新中国成立初期中国共产党政治纪律建设探析

张国生++魏淑琰

[摘 要]新中国成立，中国共产党从革命党转变为执政党。这种地位的变化使中国共产党面临着“四种考验与危险”。面对这些新情况、新问题，中国共产党加强了自身建设，尤其是政治纪律建设。主要做法包括：严厉打击党内分裂势力，维护党的团结；清理党内的会道门参与者，纯洁党的信仰；开展整风、整党运动，发扬党的优良传统。新时期，我们面临着新的“四大考验”与“四种危险”。新中国成立初期中国共产党加强政治纪律建设的做法对当前党的建设依然有一定的启示意义。

[关键词]中国共产党；政治纪律；党的团结；会道门；整风运动

[中图分类号] D232 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0008

一、新中国成立初期中国共产党加强政治纪律建设的历史背景

1949年中华人民共和国成立，中国共产党从革命党转变为执政党，这种变化一方面使中国共产党终于有机会可以通过掌握国家政权，为实现党的纲领、目标创造条件；另一方面，对于第一次掌握国家政权的中国共产党来说，却面临着“四种考验与危险”[1]：

一是党的中心任务从领导革命夺取政权转变为发展社会生产力，原来那套武装革命的思维需要转变到发展经济建设上，对于中国共产党来说，这是一份全新的十分复杂的任务。“严重的经济建设任务摆在我们面前。我们熟悉的东西有些快要闲起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做。”[2]如何尽快掌握管理国家、发展社会生产力的科学知识，肩负起建设社会主义现代化强国的任务，是对领导干部和党员的一大考验。

二是中国共产党成为执政党，党员干部手中掌握了一定权力。在权力的诱惑面前，是做高高在上的官僚还是继续做为人民服务的公仆，是对每个党员干部的考验。同时，一些并不信仰马克思列宁主义的投机分子为了谋取私利而混入党内，对党的组织纯洁性构成了严重威胁，党的性质面临着蜕变的危险。

三是工作重心由乡村转移到城市，作为执政党的中国共产党面临着脱离群众的危险。“在战争年代，我们与老百姓住在一起，天天见面，不分彼此，和群众的关系很密切”，而现在“国家大了、官大了”，很容易脱离群众。[3]另外，一些领导干部和党员在革命胜利后，容易产生骄傲自满的情绪，不求上进，独断专行，革命时代那种勤勤恳恳为人民服务的品质有堕落的危险。

四是成为执政党后，生活条件发生了根本改善，物质条件好转容易使一些领导干部和党员面临着腐化堕落的危险。“在胜利了的国家里头……物质享受是很具备的，很可以腐化。从前在瑞金、在延安时，想腐化很难，现在腐化很容易。”[4]

二、新中国成立初期中国共产党加强政治纪律建设的做法

面对上述“四种考验与危险”，中国共产党意识到必须要加强自身的建设，特别是政治纪律建设。根据这一时期的历史特点和历史任务，中国共产党加强政治纪律建设的主要目标有三点：一是维护、加强党的团结；二是纯洁党的组织和信仰；三是纯洁党的干部队伍，继续发扬党的优良作风和传统。为此，中国共产党从以下三个方面进行了努力：

（一）严厉打击分裂党的势力，维护党的团结。党的团结是取得革命胜利的基本保证。新中国成立后，中国共产党面临着“四种危险与考验”，面临着比革命时代更为复杂艰巨的任务，这种情况决定了我们依然需要严守政治纪律，维护、巩固党内团结。为此中国共产党坚决与破坏党的团结的行为做了斗争，其中最典型的、影响最大的就是对高岗、饶漱石的反党分裂活动的斗争。

1953年6月，时任国家计划委员会主席的高岗在全国财经工作会议上，将薄一波工作中的错误上纲为“两条路线的斗争”，矛头直指刘少奇、周恩来。之后在军队中制造“军党论”，拉拢军队干部，并散布与党的决议相悖的言论。与此同时，饶漱石任中央组织部部长之后，便开始打击副部长安子文。下半年，毛泽东提出领导班子分一线、二线的想法，高岗先后游说陈云、邓小平，鼓动一起“拱倒”刘少奇。12月下旬高岗在中央政治局会议上反对刘少奇代理毛泽东主持中央工作。12月24日，毛泽东正式警告高、饶分裂党和破坏党的团结的活动。1955年3月高岗、饶漱石被开除出党，并撤销党内外一切职务。[5]

在反对高、饶分裂活动斗争期间，1954年2月中国共产党召开七届四中全会，通过了《关于增强党的团结的决议》，向全党特别是高级干部强调了维护、增强党的团结的重要性，其中规定：“党员干部应把维护和巩固党的团结作为指导自己言论和行动的标准；党中央是党的团结的唯一中心，反对任何妨碍中央统一领导、损害中央威信的言论和行动……对于任何有损党的团结的言论和行动应当进行批评和斗争。”[6]会后，该决议得到了全国各地的积极响应，各省积极宣传七届四中全会决议，“初步检查了本地区、本部门和个人有关这方面的缺点错误，提出了增强党的团结，纠正缺点错误的具体措施”。[7]

中国共产党在执政之初，面对高岗、饶漱石分裂党的行为，与之进行了坚决斗争，党的政治纪律、党的团结得到维护，为我党形成建设社会主义现代化强国的坚强领导核心提供了保障。

（二）清理党内的会道门组织者与参与者，纯洁党的信仰。会道门形成于明代中后期，新中国成立初期，全国有会道门300余种，道首和骨干分子约82万人，道徒1300余万人[8]，信徒众多、组织庞大。会道门的广泛存在对中国社会危害极大，包括巧立名目，诈骗钱财；奸淫妇女，残害生命；制造谣言，蛊惑人心；发动暴乱，扰乱社会；投敌卖国，与黑社会勾结等。新中国成立初期，有很多特务、反革命分子等利用一贯道在社会上制造、传播谣言，破坏政府法令，勾结黑社会、土匪等势力，甚至意图组织发动武装叛乱。[9]因此，中共中央在1950-1953年的镇压反革命运动中，将“反动会道门头子”列为重点打击的“五个方面的反革命分子”之一，给予反动会道门以坚决打击。

更为严重的是，当时党政机关团体中也存在着很多会道门成员，甚至有一些基层党组织已被会道门势力控制。1953年时任公安部长的罗瑞卿在一份报告中指出，“平邑县一个乡有党员五十二人，其中有四十五人参加反动会道门，有的党员竟表示‘宁退党，不退道……反动会道门已渗入腐蚀着我们的基层党、政组织，有的已经被篡夺变质”。[10]在这种情况下，为严肃党的政治纪律，纯洁党的信仰，中国共产党对党内的会道门参与者和组织者进行了清理。1950年2月，西北局发布了对参加一贯道的党、团员的处理办法：对于参加一贯道的党、团员，首先对其进行教育争取，使其悔改；经过教育之后仍坚持原来立场，不知悔改的党、团员，逐步对其实施清洗；对于那些以一贯道面目进行反革命活动的，查实后对其依法惩办。[11]1951年2月，华北局颁布了对参加会道门党员的处理规定：对于入党前参加会道门组织的党员，应向党组织声明退出会道门，与其脱离关系。“凡拒绝向党声明退出会道门，经教育仍执迷不悟者，开除党籍”，“确为混入党内作破坏活动的内奸分子及参加会道门叛乱暴动的证据确凿者，开除出党，依法严办。如担任政府、团体、武装等行政职务者，亦应通过其组织系统撤销其职务”。[12]这次对党内会道门的组织者及参加者的大力整顿清理，有效地维护了党的政治纪律，纯洁了党的组织和信仰，为整个清理运动提供了强有力的组织保障。

（三）开展整风、整党运动，发扬党的优良传统。随着经济建设以及社会主义改造的展开，一方面，党员队伍迅速扩大，队伍成分远较过去复杂，很多党员存在着思想作风不纯洁的问题；另一方面，一些党员干部因为革命胜利，表现出了骄傲情绪、以功臣自居、纪律散漫等问题，出现违反党的优良传统和作风的行为。“老党员老干部中亦有很多人骄傲自满，发展了严重的命令主义作风，任意违反党与人民政府的政策，采取蛮横态度去完成工作任务，破坏党与人民政府的威信，引起人民不满，甚且有贪污腐化、政治上堕落颓废、犯法乱纪等极端严重现象发生。”[13]为此，中国共产党先后在1950年和1951年，开展了整风运动和整党运动以整治党内出现的新问题，继续发扬党的优良作风和传统。

1950年5月1日，中共中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》，对全党的作风问题开始整顿，并重点整顿党员干部居功自傲、官僚主义、命令主义等思想作风问题。毛泽东指出，整风的主要任务就是：“提高干部和一般党员的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的错误，克服以功臣自居的骄傲自满情绪，克服官僚主义和命令主义，改善党和人民的关系。”[14]这实际上就是要求党员和党员干部应严守“理论联系实际”“密切联系群众”“批评与自我批评”等党的优良传统，严守党的规矩和政治纪律。通过大规模的整风运动，党内工作作风问题初步得到解决。

接着在1951年2月，中共中央政治局扩大会议决定开展整党运动。整党运动以提高党员条件为重点内容，以期用三年的时间进一步解决党内思想不纯和组织不纯的问题。3月底，刘少奇在中国共产党第一次全国组织工作会议上指出应将党内违反政治纪律、违反党的优良传统和作风的“各种坏分子”清除出党。会议通过了《关于整顿党的基层组织的决议》和《关于发展新党员的决议》，提出了必须让每一个党员都了解的党员标准的八项条件。这八项条件重申了对党员政治性的要求，将遵守政治纪律、发扬党的优良传统和作风作为党员的一项基本条件。

经过整风与整党运动，党在组织成分和党员素质方面都有了明显的提高和改善，党的工作惯例和优良传统等党的规矩得到贯彻，党的政治纪律得到加强，党员的政治水平得到提高。

三、新中国成立初期中国共产党加强政治纪律建设的启示

新中国成立初期，中国共产党通过加强政治纪律建设，有力地维护了党的团结和统一，纯洁了党组织和信仰，使我们党成为建设社会主义事业的坚强领导核心，有力地领导了中国的经济社会建设。新时期，面对复杂的国内外形势，“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。[15]为此，我们仍需要加强党的纪律建设，首要的就是严明政治纪律。为此，新中国成立初期中国共产党加强政治纪律建设的经验依然可以为我们提供一些启示：

一是要坚决打击在党内搞分裂活动的行为，维护、巩固党的团结。习近平同志深刻指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。”[16]为此，应强化对党员特别是党员干部的政治纪律要求，坚决同分裂党的行为做斗争。

二是保持党的纯洁性，尤其是信仰的纯洁性。忠诚是对党员的基本要求，而忠诚的源泉即是纯洁的信仰。正如习近平所说：“信仰的力量是无穷的。信仰纯洁是共产党人最根本的纯洁。”[17]对于那些丧失共产主义信仰，甚至迷信宗教活动、违背党的纪律的党员应该及时惩处和开除。

三是要打造纯洁的党员干部队伍，通过教育等手段加强同人民群众的联系，发扬理论联系实际、同人民群众密切联系、批评与自我批评的党的优良传统和工作作风，保持党的先进性和纯洁性。

总之，只有不断强化党的政治纪律建设，维护党的纪律，才能使我们党始终走在时代前列、始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，从而致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献

[1]陈至立.中国共产党建设史[M].上海：上海人民出版社，1991：653-657.

[2]毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1480.

[3]周恩来选集（下卷）[M].北京：人民出版社，1984：350-351.

[4]陈云文稿选编（1949-1956）[M].北京：人民出版社，1982：217.

[5][7]中共中央党史研究室.中国共产党历史第二卷（上册）[M].北京：中共党史出版社，2011：289-294.293.

[6]中共中央文献研究室.建国以来重要文稿选编（第5册）[M].北京：中央文献出版社，1993：128-130.

[8]《当代中国》丛书编委会.当代中国的公安工作[M].北京：当代中国出版社，1992：65.

[9][10][11]建国初期取缔反动会道门、禁娼、禁毒斗争的文献选载[J].党的文献，1996（4）.

[12]华北局组织部关于河北对党员参加会道门处理办法的通报（1951年2月）[A].秦宝琦，桑麟榆，任佳骏.说古道今话邪教——中国会道门与邪教大揭秘[M].北京：学苑出版社，1999：169.

[13]中共中央文献研究室.建国以来重要文件选编：第1册[M].北京：中央文献出版社，1993：217.

[14]毛泽东选集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977：20.

[15]十八大报告（全文）[EB/OL].新华网，2012-11-19.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_12.htm.

[16]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[EB/OL].新华网，2013-1-22.http：//news.xinhuanet.com/2013-01/22/c_114461056.htm.

[17]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J].求是，2012（6）.

作者系中共上海市委党校中共党史专业研究生

感谢刘红凛老师对本文的悉心指导

责任编辑：周奕韵