“金领驿站”：开放式党建的浦东实践

顾燕峰

[摘 要]“金领驿站”是上海市浦东新区区委组织部和陆家嘴金融贸易区联合打造的楼宇、区党群工作阵地升级版，是浦东二次创业新时期基层党建工作的又一创新和实践。它的精髓在于运用了开放性的理念，在资源获得上，引入“众筹”方式，做到“场地兼用、人员兼职”；在工作手段上，引入“线上线下”的理念，通过“线上调查发布”与“线下报名参与”相结合的形式；在服务对象上，不局限于党员和体制内，把党的工作扩展到非党员群体中去。“金领驿站”对提高“两新”组织党建的有效性具有重要的启示意义。

[关键词]“金领驿站”；“两新”党建；开放式

[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0038

如何提高“两新”组织党建的有效性是基层党建的难题。为了“把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上，把党的工作做到代表未来、代表先进生产力的人群中”，上海市浦东新区陆家嘴金融贸易区综合党委积极探索以“金领驿站”为平台的开放式党建模式，成功整合了各方资源，拓展丰富了党的活动形式和内容，使党组织在金融城企业和白领中产生了较大的影响力。

一、浦东改革发展面对的现实挑战要求加强开放式党建

（一）国际金融中心建设与自贸区金融核心区建设要求党建工作具有开放的理念。陆家嘴金融贸易区，俗称陆家嘴金融城，面积31.78平方公里。区域内高楼林立，各类金融机构集聚。目前，陆家嘴金融贸易区已拥有国内最为完备的金融市场体系、金融基础设施、金融生态环境，为金融机构的落地、金融人才的集聚、金融交易的活跃提供了重要平台。而未来陆家嘴将以全球开放度最高、影响力最大的纽约华尔街、伦敦金融城为重要参照系，持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新，加快形成更加国际化、市场化、法制化的公平、统一、高效的营商环境，努力打造国际金融中心的主要承载区、国际航运中心的高端服务区、国际贸易中心的总部集聚区。

自贸试验区的本质、金融城的特点在于高度的开放性，党建工作要实现为金融中心发展保驾护航的目标，必须以开放思维，将党建工作放在国家战略的大背景下思考谋划，突破就党建抓党建的理念。

（二）金融行业的特殊性要求党建工作运用开放的方式方法。陆家嘴金融城集聚了银、证、保等持牌金融机构近800家，分别占上海市的60%和浦东的90%；各类新兴金融机构3300多家，各类总部机构300多家。截至2014年底，区内已建成各类商办楼宇230幢。外资金融机构集聚程度全国最高。浦东外资银行18家，合资基金管理公司21家，数量均占全国的一半；全球十大PE机构中的五家已落户浦东；首批合格境外有限合伙人（QFLP）试点全部在浦东；首批合格境内有限合伙人（QDLP）试点的6家海外知名对冲基金中，4家落户浦东，第二批试点的5家企业全部落户浦东。同时，在这些企业中的金融人才是浦东金融业发展的生力军。到2013年末，浦东金融从业人员总数为24万人，约占全市金融从业人员总数的60%，数量居全国同区域首位（北京西城区约17万人）。金融人才的质量不断提高，从金融高管看，浦东拥有约1.4万人，占全市的62%。[1]

金融行业企业和从业人员的特殊性决定了党建工作的难度，党建工作如何契合企业的需求，如何凝聚企业中的党员和各类人才，在企业中发挥政治引领作用，需要运用新的工作方法和手段去谋划、去量身定制。

（三）传统党建模式在两新组织遭遇的困境要求党建工作走出封闭走向开放。“两新”组织党建相对体制内党建工作来说，工作的难度更大。在非公有制企业、尤其是外资企业集聚的金融领域，传统的党建工作模式凸显了一系列困境，表现为：

第一，党建工作存在被边缘化的倾向。在金融机构中，国有大型金融机构具有完善的党建领导体制，党建工作基础好。但是，大量分散的规模以下的金融机构，尤其是外资金融机构党组织的隶属关系比较复杂，党建工作基础比较薄弱，党建工作被“边缘化”。一是业主对党建工作的支持度不高；二是由于体制和文化上的差异，员工信仰和价值观呈现多元化的特点，对党的信仰程度有所下降；三是党务干部队伍力量薄弱，主要表现为党支部书记经验和能力不足，支部委员和党员的流动频繁。这些因素直接影响了党建工作的稳定性和影响力。

第二，党建工作难度大。一是人员结构比较特殊。从浦东金融企业的背景和从业人员的结构分析，外资金融机构多，高管中外籍人士多；员工年纪轻、学历高。陆家嘴综合党委对区域内党员队伍的分析数据显示，从年龄结构看，35岁以下党员的占比高达86%；从学历结构看，具有本科以上学历的党员占92%，研究生及以上学历的占32%。[2]二是党建环境比较特殊。与体制内党组织相比，由于非公企业资产多数属企业主私人所有，如果业主不支持党组织活动，党组织就缺乏必要的经费和活动资源，活动就很难开展。有些“两新”组织规模小、分布散、流动快、变化大，在单个企业内建立党组织容易受到党员“跳槽”或企业歇业、停业等因素影响。

第三，党组织活动内容吸引力不强。党组织地位和资源的微弱，直接影响了党建活动的质量。相对企业中丰富多彩的各类培训来说，党员教育内容显得过于单一，而且政治性、理论性较强，比较枯燥，难以激发党员的学习兴趣。集中开会、读书读报等传统的活动形式也不受欢迎。再加上非公企业工作环境的特殊性，党员参与党组织活动的主动性比较弱。党员往往把听党课、参加组织生活等作为额外任务，能不参加就不参加，能请假就请假，表现比较被动。

二、金领驿站是浦东开放式党建的一次创新实践

“金领驿站”是陆家嘴综合党委在陆家嘴开发区内打造的党群服务阵地，是开放式的“红色堡垒”。“金”指区域上聚焦陆家嘴金融城，“金领”指对象上聚焦金融城员工，“驿站”指建设目标上打造成为员工温馨的“家园”。目前，“金领驿站”形成了20+1的组织规模，20指20家已经建立并实体运作的建在楼宇中的驿站，1指利用网络在线上建立的虚拟驿站（微信公众号）。这20个实体驿站建立在陆家嘴金融城内的楼宇企业、产业园区和人才服务机构等之中，全面覆盖了陆家嘴综合党委直属的10个片区党总支，共计241个党组织。同时，“金领驿站”设置了四大功能和五大平台，通过“交流、服务、凝聚、引领”四大功能，打造“核心价值引领的平台、党群需求服务的平台、员工成长成才的平台、合法权益维护的平台、休闲交流联谊的平台”五大平台。

作为开放式的“红色堡垒”，“金领驿站”与传统党群服务阵地相比，充分体现了开放的特点：

（一）具有开放的资源整合体系。“金领驿站”功能和规模不断得到发展拓展的背后是资源整合体系的建立。陆家嘴综合党委坚持党、工、团联动，以党建带群建、以群建促党建，建立了十个党群工作站，并形成了党群组织“七联动”工作机制。同时积极整合企业等社会资源。“金领驿站”场地由企业提供，与企业“员工活动室”共建、共享，解决了党建工作阵地资源缺乏的困境。在工作力量的配置上，通过“众筹”得到解决。如“金领驿站”杂志就是由志愿者采编设计完成，工作经费则采用党委、工会筹措一点，企业资助一点的办法“纳入”。

（二）互联网与党建深度融合，搭建了开放性的活动平台。“金领驿站”充分运用了信息化手段来推进党建工作。除了线下的实体工作站，还精心设计了线上互动平台。开设了微信公众号、微信群、QQ群、公共邮箱等，有效提高了党建工作的精细化、便捷化和规范化水平。与传统的工作方式相比，互联网活动平台至少有如下好处：一是增强了主体间交流的平等性和互动的即时性，党建工作的效率也大大提升；二是党组织活动的策划和组织不再是线性的、号召命令式的，而是交互式、互动共赢的；三是突破了空间的限制，契合年轻人生活习惯，让他们感受到党组织时时在身边。“金领驿站”的线上平台不是摆设，而是充分发挥了互联网的真正作用。

（三）服务对象从党员拓展到党员+群众。“金领驿站”的目标是打造金融城白领青年的精神家园，因此，服务对象不仅是金融城内的党员，还包括区域内所有从业人员。陆家嘴综合党委希望通过8000名党员带动区域内20万白领，吸引他们向党组织靠拢。

（四）贴近白领青年需求的开放性活动。根据教育背景、职业习惯、兴趣爱好为党员和白领青年量身定制活动是“金领驿站”的亮点。驿站根据白领青年的兴趣爱好设立了羽毛球、棋类、投资理财等20个沙龙团队，成立一年多来，围绕举办各类主题活动近200次，发布信息近400条，粉丝达7000多人，受益白领近10万人次。同时为了实现党的价值引领，还在沙龙上建立了临时党支部。正如党员说的那样：“这里的党员活动，不是传统的以严肃面目示人，而是通过贴心有趣，又有实用价值的活动，把宏大高深的理论‘翻译成家常话。”

三、“金领驿站”的意义与启示

“金领驿站”的精髓体现在“跳出党建抓党建”的开放性上。它破解了传统“封闭式”党建模式在高度开放的时代出现不兼容的难题，提出了党建模式需要实现升级换代，以适应时代发展的需求。

（一）要用开放的理念走出党建工作自我循环的圈子。“两新”组织党建工作要避免空转，必须解决党建工作与中心工作两张皮的难题。从区域层面来说，党建工作要与区域的经济发展相融合。作为金融城的重要党建阵地，“金领驿站”四大功能、五大平台的设计充分体现了陆家嘴的产业发展、区域配套的要求，围绕着陆家嘴金融城的发展趋势，很好地把党建融入了经济发展之中，通过开放型的组织架构和工作体系为陆家嘴金融城营造了良好的营商环境。从企业层面来说，党建工作要与企业发展相融合。“金领驿站”通过服务党员和白领，为企业发展凝聚了人才，提高了他们服务企业的能力，也增强了党组织在企业中的话语权和影响力，找到了党组织与企业之间的利益契合点。因此，新时期的党建工作要用开放包容的理念走出自我循环的小圈子，党建工作才能做实。

（二）要以开放式的服务实现党组织的政治功能。在“两新组织”中，其因产权关系带来的劳资关系、治理结构的变化，对党的工作的接纳空间缩小。因此，通过开放式的服务来赢得人才的认同和支持，实现政治引领功能是最有效的途径。“金领驿站”的做法启示我们，党组织的服务要从内容和形式上都更加开放，从党员的需求出发，设计形式多样、内容丰富、贴近党员实际的组织生活内容，营造宽松与民主的氛围，使党组织生活充满吸引力。“金领驿站”设置了“妈咪小屋”、“心灵驿站”、“爱心公益”、“职工书屋”等，内容中涉及政治形势、文化生活、业务能力、职工维权等，充满新意。着重加强党员的思想沟通和情感交流，为党员排忧解难，帮助党员提高综合素质，实现自我发展和自身价值。在活泼的形式中接受党的教育更受党员的欢迎，只有这样，才能增强对党员人文关怀和党组织的感召力。

（三）要用开放的思维构建开放的党建格局。开放式党建格局不仅表现在党的组织架构、党员活动设计上，而要实现党建思维方式的真正转变。“金领驿站”的案例启示我们，构建开放的党建格局必须转变思维方式，思考“所有”与“所用”、“有形”与“无形”、“共建”与“共享”之间的关系。

第一，从“所有”到“所用”，实现党建资源的高度整合。寸土寸金，租金昂贵，是金融城加强党的阵地建设的最大难题。为了解决这一难题，陆家嘴综合党委大胆尝试“场地兼用、人员兼职、资金众筹”的方式，最大程度激活各方资源。整合辖区内非公企业的职工活动场地资源，加入党、工、团元素，积极调动和整合企业的资源，把企业的职工活动室，改造成综合性服务平台。安排企业或者楼宇党组书记，兼任各驿站站长，解决工作人手短缺问题。资金采用党委、工会筹措一点，区内“金领驿站”企业资助一点多方“纳入”的办法，解决了资金不足的难题。党建资源的获取不能再完全依赖政府的投入，必须吸纳市场各主体共同参与，让各类资源都能为我所用。

第二，从“有形”到“无形”，实现党建空间的无限拓展。“金领驿站”的出现打破了企业之间、楼宇之间的围墙，借助信息化手段，建立了一个强大的虚拟社区，搭建了一个更大的党建空间。这个无形空间成为凝聚20万从业人员的堡垒。当时空的界限被打破，人与人之间的连接比之从前更加迅捷。这对于白领青年来说，虽然身在某一个企业中，但是他所处的却是整个金融城这个无形的党建社区中。党建工作方式更加灵活多样，服务更加精准。这就启示我们，在互联网社会，党建工作一定要充分利用信息化手段，突破空间的障碍。

第三，从“共建”到“共享”，实现党建工作的深度合作。“金领驿站”的成功在于各类主体在这个平台上找到了无缝合作的途径，通过各种合作，各级各类资源在“金领驿站”汇合，从而实现了从“共建”到“共享”。只有实现利益的共赢，资源的整合才具有可持续性。“金领驿站”正是找到了各类主体的利益契合点。随着驿站影响力的提升和工作的深入，相信会有越来越多的资源被整合进来。在一个高度开放的社会中，党建工作不能仅仅靠自身力量单打独斗，合作共赢才是发展趋势。

注释

[1]以上数据由上海市浦东新区金融服务局提供

[2]以上数据由上海市浦东新区陆家嘴综合党委提供

作者系中共上海市浦东新区区委党校副教授

责任编辑：赵 菲