互联网号码分配机构（IANA）管理权移交进展

2016-09-14朱迪

中国教育网络 2016年7期

1　互联网体系结构委员会（IAB）主席在美国国会听证会上的发言

尊敬的主席，副主席和各位委员会成员们：

非常感谢有机会在国会发表我对IANA转型问题的看法。我是Andrew Sullivan，是互联网体系结构委员会（IAB）的主席。IAB由13名选举产生的成员组成，无偿服务，其职责是为全球互联网发展提供技术支持和建议。在IAB之外，我还是Dyn公司的一名雇员。Dyn是一家总部位于美国新罕布什尔州的全球互联网性能管理公司。我在IAB和Dyn的两份职务，使我每天的工作都和IANA息息相关。基于以下三个原因，我认为IANA转型计划是一个完善而必要的计划：

一是IANA的存在为全球互联网带来了大量益处，但美国商务部下属的国家通信和信息委员会（NTIA）的介入拖慢了IANA的运转效率；

二是转型不会影响IANA的正常运作；

三是转型计划策划完整、准备充分，也受到了全球互联网社区的广泛支持。

因此，我认为该计划需要马上实施。

首先，请允许我简短介绍互联网的体系结构。互联网的正常运转取决于组成它的所有独立网络在没有中央集权控制的状态下合作运行。这样的设计结构使得任何一个人完全控制互联网成为不可能，也解释了为什么IANA的存在 —— 尽管不是必须的 —— 使得网络间的合作更加方便，互联网的运转更加高效。

在此，我需要指出，IANA并不“控制”互联网的运转。它只负责管理全球的地址和域名。它的任务非常具体、有限，并且技术性强。这种有限性和具体性也正是IANA在过去15年中保持高效和稳定的原因。

图1 IANA功能

但是，我们现在面临着一个问题，那就是美国商务部通过NTIA在IANA中的介入。这种介入与互联网的运转原则很不统一，因为和IANA完全不同的NTIA既不是互联网结构的运营者，也不能给互联网提供任何运营组织无法提供的技术服务。相反，NTIA的参与带来了两个问题。

图2 IANA过渡

第一，NTIA在IANA的责任分工中是多余的，有了它的存在，IANA的分工和运转就不能完全透明，更糟糕的是：美国政府的介入成为了互联网自然发展的障碍。在这样的机制下，所有互联网的变革都要经过美国政府的官僚机构的批准才能生效。这种结构迫使IANA以政府的办事速度运转，而这显然比互联网的自然发展速度慢很多。

第二，因为IANA的行为需经过美国政府批准，很多其他国家认为是美国政府控制IANA —— 一个本不应受任何政府控制互联网机构。这种印象，即使并不完全正确，也使得很多国家提出IANA应该由多国政府联合控制，然而，更多国家政府的介入，只会使已经运转较慢的IANA，变得更加缓慢。对这个问题有一个显而易见的解决方案，就是让真正需要IANA服务的人，也就是全球互联网社区来自己管理自己。他们已经对此做好充分的准备，并提出了转型计划，也在全球范围内取得了一致，所以，现在是实施转型的大好时机。

有人反对说，变化太大，但是在我看来，这个计划已经实现了改动的最小化。因为转型计划书中每一个变化都可以由一个已有的组织机构来实施 —— 这些机构是负责协议参数的互联网工程技术委员会（IETF）、负责地址的地区互联网资源注册中心（RIR）和负责域名的互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）。

又有人反对说，转型发生得太快了，但我认为，目前的变化速度已经非常缓慢了。从1998年开始，多方机构就已经开始制定让美国政府退出IANA的计划。全球互联网社区最感兴趣的是确保这个计划切实有效，因为一旦出错，我们将是直接责任人。今天，我们达到了这个目标，那么就没有理由再耽搁了。如果像有人提议的那样，放慢速度，分阶段实施转型，我们将会错过经历千辛万苦达成的共识，也会让这个社区更加失望，更加难以忍耐目前的状态。

图3 过渡时间表

对于想要一手控制互联网的政府，任何拖延将会传递这样一个信息：“美国政府不相信互联网天生就具有抵制集权控制的特质和能力”，对于广大的全球互联网社区来讲，任何拖延将意味着这个具有划时代意义的全球性的计划是一张废纸，我们引以为豪的“多利益攸关方”体系也只是一句空话。

诚然，要使该转型计划成功实现，各方人士还需付出很多努力。但是，如果我们犹豫不决，只会将过程变得更慢。如果我们投入更多的信心和执行力，将加速计划的成功。我相信，在全球互联网社区各方合作努力下，离梦想的实现并不遥远。

50年前，美国政府发起了最终演变为今天互联网的项目。从一开始，美国政府就信任技术人员有能力将不可靠的、零散的部分组成一个高效率、低成本和可靠的大规模系统。相应的，技术人员不负众望，交出的奇迹般答卷 —— 互联网，一个天生包含着“抵制中央集权”基因的技术 —— 仍是当今美国经济，乃至世界经济的重要发动机。今天，这个社区希望消除不必要的政府介入，令IANA的运行遵守互联网最基本的运行原则：由私营机构领导的合作。今天，美利坚合众国有机会向全世界展示，我们明白互联网是天生不可能被独裁者控制的 —— 即使其他政府要想控制它，或改变它，也是不可能的。

女士们、先生们，我呼吁一起携手向世界展现我们政府的诚意，展现政府这一举措将带给互联网怎样广阔的发展天地，展现全球互联网社区的齐心努力会在这个广阔的新天地中结出怎样的硕果。

2　美国商务部下属的国家通信和信息委员会（NTIA）2016年6月9日宣布IANA过渡方案满足美国政府提出的四项原则的声明

美国商务部下属的国家通信和信息委员会（NTIA）6月9日宣布：全球互联网“多利益攸关方”提出的提案符合NTIA 在2014年3月提出的关于美国政府在互联网号码分配机构（IANA）中转型的原则。

这个决定是美国政府在努力实现域名系统（DNS）等的移交以及确保互联网的创新能力、经济发展和言论自由方面的一个重要里程碑。

在过去的18年间，美国的众多企业代表、技术专家、政府机构和社会活动组织一直想共同努力建设一个由“多利益攸关方”和私营组织领导下的系统来实现DNS在全球的协调工作。早在1998年，NTIA与互联网名称与数字地址分配机构（ICANN，一家位于加州的非营利组织）就开始联手来实现DNS技术协调及管理机制向私营组织转移。2014年，NTIA开始了转型的最后一步，即：通过ICANN召集全球互联网“多利益攸关方”，一起制定一个帮助NTIA彻底退出IANA系统的计划。

“互联网的‘多利益攸关方’社区积极面对了这个挑战，他们提出的转型计划使DNS系统在未来也可以像现在一样、无缝地运转。”NTIA负责人劳伦斯说，“这个计划将不仅能够巩固帮助互联网繁荣昌盛的‘多利益攸关方’思路，还保障了现在全球互联网用户都依赖的互联网运行的稳定性、安全性和开放性”。

NTIA规定，新的计划必须被多方广泛接受，而且：

1.支持并巩固“多利益攸关方”模型；

2.保持互联网域名系统（DNS）的开放性、稳定性和鲁棒性；

3.满足全球客户和合作者对IANA服务的需求和期望；

4.保持互联网的开放性。

另外，NTIA规定在新的计划中，NTIA的角色不能由政府领导的机构或多国政府组成的机构来担任。

2016年3月，ICANN上交了一个既能确保IANA正常运转，又能巩固ICANN责任制的计划。该计划将用IANA和客户的直接协议取代NTIA在IANA中的作用。

经与多方协同评审，NTIA确定该计划符合其在2014年3月提出的原则，也符合美国政府内部责任制的管理条例。

在新的机制中，ICANN作为一个非政府、非营利机构会在IANA中扮演领导者的角色，专家团认为这是合理可行的。

互联网是一个基于自愿、优化、合作与信任基础上建立的网络，在过去的20年间，一直由“多利益攸关方”社区领导。“多利益攸关方”社区是由参与解决互联网政策及技术难题的所有人士组成，包括了技术专家、学者代表、商业人士、政府官员及公众人物。

3　全球互联网协会（ISOC）主席的声明（节选）

6月9日，全球互联网社区达到了一个里程碑，美国商务部下属的国家通信和信息委员会（NTIA）宣布：由我们的全球互联网社区制定的关于IANA转型计划符合其在2014年3月制定的四条标准。

这个决定经历了为期90天的深思熟虑，它再一次肯定了“多利益攸关方”的协同、从下至上机制的价值及力量。重要的是它坚持了IANA不能被任何一个利益方 —— 个人组织或政府 —— 独裁的承诺。

6月9日的宣告还证明了为达到一个共同的目标或解决现实问题，“多利益攸关方”机制有能力共同制定出一套强健具体的解决方案。IANA转型计划的形成经历了开放、包容和基于“共识”的过程。全球互联网社区通过一致努力作出了一个确保互联网开放性、安全性和可靠性的计划。在过去的几个月中，全球互联网社区也证明了自己有能力将该计划变为现实。

我相信，该计划保护了全球互联网用户的利益。在此过程中，大家的奉献精神鼓励了我，我也将继续努力支持大家的工作，共同建设互联网美好的明天！