证书的学生人数很少。

三、我国高等职业教育国际化发展对策

国际化是世界各国高职教育发展的必经之路，我国要提高在国际上的综合竞争力，也必须提升高等教育水平包括高等职业教育水平，而提升高职教育水平的必经之路就在于国际化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出:“坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平”，“鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作”。这表明国家坚持强调教育的国际化发展，基础教育和普通高等教育的国际化发展都取得了很大成就，高等职业教育更应该有明确的国际化发展对策。

（一）进一步提高对高等职业教育国际化发展的认识，加强理论创新研究

经济全球化使得人才的竞争早已超出了国界，互联网又把国家之间的距离拉得很近，高等职业教育国际化是教育发展的趋势。不论出于什么动因（政治的、经济的、社会的、文化的、学术的等），高职院校参与国际化进程至少有三个动因:一是提高办学水平和教学质量；二是培养更加合格的专业或行业人才，提高学生的就业能力，特别是面向国际的就业能力；三是向世界传播中国优秀文化与传统，扩大我国高等职业教育在国际上的影响。

不能把国际教育和教育国际化混为一谈。国际教育是指跨越国界的全球范围的教育，包括留学生教育、境外办学、跨境任教、跨境远程教学等。而国际化教育是个宽泛的概念，是指通过国际视野来发展本国的教育，其过程主要发生在本土或境内。国际化教育主要体现在国际意识上，教育的理念要有国际意识，培养的人才既要有国际意识即国际视野，也要有国际交往能力；另外，一个国家的教育要有国际竞争能力。

教育国际化的过程中，弱势或欠发达国家的学生和教师会流向发达国家。我国高职教育在国际交流与合作中有四个特点:一是扮演的主要是跟随者和消费者的角色；二是走的大多是单向的“南北垂直合作”的路径；三是国际合作的高职特色总体不明显；四是获取的经济利益很少［1］32。尽管如此，教育国际化给我国带来的益处会是长远的，对提高我国的人才培养质量标准和完善质量保障体系都有十分重要的作用，所以，我们不能计较一时一方面的得失。

我国的高职教育国际化起步晚，遇到的问题很多，需要研究者研究和借鉴国内外的经验特别是职业教育国际化发展比较好的发达国家的经验，大胆进行理论探讨和创新，比如，“一带一路”背景下的高职教育国际化发展研究、高职教育国际化的评价机制研究等。

（二）加强体制机制建设，营造高职教育国际化发展的良好环境

高等职业教育的国际化离不开法律和政策的保障和支持。美国1966年制定了 《国际教育法》（USA International Education Act），从国家层面对国际教育的实施途径、财政资助、管理权限、咨询机构等方面做了详细的规定，加快了美国高等教育国际化进程［5］。我国需要根据国内与国际高等职业教育的发展现状及趋势，制定国际化中长期发展战略，制定《中华人民共和国高等职业教育法》，在此基础上制定和完善相关的法律和条例，在资金保障、质量评价、国际交流与合作、境内外国际企业参与、国际职业证书互认等方面做出规定，营造良好环境，助力国际化发展。

（三）区域和学校制定国际化发展目标，分步骤推进实施

鉴于我国高职院校区域性发展不平衡，各省（直辖市）可依据国家中长期教育改革和发展规划纲要，依据区域经济发展情况以及高职院校国际化发展现状，依据上文提到的高等教育国际化的六大基本构成要素，制定近期、中期和远期发展目标，在战略上引领高职院校的国际化发展。学校是国际化发展的主体，应该依据区域特点和发展现状，依据国际化要素，制定相应的国际化近期（3年）、中期（5年）和远期（10年）发展目标，抓住重点分步推进。近期目标可以以引入国际优质职业教育资源为主，以输出我国优质职业教育资源为辅，推进区域职业教育率先实现国际化。中期目标以加强中外职业教育体系对话和衔接，着力实现平等交流，输入输出同步进行。远期目标为形成有自我特色且与国际标准相适应的职业教育体系，在中外竞争与合作中与职业教育领先国家融为一体，以资源输出为标志，引领低收入国家、新兴市场主体、亚太乃至全球职业教育的创新发展。就目前我国的高职院校而言，上面提及的高等教育国际化的基本构成要素还可依据实施的可行性细化为七要素:观念国际化、目标国际化、标准国际化、师资国际化、课程国际化、环境国际化、教学模式国际化。人员的国际交流、国际学术交流与合作研究、一些教育资源的国家共享、本土教育理念及标准的国家推广等方面有条件的也可以同时推进，没有条件的学校可以把这些作为中期或远期的目标。但由于条件限制，近期高职院校的国际化绝大部分工作应该是在本土完成。

四、结语

高等职业教育的国际化是一个复杂而长期的过程，是在世界经济一体化和文化多元化的背景下，通过国际交流与合作，把跨国界跨文化的理念和实践融入管理、教学、科研、社会服务等方面的过程，是增强国家核心竞争力的有力手段，参与者众多，还会受到全球化进程和互联网技术进步的影响。我国的高职教育国际化需要审视自我实际，借鉴他国经验，找准问题和突破点，各参与者发挥自己应有的作用，以培养具有国际视野的专业技术人才为目标，稳步有序地实施。

［1］杨小燕.使命的召唤:高等职业教育国际化发展研究［M］.成都:西南交通大学出版社，2013:65-70.

［2］姜大源.当代世界职业教育发展趋势研究［M］.北京:电子工业出版社，2013:201-210.

［3］黄华.我国高职院校国际交流与合作研究［M］.北京:光明日报出版社，2011:159-162.

［4］陈学飞.高等教育国际化:跨世纪的大趋势［M］.福州:福建教育出版社，2002:7-15.

［5］匡瑛.比较高等职业教育:发展与变革［M］.上海:上海教育出版社，2006:38-40.

（编辑:张雪梅）

The Internationalization of China's Higher Vocational Education:Problems and Development Strategies

（Department of Basic Courses Teaching and Research，Wuxi Vocational Institute of Commerce，Wuxi 214153，China）

This paper first analyzes the problems in China's internationalization of higher vocational education from the aspects of views on the issue，system and mechanism，and colleges concerned，and then puts forward suggestions for promoting the internationalization according to the basic elements of higher education internationalization.China is supposed to do more researches into the internationalization of higher vocational education，to improve relevant mechanism and system.Local governments and higher vocational colleges should set short-term，middle-term and long-term goals and implement these goals step by step according to the elements of the internationalization of higher vocational education.

higher vocational education；internationalization；problem；countermeasure

G 649.20

A

1671-4806（2016）03-0078-04

2016-04-20

无锡商业职业技术学院教科研课题（SYKJ15B05）

郝瑞英（1964—），女，河北正定人，副教授，研究方向为跨文化交际、英语教学；严育（1975—），女，江苏无锡人，讲师，研究方向为英语教学。