02 社会工作介入社会救助领域的融合点

高益新 陈晓锋

02社会工作介入社会救助领域的融合点

高益新 陈晓锋

在社会救助方式上，过去各级政府一直采取重物质、轻精神的服务，在救助目标上主要是托底线、保生存的模式，但随着社会经济发展，单纯的物质救助越来越难以满足救助对象的多元化需求，迫切需要社会工作服务机构和社会工作者的介入。2015年5月，民政部、财政部联合发布了《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，明确了社会工作介入社会救助的路径与机制。温州市瓯海区积极引入社工介入工作，由管理转为服务，推动单一社救服务向以人为本服务的多元化转变；用“优势”视角代替“问题”视角，促进个人与社会的发展；社会救助服务体系中纳入社会工作要素，实现救助工作的专业化。

一、政府孵化引导与机构承接创新相融合。社会工作介入社会救助领域的前提有二，一是政策法规的支持，二是社会组织是否有能力承接政府购买服务。近几年，瓯海区从“突出培育重点、发展社工机构，加强人才建设、提高社工专业水平，设计项目带动、推动机构持续发展，加大政策支持、建立激励机制”四个方面为原则，以区公益服务中心为社会组织机构孵化基地，通过开展公益创投，培育示范项目。目前，已成功孵化启晨社工服务中心、心理与社工服务中心、社区闲事部等多家社工机构；并引导社工机构承接“社会服务‘三百’工程项目”“困难家庭转介项目”“社区闲事部项目”等社会救助领域项目，创新社会工作在社会救助方面的服务机制。2015年共服务363例对象，其中心理疏导案列44例，就业帮扶31例。

二、政策导向与需求导向相融合。传统救助的核心工作即为困难群众解决温饱、医疗和临时性突发性事件等托底性、基础性救助；而社会工作介入是以需求为导向，提供针对性的服务。例如，对困难群众传统社会救助关注点在“事”，即政策帮扶范围。某村男童小小（化名），父亲身亡，母亲改嫁，虽然村、街道为他办理了低保，但身心方面的问题无法得到政府帮助。相反，社会工作是以人的需求为核心，关注孩子的生活，包括他学习情况，身心健康、目前的感受、对未来生活的计划等，提供综合性服务。

三、发现机制与服务机制相融合。开展社会救助工作需要统筹发挥各项社会救助制度的综合效应，形成政府部门、政府与社会组织、社会组织与社会间高效联动、紧密衔接的工作网络。瓯海区引导社会工作介入社会救助，转“被动服务”为“主动服务”，在发现机制方面，建立以社工走访、社会救助市民宣传团挖掘、志愿者及普通民众街道社会救助窗口申报、驻村干部深入基层发现机制；在转介机制方面，建立民政、教育、社保、住建等政府内部转介，如96345社会服务热线、温州零距离、闲事婆和事佬等热线转介，社工机构等公益组织三方转介；在服务方面建立以社会救助科、镇街社会救助窗口、爱心驿站为救助枢纽的基层联动救助平台。例如，瓯海梧田街道低保对象林某（化名），因颅内出血紧急入院，通过社会工作的转介及调查取证，区民政局能第一时间立案，启动“救急难”服务，当天就将5000元救命钱送到对象手中。而后社工跟进，帮助其办理医疗报销、医疗救助等相关救助。

四、政策宣传与社会资源相融合。社会工作介入社会救助既可以充分发挥其了解救助政策、熟悉救助渠道的优势，切实承担起为困难群众提供救助信息、寻求救助资源的职责；又可以充分发挥其在链接社会资金、引导志愿者等其他社会力量参与社救等方面的优势，策动更多社会资源弥补政府救助资源的不足，以提升社会救助成效。例如，瓯海区开展的“快乐六一百名儿童牵手阳光型”公益活动，募捐助学金13万元，社区闲事部从2015 年6月至今募集救助款达12万元。

（作者单位：江苏省温州市瓯海区民政局）