儿童福利督导员：制度温情的传递者

儿童福利督导员：制度温情的传递者

在困境儿童保障工作中，有一类人或许最默默无闻，但他们却是构成县-乡-村三级工作网络的基石，最能让儿童体会到制度温情的传递者，那就是儿童福利督导员。《关于加强困境儿童保障工作的意见》出台后，为了打通“最后一公里”，全国69万村居将设立专职或兼职儿童福利督导员。

孩子，不哭

7月末的一个上午，暑假期间的学校本应是静谧的，但山西闻喜县大泽小学的校园里，却穿梭着孩子们欢快的身影。二楼靠边的一间教室有些不同，粉红的墙面上贴着花草饰物和孩子们的照片，彩色的儿童桌上摆着画笔、拼插玩具。在这里，温馨活泼取代了严肃认真。

这是闻喜县大泽村的儿童之家，“孩子们，天热了，回屋活动吧。”福利主任郑荣站在楼梯上招呼。不一会儿，孩子们鱼贯而入，分坐在4张桌边，有的画画、有的玩玩具。郑荣是大泽小学的教导主任，教六年级数学。2014年，闻喜县儿童之家扩点时，校长非常支持，不但腾出了一间教室，还推荐郑荣担任儿童福利主任。

“儿童福利主任”这个名字，是在2010年五省12县“中国儿童福利示范区项目”启动会上最终确定的。之前民政部与联合国儿基会合作艾滋影响儿童关怀项目，通常会聘乡里民政专干或单设一人作为联络负责人；示范区项目则再深入村一级，形成三级网络。但村一级的负责人该如何称呼，大家讨论得十分热烈，最后有人提议：“负责妇女工作的叫妇女主任，咱们就叫儿童福利主任吧。”这个名字就这样定下来了。

郑荣接手以后，开始对村里的孩子摸底并定期走访，为全村100多名困境及留守儿童登记造册，墙角边电脑桌上摆放的留守儿童档案、困境儿童档案，不但记录孩子们的各种信息，还有走访中发现的问题。对于贫困、疾病的孩子或家庭，她要帮助他们申请一些救助；而留守孩子缺乏父母陪伴，她会不时去他的家里，和孩子沟通，陪陪他们。

左. 2016年7月20日，大泽村儿童福利主任郑荣安慰哭泣的孩子。

右. 2016年7月20日，裴社村儿童福利主任郭晓洁到王峒岭家走访。

此外，福利主任还有一项重要职责，就是在儿童之家为孩子们搞一些教学、游戏等活动，以及给家长办讲座。到了假期，这里更是天天开放。“孩子放假后，我就把他送回娘家了。”郑荣平时就住在儿童之家旁边的一间教工宿舍，丈夫外出打工，孩子跟着她。一旁的孩子们开始玩抢凳子游戏，一个女孩因为没有抢到凳子，噘着嘴哭了起来。郑荣轻声的安慰着她：“孩子，不哭……”一会儿，孩子又愉快地玩起来了。

郑荣安慰女孩时，裴社村的儿童福利主任郭晓洁正看着王峒岭脸上的伤痕，很是心疼。王峒岭是一个4岁的女孩，父母离异，去年爸爸因意外去世，她只能与爷爷相依为命。这个家庭让郭晓洁很挂心，她为孩子申请免去了幼儿园学杂费，又为孩子买了过年的新衣。中午，儿童之家的孩子们回家后，她去了王峒岭的家。得知孩子因为顽皮摔伤，爷爷还因此和孩子的姥姥有些争执，她一边告诉孩子要注意安全，一边安慰老人要和姥姥把关系处得好一点。

规定动作与自选动作

暑假，对于万莹洁来说，比平时忙碌了许多。作为海宁市硖石街道西山社区的民政专干，她从2013年开始兼职儿童福利督导员，除了登记上报困境儿童信息，她还有一个重点对象需要每月走访。女孩是抱养的，妈妈有精神残疾，爸爸一个人工作，因为缺少父母的管教和关爱，孩子在人生的道路上非常迷茫。

“一到暑假，很多留守孩子会来海宁和父母团聚，但父母要上班，孩子们没地方去，安全也没法保证。我们就为他们办了爱心教室，午餐3元，也是爱心企业给的成本价。爱心教室的课程、活动，以前都是我们自己搞的；今年是通过政府购买服务转给社工组织负责，因为孩子多，划分了学龄前和学龄两个阶段。”说着，万莹洁带着记者去社区办事处的二楼，一名教师志愿者正在给小孩子讲故事。而在三楼，一位爱好画画的老人正在给大孩子们讲素描。讲毕，孩子们兴味盎然地低头画起来。

3年儿童福利督导员的工作下来，身为妈妈的万莹洁也有了新的体会。“我们社区和公益组织有不少合作，周末我也经常带着孩子去参与一些公益活动，培养孩子的奉献精神真的很重要。”

在海宁，总共有246名万莹洁这样的儿童福利督导员。“12个镇，224个村社区，再加上指导中心10个人。”海宁市儿童福利指导中心主任周勤说，福利督导员由乡镇一级推荐，而且要通过指导中心组织的考试。

如果说，闻喜的福利主任是走访上报、解决困难、开展活动并重，海宁的儿童福利督导员走访督导是规定动作、开展活动是自选动作，那么张家港在进行制度设计时，就明确了督导员的职责，只需做好规定动作。“我们的督导员是由村委会和社区居委会工作人员兼职的，除了摸底调查、监测、监管、提供信息以外，不可能再有多少精力组织活动，不现实。时间上不现实，专业也上不行。”张家港民政局副局长徐志斌觉得，搞活动不但督导员做不了，社工机构的社工也不一定做得了这么多。“社工毕业的学生，怎么能辅导一个初中孩子的物理、生物，怎么可能精通画画、手风琴、架子鼓？社工机构的社工应该是资源整合者，从社会寻求专业人士来做。”

精细化管理

由于各地方情况不同，儿童福利督导员承担的职责不同，管理考评也各有千秋。闻喜县福利主任有一个微信群，只要有活动就会把照片分享到群里，大家互相交流。

在浙江，儿童福利督导员的考核机制也是省里正在重点关注的一件事。民政厅儿童处处长陈小德说：“我们2012年下发了儿童福利督导员队伍建设的文件，2013年重点抓队伍，2014年抓培训，2015年开始抓激励考评机制，根据他的工作表现进行考评，考评完给补贴，补贴来源是政府购买服务的经费，从福利彩票公益金中出。”考评去年已经在海宁落地，每个孩子走访一次15元，而且要写好督导记录，儿童福利指导中心主任周勤看后通过了。

而更大的一盘棋则在绍兴展开了，对儿童福利督导员精细化管理的探索。绍兴在试点后出版了《儿童福利督导员操作手册》，包括儿童福利政策、督导员岗位职责、保障政策申请流程等。在考评表中，岗位建设10分、工作绩效60分、宣传活动30分，每个部分又细分成数条标准及分数。

职责、选拔、待遇、考评机制……围绕着儿童福利督导员有很多选择，对每个地方而言也总有一款适合你。但无论选择哪一款，有一点可以确定，想做好儿童工作，要有一种特质：对贫弱有一种悲悯，对孩子有一种热忱，对未来有一种责任。