日本教育公平原则实施述略

杨晓帆

教育公平，历来被看作社会和谐的“嘹望塔”。前不久，笔者有幸前往日本鹿儿岛市教育委员会进行了为期九个月的在职研修。在日期间，笔者先后前往鹿儿岛市教育委员会下设各部门，以及市属62所大、中、小学校参观学习，亲身体验到了日本的政府机构和全体国民对教育公平原则的重视和支持。现结合鹿儿岛市的具体情况，对目前日本教育公平原则的具体贯彻和实施情况作简单陈述。

教育制度

日本的教育管理机构以各级教育委员会的责任人为教育长。教育委员会各部门定期向由社会各界人士担任的教育委员汇报工作。教育委员会的重大事务，由教育委员通过定例会或临时会的形式评议通过。各级教育委员会直属于中央的文部科学省，与当地政府不产生直接联系。在符合国家各项法律法规的前提下，各级政府无权干涉教育委员会的事务，以此保证教育的独立性。在日本，县（相当于中国的省）级的教育委员会与市级的教育委员会在职能上有较为明确的分工。市级教育委员会的资源和精力主要集中于义务教育阶段，即小学校和中学校方面；而超出义务教育阶段的高校（相当于中国的高中），特别是普通高校则大多为县立。另外，正式教师均为“县费负担教职员”，所有正式教师的工资发放和人事变动均由县教育委员会负责，市教育委员会不参与这些工作。

在日本，所有的公立学校均由相应的教育委员会管理，财权、物权、人事权统归教育委员会，上至学校教学设施的新建，下至学生食谱的制订，均由教育委员会负责。这使学校得以从繁重的日常事务中解脱出来，几乎将全部精力集中在教学质量的提高和学生素质的培养上。更重要的是，通过这样一种管理体制，有效地保障了学校之间资源配置的均衡和学生平等接受教育的权利。因此在日本，不同学校在办学条件方面的差别微乎其微，而主要是在教学和课外活动方面来体现各自的特色。此外，私立学校在法律允许的范围内完全独立运营，享有高度的办学自主权，各级教育委员会无权干涉私立学校的事务。

教育原则

日本的教育原则，最根本的一条就是保障每一个学生平等、充分地享有受教育的权利，特别是义务教育阶段。为充分贯彻这一原则，教育资源几乎全部集中在教育委员会，再以标准化的模式将教育资源平等配置，不管人多人少，无论地近地远。因此，学校之间除学生的人数外，其他软硬件差别极小。

义务教育阶段，学生实行就近入学制度，学校均按照统一标准配置教学设备和师资。近年来，随着日本人口的负增长，大量学校出现了生源急剧减少的现象，几十人的学校比比皆是，但国家仍然按照标准为这些学校配备教学资源。例如，位于海岛上的鹿儿岛市立黑神中学，全校仅7名学生，却拥有一栋三层的教学楼，一座标准的体育馆，运动场、游泳池、图书室、实验室、电脑室、给食中心等一应俱全，全新的武道馆也正在修建之中。所有科目教师的配备也完全到位，全校共有全日制教师及管理职员12人，更令人惊叹的是，按照统一标准为这7名学生配备的校医，竟然达到了5人之多。

一切为了学生受教育的权利。即使对因为各种原因不愿去学校学习的“不登校”学生，政府也为他们设置了专门的“适应指导教室”，甚至可以提供一对一的专门辅导。

总而言之，在日本，学生就近接受平等教育的权利高于一切，整个社会都在创造条件保障学生们受到良好的、平等的教育。

更能体现这一原则的是“特别支援教育”。为在身体上和智力上有缺陷的学生设置专门的“特别支援学级”，并配备专门的教育设施和教师资源。日本的“特别支援学级”以班级的形式有机存在于每一所学校。只要有需要，哪怕是一个人，学校也会随时开设“特别支援学级”。同时，还按语言障碍、听力障碍、情绪障碍等不同范畴设立了“通级指导教室”，打破年龄和地域的限制，对这些学生开展集中的有针对性的辅导。

教师管理

日本的所有公立学校教师均属公务员编制，工资由国家经县一级财政直接发放，而不经过地方政府机构。工资标准统一，随参加工作年限的增加而递增，其收人在整个社会属中等偏上水平。在教师职位产生空缺后，由县一级教育委员会组织相应职位的“教员采用候补者选拔考试”，考试程序分为笔试、试教、面试。考试内容包括教育理论、实际技能、文字能力、适应能力以及特长展示，近年来又加入了对学生的指导能力和本人的判断力方面的测试内容。通过这些测试后，候选者才能真正成为一名教师，并由教育委员会统一分配到各所学校。另外，对于学校行政管理人员也有较严格的控制。35岁以上的教师，可以自愿参加县级教育委员会组织的“管理职考试”，考试通过者，方具备“管理职”资格。

日本的教师实行严格的轮岗制。鹿儿岛县所有学校，依据所处地理位置的不同分为12个地区。在不同地区之间，教师3～6年一轮换，校长3～4年一轮换，年轻教师先从海岛等边远地区开始工作，再逐渐靠近城区。在教师的执教生涯中，至少要去远近不同的5个地区。任何人都不能在同一学校工作10年以上。这为教育教学资源的平均化和学生受教育权利的公平性提供了有力保障。

终身教育

伴随着社会的高速发展，人们渴望在不断的学习活动中获得精神和文化的充实。因此，作为日本教育基本战略的终身教育（在日本被称为“生涯学习”）理念，已被日本广大国民所接受，得到了全社会的广泛支持。

在日本，“生涯学习”的理念，已经打破了时间和空间的限制，既贯穿婴幼儿、青少年、中老年人的一生，又在空间上整合原来互相分离的家庭、学校、社会等各领域的教育，为每个人提供无所不在的学习机会。在今天的日本，终身教育通过国家、地方、产业和教育机构，全社会共同努力、协作实现。从这个意义上讲，日本的“生涯学习”，在最广泛的意义上实现了教育的公平，不管在社会理念、设施投入上，还是实际效果上，都称得上是成功的全社会教育。

教育公平，是人类亘古不变的理念。如何积极、有效地实施并贯彻教育公平原则，是构建和谐社会的有力保障。作为一名教育工作者，不能在这一领域的探索和实践中裹足不前，而应当不断学习，不断思考，不断借鉴，不断完善。这是教育的希望所在，也是整个社会的希望所在。

（编辑 刘泽刚）