新常态下对县市域体育产业发展的思考——以江苏太仓为例

张学军，张丽颖，张建忠

（1，2.苏州健雄职业技术学院软件与服务外包学院，江苏　太仓　215411；3.太仓市体育局，江苏　太仓　215400）

新常态下对县市域体育产业发展的思考
——以江苏太仓为例

张学军1，张丽颖2，张建忠3

（1，2.苏州健雄职业技术学院软件与服务外包学院，江苏太仓215411；3.太仓市体育局，江苏太仓215400）

在新常态背景下，发展体育产业是实施创新驱动战略，调整优化产业结构的重要举措。通过对太仓市体育产业发展情况的调查研究，分析太仓市体育产业发展过程中存在的问题，结合太仓实际，探讨新常态下太仓市体育产业发展路径，以期为政府职能管理部门制定相关政策法规提供理论依据。

新常态；县市域；体育产业

习近平关于中国经济新常态的论述，为中国经济社会发展注入了新的思想，改革创新依然是今后经济增长的主要动力。体育产业是现代服务业的重要组成部分，发展体育产业是实施创新驱动战略，调整优化产业结构的重要举措，是绿色发展、民生保障、提高文化软实力的有力支撑；发展体育产业，促进体育消费，不仅有助于拉动地方经济增长，促进产业结构调整，增进社会和谐稳定，也是促进体育发展方式转变、实现中华民主伟大复兴、建设体育强国的必然要求。近年来，江苏省太仓市经济社会发展强劲，转型升级已经步入“快车道”，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念进一步得到了深化落实，体育产业已经成为太仓绿色发展的主旋律。新常态下，研究太仓如何更好地贯彻落实国务院 《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）文件精神，发挥体育产业对绿色发展、扩大内需、保障民生、提升文化竞争力的促进作用意义重大。

一、太仓体育产业发展的经济环境

（一）城市实力

一个城市的综合实力、经济发展程度决定着该地区的体育产业发展水平，城市的综合实力一般通过人均GDP、人均财政收入和人均收入来判定。本文从《太仓统计年鉴》（2012—2015）中选取相关数据（下同），把2011年至2014年太仓市综合实力年度进行了对比，如图1所示。

图1　2011—2014年太仓市综合实力年度对比图

（二）工业化进程

发达国家的实践证明，不同的工业化阶段对应着不同的城市化产业体系特征和城市化水平。发展经济学理论指出，人均GDP水平的变动、工业在GDP中所占比重的变化、工业产业内部结构的变动是工业化阶段演进的具体反映［2］。

1.人均GDP水平的变动

美国经济学家霍利斯·钱纳里（HollisB. Chenery）等人根据人均GDP水平将一个国家的工业化分为四个发展阶段，如表1所示［3］。2014年，太仓市人均GDP已达到15.05万元，按照当年的汇率计算，折合24504美元，根据表1，太仓市人均GDP已经超过15120美元，说明太仓的经济发展已经超过了工业化的第四阶段，进入了后工业化阶段。

表1　人均GDP与工业化发展程度对应表　（单位:美元）

2.工业在GDP中所占比重的变化

工业在城市国民经济中的比重变化，是衡量其工业化阶段的一个主要指标。图2显示了2011至2014年太仓市第一、第二、第三产业产值情况。根据霍利斯·钱纳里等人对市场经济国家产业结构转变的总结，太仓市的三类产业产值均在持续递增，四年来第一产业产值占当年GDP比重分别为35.51%、35.14%、36.76%、36.46%，表明太仓市仍然处在工业化的中期阶段，这也从一个侧面体现了太仓工业化进程落后于城市化发展的状况。

图2　2011至2014年太仓市第一、二、三产业产值对比图

3.工业产业内部结构的变动

太仓市产业结构经历了重工业化、高加工度化和技术集约化等三个阶段，“十一五”期间，传统产业稳步发展，港区石化、新区精密机械、璜泾化纤加弹、陆渡自行车等实现的产值占全市60%；高新技术产业产值294亿元，比2005年增长3倍；新兴产业产值487亿元，占规模工业产值32.8%。2014年，完成工业总产值2630.3亿元，比2013年增长2.6%，新兴产业占规模以上工业比重为49.8%。工业投资、技改投资分别增长11.2%、14.5%。完成个私投资251.3亿元，增长19.9%。实现服务业增加值469.8亿元，增长9.8%，占GDP比重达44.1%。一系列比重变化说明，太仓产业结构调整、转型升级速度加快，工业化进程已接近资金、技术集约化阶段。

（三）第三产业

体育产业隶属第三产业，并与第三产业增长之间存在着均衡、相互促进和单向因果关系（见图3）。

（四）居民消费

按照联合国粮食及农业组织（FAO）提出的标准，太仓市居民生活水平己已经步入富裕阶段。诚然，自2000年始，太仓市在全国百强县市评比中，始终处在前10位，这与地方的富裕程度、人们的生

2014201320122011活水平不无关系（见图4）。

图3　2011—2014年太仓市第三及相关产业变化分析图

图4　太仓市居民生活水平图

二、太仓体育产业发展现状

（一）产业状况

1.体育产业与相关产值

统计显示，太仓市从事体育及相关产业的企业、社会组织，由十年前的52家发展到2014年的230家，这其中既有纳税大户的耐克亚洲物流中心和出口NBA篮球用皮塑的华伦皮塑有限公司，也有老牌全国中小学比赛专用键绳的太仓键绳厂。据统计，2013年和2014年，太仓体育产业营业收入分别为106亿元、115亿元。其中，工业营业收入分别为25.50亿元、27.31亿元，贸易业营业收入分别为79.85亿元、87.52亿元，服务业营业收入分别为0.43亿元、0.47亿元，建筑业营业收入分别为0.16亿元、0.04亿元；体育产业增加值分别为12.05亿元、13.34亿元。其中，工业产生的体育产业增加值分别为6.17亿元、6.88亿元，贸易业产生的体育产业增加值分别为5.66亿元、6.28亿元，服务业产生的体育产业增加值分别为0.18亿元、0.17亿元，建筑业产生的体育产业增加值分别为0.04亿元、0.01亿元。2013和2014年，全市体育彩票销售分别达到1.39亿元和1.69亿元。

2.体育赛事与全民健身情况

多年来，享有 “全国桥牌之乡”“全国武术之乡”的美誉的太仓市，相继举办了全国桥牌比赛、武术比赛、男女排球联赛、男女排锦标赛、键绳比赛和钓鱼锦标赛。自2011年起，又连续5年举办了国际田联竞走挑战赛，并于2014年成功举办了国际田联竞走世界杯赛。同时，又自2011年连续三年举办了国际青少年乒乓球巡回赛。自2011至2014年，共承办国际比赛10项，承办全国比赛23项。众多的国际和全国赛事在太仓举办，标志着太仓的经济社会发展备受瞩目，城市与生态环境建设文明和谐，体育文化事业蓬勃发展。同时，太仓市的体育健康工作有序推进，城乡联动，全民健身活动迈向常态化，全民健身体系不断完善，“百村农民体育健身工程”“全民健身月（日）”等活动，促进了全民健身运动的深入开展。“十一五”期间，太仓市有16个单项体育协会、19个体育俱乐部和1个武术学校，全市社会体育指导员1107名。2014年，出台了《关于实施“全民健身365服务工程”的意见》，该工程以开展“8个一”即建立一个健身组织网络、每年举办一次全民健身节活动、新建一批全民健身工程（点）、建设一批晨（晚）练健身点、建设一支社会体育指导员队伍、建立一个国民体质监测站、每年进行一系列科学健身讲座和形成一批特色体育项目为主要内容，自实施以来，工程稳步推进，取得了良好效果。

3.体育品牌与产业优化

太仓是唯一被授予“全国桥牌之乡”的地区，还拥有“全国武术之乡”和“全国龙狮之乡”的美誉。同时，太仓双凤水上旅游发展有限公司被命名为“全国钓鱼基地”，太仓键绳厂被命名为“全国键绳研发基地”，太仓体校被命名为“全国青少年竞走训练基地”，新动力文化发展（太仓）有限公司被命名为“全国女子摩托车队训练基地”。作为江苏省十大品牌赛事之一，“十二五”期间，太仓市举办的竞走比赛共获得省政府体育产业引导资金360万元。其中，成立只有两年的新动力文化发展（太仓）有限公司，连续二次获得省政府引导资金150万。随着体育产业的发展，太仓市目前已初步形成了独具地方特色的体育产业体系，健身休闲、竞赛表演、体育装备制造、场馆服务、体育物流、体彩销售等已逐步形成规模，体育旅游、体育培训、体育中介、体育用品销售、体育创意等新兴产业也呈现快速发展态势，特别是郑和公园、玫瑰庄园、金仓湖公园、华丽菲尼克斯旅游景点的体育元素正在被国内外游客所认同。

（二）存在问题

1.体育产业意识还不够强

体育产业是在体育项目发展的基础之上建立起来的。随着人们生活水平的普遍提高，对于体育项目的参与度也在逐渐加强，而由体育运动衍生出的其他业态，如制造、服装、彩票、销售、旅游、经纪人等也会得到相应的发展，体育产业也就得到长足发展。受传统经济思想影响，人们普遍认识体育只是公益事业，认识不到体育与经济存在着非常密切的联系，对体育产业意识还停留在肤浅的认识上，政府部门很大程度仍然重视基本的经济发展方式，尽管对新兴产业也会出台倾斜政策，但对体育产业的认识还很不够。

2.政府政策落实还不到位

近几年来国家、江苏省、苏州市都相继出台了发展体育产业促进体育消费、设置体育引导资金等促进体育产业发展的政策，极大地吸引了社会投资，激发了体育产业的市场活力，促进了经济社会的发展。太仓市在文化、教育、科技、旅游等方面均设置了行业发展引导资金，并在政府统计制度中给予进一步的明确，通过统计数据，不仅明确了行业每年具体的发展状况，还为行业今后的发展指明了方向。截至2015年末，太仓市仍然没对体育产业设置引导资金，在政府统计制度中也没有专门的统计要求，对于面向社会开放的体育场馆，也没有给予相关的补贴，这对于体育产业发展很不利。

3.基础设施建设还不先进

体育基础设施建设是促进体育产业发展的重要基础，太仓市在体育设施投入建设方面与地方经济发展不相匹配。太仓市现有体育馆建造于1999年，其设施与配套状况已落后于苏北县市场馆，也是目前苏州建筑面积最小、设施功能最单一的场馆。截至2015年末，全市共有11个综合性健身中心，远不能满足市民休闲、娱乐和健身需求。与周边县市相比较，昆山、张家港、常熟都已新建、扩建了具有鲜明特色的东、南、西、北体育公园，而2013年市政府实事工程之一的太仓南郊体育公园至今还没有投入使用。太仓市也是苏南地区惟一一个没有政府投资建设标准游泳馆（池）的县市。

三、新常态下太仓市体育产业发展路径选择

（一）推进治理体系创新，做好顶层设计

要紧紧抓住新常态带来的新机遇，加快产业转型升级的步伐，以体制机制改革为突破口，着力推进治理体系、能力现代化，努力做好顶层设计。一方面要积极落实国务院 《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发 〔2014〕46号）对创新体制机制提出的新要求，在政府职能转变上，实施负面清单管理，取消不合理行政审批，推行政社分开、政企分开、管办分离；在体育场馆运营机制创新方面，引入现代企业管理制度，促进场馆设计、建设和运营管理一体化，实现场馆运营规模化、专业化。另一方面，努力探索地方管理体制改革。第一，建立县市域体育产业政府统计制度。充分发挥统计的信息、咨询、监督职能，提高全社会对体育产业共识度。第二，努力搭建体育产业公共创新平台。按照国务院《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）文件精神，发挥政府的引导推动作用，把培养体育产业“双创”人才，引导社会资本投资与对接，孵化体育产业“双创”项目，通过“互联网+”模式，促进体育“政产学研用”有机结合。第三，完善体育产业竞争环境。加大知识产权保护力度，完善市场准入和退出机制，推动诚实守信市场秩序建设，营造公开、公平、公正市场环境。

（二）实施创新驱动战略，促进经济转型升级

一个地区的体育产业发展与该地区的综合实力密切相关。改革开放以来，太仓市经济社会高速发展，生态文明建设成效显著，15年来一直保持百强县市前10位。现如今，更要主动适应新常态带来的新要求，认真贯彻2015年中央城市工作会议精神，积极推进供给侧结构性改革，深入推进创新驱动战略，以体育经营城市的视角，把体育产业与城市发展紧密结合起来。第一，以重大赛事促城市发展。举办国内外影响力强的体育大赛是以体育经营城市最好途径，举办多年的国际田联竞走世界杯赛给太仓带来了极大的国内外影响力，通过借鉴英国经验，建立能够实施信息收集、参加竞标和举办大赛运作机制的独立机构，在申办争取工作的资金投入方面，政府要给予重点支持。第二，推动城市竞赛表演发展。实践证明，当地民众欢迎的运动是最能够形成产业运作的运动项目。篮球、排球、羽毛球、乒乓球和自行车等运动项目很受太仓市民欢迎，如果持续促进这些具有很强国际影响力项目表演市场的发展，将会对太仓市的竞赛表演业的发展起到决定性的作用。第三，加强公共体育设施供给。公共基础体育设施供给是体育产业发展的基础，既需要政府加大财政投入，也需要通过立法引导民间资本参与。

（三）统筹地市发展规划，促发体育产业集聚效应

统筹区域协调发展，根据地市、市区和县市实际情况，做大做强体育产业，促进经济社会健康发展，也是经济新常态的客观要求。第一，合理制定集群政策。苏州大市层面应统筹规划整个区域的体育产业布局，形成集聚效应。太仓应根据苏州大市的总体要求，科学规划自身的体育产业布局，既要横向兼顾，也要纵向贯通，既要在吸引投资、土地、税收和基础设施建设上给予政策倾斜，也要在创新能力培养、动力机制建设和规划实施评价等方面予以重点支持。第二，调整政府职能。在初始阶段，应注重科学规划，营造良好环境，合理招商引资；在体育产业集聚阶段，促进入驻企业间的相互联系，建立公共服务体系；在体育产业集群形成阶段，构建创新体系，推动集群品牌的塑造；在体育产业集群成熟阶段，把微观经济领域职能让位给中介服务组织，更多的是做好服务工作。第三，打造完整体育产业链。坚持产教融合，依托“互联网+”，促进体育与科技、健康、旅游、文化创意、传媒、教育、农业、建筑等相关行业的融合，创建具有地方特色的新业态、新技术和新模式。第四，要大力促进企业协作。体育产业集群最重要的主体是企业，只有依靠集群内体育企业的广泛协作，才能提升集群内所有企业的竞争力。第五，要提升协会服务功能。协会是产业集群形成与发展的 “润滑剂”，应注重协会在市场信息、专业化咨询，搭建融资贷款平台服务等方面提供更好的服务。第六，要提供机构智力支持。依托科研院所和高等学校的智力资源，为当地的体育产业人才培养、咨询与决策提供服务。

［1］连玉明.中国城市年度报告（2005）［M］，北京:中国时代经济出版社，2005:4.

［2］上海财经大学课题组.中国产业经济评论:第一辑［M］.上海:上海财经大学出版社，2003:199.

［3］刘宏.国际统计年鉴（1999）［M］.北京:中国统计出版社，2000:71.

［4］谭宏.四川体育产业发展与第三产业增长动态关系探究［J］.成都体育学院学报，2015（3）:41-45，73.

（编辑:徐永生）

On the Development of Sports Industry at County Levels with Reference to the New Normal as Exemplified by Taicang City，Jiangsu Province

（1，2.College of Software and Service Outsourcing，Suzhou Chien-Shiung Institute of Technology，Taicang 215411，China；3.Taicang City Bureau of Sports，Taicang 215400，China）

Developing sports industry is an import measure to implement innovation strategy，adjust and optimize industrial structure under the background of the new normal.Based on a survey of sports industry as well as the practical situation in Taicang City，this paper analyzes the problems in the sports industry development and explores possible development paths under new normal so as to provide theoretical grounds for governmental bodies to male feasible policies and regulations.

new normal；County and City domains；sports industry

F 269.22

A

1671-4806（2016）03-0034-05

2016-03-14

江苏省体育局体育科技局管课题（ST14401209）

张学军（1965—），男，辽宁义县人，教授，硕士，研究方向为体育产业管理；张丽颖（1965—），女，辽宁阜新人，教授，硕士，研究方向为职业教育教学；张建忠（1967—），男，江苏太仓人，太仓市体育局副局长，研究方向为体育产业管理。