2015北京市教育督导大事记

2015年，北京市政府教育督导室深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，注重立足教育督导重点任务，突出教育督导的前瞻性、有效性、服务性，在创新机制、完善制度、推进专业化发展等方面不断取得新进展，各项教育督导工作顺利开展，为促进首都教育科学、健康发展发挥了积极作用。

改革创新篇

教育督导改革取得积极进展

理顺职能：机构职能改革获得突破

加快推进市级教育督导领导机关筹建。参照国务院教育督导委员会架构，主动协调市编办，共同研究制定成立北京市人民政府教育督导委员会的方案，明确领导架构和成员单位，明确工作职责和运转机制，积极推进北京市人民政府教育督导委员会筹建工作。

加快推进机构职能改革。经市编办批准，市政府教育督导室主要职责中增加“负责各级各类教育发展状况和质量的监测以及各级各类学校办学状况和教育教学水平的督导评估”职责;内设机构调整，由原来的3个处增设为综合处、督政处、学校督导处、专项督导处、督学管理与信息化处、评估与监测处6个处，行政编制29名。2015年12月30日，北京市教育两委一室机构职能调整情况通报会召开，进一步推动了机关干部统一思想、机构职能梳理划分和工作业务承接运转。

精心谋划：研究制定《关于深化北京市教育督导改革的意见》

为深化首都教育领域综合改革，强化教育督导工作，2014年3月启动《关于深化北京市教育督导改革的意见》研究起草工作。一年多来，在充分利用北京教科院教育发展研究中心相关研究成果基础上，组织专家广泛研讨、论证、修改，形成了《意见》的征求意见稿。《意见》核心任务是推进教育督导改革，通过改革，致力于健全完善体制机制，推进教育督导立法和机构建设;建立健全教育督导职能，构建督政、督学、评估监测“三位一体”工作体系;创新开拓教育督导渠道方法手段，统筹政府、学校、社会多方形成合力，深入开展各类综合、专项、经常性督导;加强队伍配备、管理和培训，提升专业化水平能力;推动教育督导法制化、专业化、现代化，助力首都教育早日实现现代化。

积极筹备：加快推进《北京市教育督导“十三五”规划》起草工作

结合国民经济社会发展“十三五”规划的要求，立足北京教育和教育督导工作实际，在学习借鉴兄弟省市推进教育督导改革先进经验及典型做法基础上，2014年，委托市教育科学研究院开展专题研究，在取得相关研究成果的基础上，组织开展《规划》起草工作。目前已初步形成的《规划》草稿，分为“十二五”时期北京教育督导改革与发展取得的成就、北京市教育督导改革与发展面临的新形势、推进北京市教育督导工作的指导思想和主要目标、主要任务以及保障措施等五大部分。《规划》提出的“十三五”期间的主要任务是：建立健全与首都教育治理体系和治理能力现代化相适应的、以先进教育督导理念为统领、体制机制健全、机构相对独立、职能更加完善、制度更加成熟定型、方式方法和手段先进、权威高效的现代教育督导体系，全面提升教育督导的规范化、专业化和信息化水平，全面提升支持、保障和服务首都教育事业科学发展的能力。

开拓思路：工作方法和理念不断创新

创新教育督导工作机制。创新“事前建言、事中督导、事后评估”的工作模式，加强与两委各业务处室的互动合作。积极参与前期工作的规划设计，从教育督导的角度建言献策，提升各项业务工作的科学性、合理性。通过广泛征求重大督导事项，主动了解各业务处室工作需求，融入年度工作要点，增强项目过程监督力度和纠错能力。统筹推动大中小学教育评估监测工作，加强结果反馈，不断提升教育事业科学化水平。

创新教育督导方式方法。紧紧围绕学校问题和需求，结合学校发展实际，创新开展诊断式督导，并在朝阳区开展试点工作，为学校问诊把脉，提出针对性解决方案。积极探索综合性督导、应急性督导、随访式督导等不同形式的督导方式方法，不断丰富教育督导的方式和手段。

创新开展满意度调查。坚持理念创新，优化完善2015年教育工作群众满意度入户调查问卷和调查方案设计。拓展入户调查样本群体，除原有11600户学生家庭外，还组织开展了针对市人大代表、政协委员群体，学校管理干部、教职员、区县督学群体，街道和社区工作者群体，媒体工作者群体等具有广泛代表性的社会群体的问卷调查，更全面客观地把握教育舆情，了解社会公众满意度。依据调查工作结果，及时发布调查报告，为教育行政部门进一步做好本区域教育行政管理工作，完善北京市幼升小、小升初政策提供舆情信息和决策参考。

成果收获篇

圆满完成多项国家级教育评估和质量监测工作

积极推进义务教育均衡发展达标区县国家级评估验收工作

一是领导高度重视。市教委、市政府教育督导室精心准备，周密部署，以高标准、高质量、高水平的工作迎接义务教育均衡发展达标区县国家级评估验收工作。成立了由市委常委、市委教育工委书记苟仲文任组长，市政府秘书长李伟、市委副秘书长郭广生为常务副组长，线联平、张雪、唐立军为副组长的高规格筹备工作领导小组。各区县参照市级领导小组架构，成立了由区长为组长的区县迎检工作领导小组及相应工作组。

二是充分做好迎检筹备。加强统筹，市、区、校三级联动，促进义务教育均衡发展，做好迎检工作。组织专家队伍，逐区、逐校核对基础数据;启动预警机制，确保所有区县综合差异系数达到国家标准。编印《迎接国检相关工作摘编》《责任督学五知道》等材料，指导区县做好迎检各项准备工作。组织三次对各区县自评报告评议会，组织两委一室领导带队分四组对16个区县迎检准备工作情况进行了实地检查指导。据不完全统计，市、区县召开各类推进会、研讨会、培训会总计近400次。整理、编辑了《北京市深化基础教育综合改革报告》《北京市推进义务教育均衡发展重要文件汇编》等材料，为专家组全面了解北京基础教育综合改革、推进义务教育均衡发展情况提供了完备资料。

三是得到高度评价。2015年4月30日，教育部部长袁贵仁在对北京市义务教育发展基本均衡区县督导检查反馈意见会暨全国义务教育均衡发展中期推进会上，高度肯定了北京推进义务教育均衡发展工作。北京市16个区县一次性通过国家义务教育均衡发展督导评估。

四是实现以评促建。通过扎实的迎检工作，促进了市区两级政府及其相关部门更加重视义务教育均衡发展。2015年9月17日，组织召开全市进一步推进义务教育优质均衡工作会，加快市政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》的贯彻落实，不断健全和完善市级统筹、区县联动、整体推进义务教育均衡发展的工作机制，有效推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。

圆满完成2015年国家义务教育质量监测工作

顺利完成2015年国家义务教育阶段数学、体育学科监测。朝阳、海淀、丰台、门头沟、昌平和怀柔等6区作为样本区，共3600余名学生参加了国家级义务教育质量监测，全市共1200余名人员参加了监测的实施与服务工作。

一是高度重视，加强领导。成立了北京市义务教育质量监测工作领导小组，印发《北京市2015年接受国家义务教育质量监测工作实施方案》，各区县也依照要求成立了领导小组并制定了实施方案。

二是开展多层级、多种形式的培训。组织样本区和学校进行专题培训，对测试前准备、现场测试流程、现场测试工作人员及主要职责、各环节注意事项、应急方案处置以及相关要求等进行了详细的培训。通过培训提高了受训人员的认识水平，明确了操作程序。样本区和学校也开展了不同形式的培训。

三是加强监测工作的视导和检查。为六个监测样本区选派了市级巡视员，巡视员深入区县、学校了解监测准备工作、培训情况、人员和设备配备情况以及监测情况，起到了上下沟通、协调服务和答疑解惑的作用，督促了各项工作落实。领导小组召开了国家义务教育质量监测筹备工作协调会，详细了解样本区各项监测工作准备情况和市级巡视员视导情况，进一步明确了监测职责与任务、流程与操作要求，确保样本区和学校顺畅地完成国家组织的监测工作。

五个区符合条件申报全国责任督学挂牌督导创新区

依据国务院教育督导委员会办公室印发的《关于开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案的通知》和《关于开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定工作的通知》文件精神，市政府教育督导室研究制定了《关于开展中小学校责任督学挂牌督导创新区县工作的意见》和《2015年责任督学挂牌督导创新区县评估认定工作方案》，并于2015年10月19日至26日开展对海淀区、朝阳区、顺义区、大兴区、怀柔区五个区的市级挂牌督导创新区县评估认定工作。市级评估专家组按照评估认定标准八项主要内容共39个考核点，对每个区实际工作情况进行了量化打分。根据评估结果，五个区均达到评估标准，已申报国家级责任督学挂牌督导创新区县评估认定。国务院督导委员会办公室将于2016年3月对北京市进行中小学责任督学挂牌督导创新区县评估认定，并同时在北京召开全国中小学责任督学挂牌督导创新区县评估认定启动会，各项准备工作目前按部就班推进。

顺利完成国家督导办对北京市学校安全督导检查接待和赴河北省交叉督导检查工作

根据国务院督导委员会《关于开展2015年秋季开学工作暨“护校安园”行动落实情况检查的通知》要求，国务院督导委组成督查组于2015年9月21日-23日对北京市秋季开学工作暨“护校安园”行动落实情况进行督导检查，市教委和市政府教育督导室和相关职能处室共同完成了迎检工作。督查组重点对教育行政部门、各级各类学校（含幼儿园）在开学条件保障情况、“护校安园”行动落实情况、学校安全管理情况、校车安全管理情况、中小学校舍安全管理情况、规范办学行为情况、教师队伍建设情况、营养改善计划落实情况、教育信息化开展情况、校园文化建设情况、中小学校素质教育开展情况、地方政府履职情况等方面进行督导检查。督导检查组对北京市工作给予了充分肯定和高度评价。同时按照国务院督导委统一安排，北京市派员赴河北参加督导检查，顺利完成了各项交付任务。

推动基础教育综合改革

开展区县推进基础教育综合改革情况专项督导调研

成立督导调研组，对各区县推进基础教育综合改革情况进行督导调研，经过认真讨论研究，正式形成了《北京市区县推进基础教育综合改革情况专项督导调研报告》，印发区县，推动区县结合工作实际，进一步做好基础教育综合改革工作。

开展区县培育和践行社会主义核心价值观工作专项督导

研究制定中小学培育和践行社会主义核心价值观督导评估框架和评估指标体系，成立了“北京市中小学校培育和践行社会主义核心价值观督导调研工作组”，分别对东城区、西城区、门头沟区、房山区四个区进行督导调研，并形成《北京市区县落实培育和践行社会主义核心价值观实施意见情况专项督导报告》，不断推进中小学校培育和践行社会主义核心价值观工作。

开展区县基础教育学科教学改进督导调研

研究制定《北京市基础教育学科教学改革督导调研方案》，市教委、市督导室、市基教研等相关处室和部门组成督导调研工作组，分别对东城区、西城区、门头沟区、房山区四个区8所中小学校基础教育学科教学改进情况进行督导调研，并形成了《北京市基础教育部分学科教学改进情况督导调研报告》，探索有效督导模式，助推基础教育学科教学改进工作。

开展2015年义务教育阶段入学工作舆情调查

组织针对义务教育学生入学的工作电话调查和针对义务教育阶段学生入学现状的问卷调查，第一时间了解群众对义务教育阶段入学工作的反应，并及时发布《2014年北京市义务教育阶段入学现状调查报告》，为教育行政部门进一步完善义务教育阶段入学政策提供舆情信息和决策参考，保障各项工作有效推进。

开展义务教育阶段学生课业负担监测

高度重视督导监测工作，从课题研究和监测实践两个方面开展北京市义务教育阶段减负督导监测工作，初步建立了全市减负督导监测数据库。通过近三年监测调研与责任督学的现场实地检查，以全市减负工作督导监测报告的形式从定性和定量两个方面对全市减负工作做出了初步判断，对学生负担状况、学校落实减负情况进行了整体评价，总结、发现了学校在“减负增效”方面的典型经验和做法。

全面完成教育督导各项重点工作

有序开展督政工作，督促各区各政府部门有效履行教育职责

落实国务院教育督导委员会办公室印发的《地方政府履行教育职责评价暂行办法》《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件督导办法》，对区县政府履行相关教育职责情况进行专项督导。

组织对全市16个区县政府和燕山地区办事处全面实施素质教育工作进行综合督导，形成《北京市教育法律法规执行情况督导检查报告》，完成了针对区县的综合督导回复意见。

组织开展了16个区县和燕山地区教育法律法规执行情况的自查工作，对部分区县教育法律法规执行情况实地督导检查，形成《2014年教育法律法规执行情况督导检查报告》，完成对区县法律法规执行情况督导检查回复意见。

组织开展对首钢集团总公司与一轻控股公司履行职业教育法律法规、发展职业教育职责情况的执法督导检查。

组织开展了对海淀区、顺义区、密云县等7个区县的校外教育工作的专项督导，完成了第一轮对全市16个区县和燕山地区的校外教育督导工作。

组织开展了对平谷等两个区特殊教育工作的专项督导，完成对丰台区特殊教育督导检查回复意见。

组织开展了对通州等两个区教育督导工作的专项督导。

对市水务局、北汽集团进行了回访，检查整改落实情况，巩固2014年执法检查工作成果，更好地发挥督导检查的作用，促进行业企业职工教育工作可持续健康发展。

开展学前教育专项督导工作，促进学前教育健康发展

市政府教育督导室、市教委联合开展专项督导检查，依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》，检查各区县教委和幼儿园贯彻落实《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》的情况，督促各区县坚持以查促管、以查促改的原则，认真贯彻有关通知的各项要求，规范办园行为，防止和纠正“小学化”现象，全面加强幼儿园保育教育工作管理，促进每一个幼儿健康快乐发展。

在前三年监测的基础上，继续研究完善北京市区县学前教育发展状况监测统计表等文件和监测工具依据，报送《北京市人民政府教育督导室关于申请开展北京市区县学前教育发展状况监测统计的函》，积极做好第四次对北京市区县学前教育发展状况监测统计工作，并完成监测报告。结合北京市第二期学前教育三年行动计划，完成《北京市区级学前教育督导评价指标体系》修订工作。

积极开展职业教育和成人教育督导工作

开展职业院校全面实施素质教育综合督导的改革创新。选取北京市商业学校作为改革试点，根据学校自评情况，以问题为导向，高效有序地完成了综合督导工作，同时探索建立中等职业教育常态自评机制，推进中专、技工和职高三类中职学校形成视导自评机制。选取北京交通运输职业学院和北京北大方正软件职业技术学院开展不同类型办学主体高等职业院校的综合督导工作，为在全国率先建立职业教育督导工作体系积累了有益的经验。

组织职业教育与成人教育各类专项督导和社区教育、成人教育随访督导工作。针对职业院校自主发展重点环节开展专项督导。对北京市园林学校开展德育专项督导，对丰台职业中心开展校企合作实训基地建设专项督导，与朝阳区督导室联合对朝阳区劲松职业高中进行教师队伍建设情况专项督导，依法督导学校在创新师资管理机制、提高师德素养和业务能力、构建高素质“双师型”师资队伍等方面工作开展情况，并形成专项督导报告。开展了对大兴区社区教育工作的随访督导，重点了解终身学习服务体系建设、学习型组织建设和社区学院建设情况，从组织管理、政策规划、条件保障、工作成效、特色创新、经验与问题等方面，对社区教育工作进行督导评价，有力推动了相关工作的开展。

顺利完成空气重污染红色预警突发事件专项督导

根据市空气重污染应急办要求和市委教育工委、市教委、市政府教育督导室《关于进一步做好空气重污染应对有关工作的通知》精神，市政府教育督导室两次启动应急督导工作，要求把应急事件纳入挂牌督导，并建立重大事项应急督导机制。市政府教育督导室机关干部由领导带队多次深入中小学校实地督导调研空气重污染红色预警指令执行情况。各区教育督导部门根据工作要求，组织责任督学深入辖区内所有中小学校、幼儿园和职业高中，督促检查有关要求的落实。提交7份应急督导报告，得到市领导的高度评价。

专业发展篇

教育督导专业化水平进一步提升

开展理论研究，工作基础得到夯实

继续加强“探索有效履行教育督导职能的体制机制”和“研究制定北京市义务教育阶段中小学生综合素质督导评价方案”等国家教育体制改革试点项目的实施。

开展一系列重点课题研究，例如：中小学教师评价标准，北京市教师队伍建设情况督导评价制度、标准和工具，国内外教育督导与评价动态，校内外融合育人模式，中小学培育和践行社会主义核心价值观督导，责任督学挂牌督导实践研究，职业院校双师素质教师队伍建设专题督导与个案，以及独立设置的高职学院与应用型本科院校督导评价，等等。加强调研工作，强化教育督导基础建设。

加快推进教育督导信息化建设，推进建立北京市教育督导信息管理和应用系统，形成与首都教育现代化发展目标相适应的教育督导信息化体系，提升北京市教育督导信息化水平。

组织京外调研，工作视野和经验得到拓展

为深入了解兄弟省市在开展教育领域综合改革、推进管办评分离等方面的具体做法，调研全国教育督导改革工作情况，2015年11月，北京市政府教育督导室组织市、区两级政府督导室及相关科研单位人员分四路赴上海等11个省市进行了学习考察。通过考察，重点学习了解了兄弟省市在培育建立第三方评估监测机制、教育现代化督导评价、教育质量评价监测实施、高校评估工作等方面的情况和做法，掌握了一大批丰富详实的一手资料。通过考察，学习了兄弟省市很多成功的工作经验和做法，为促进北京市教育督导改革提供了借鉴。

加强督学培训，队伍专业化水平得到提升

组织好第十届督学换届工作。按照高标准、严要求，组织开展好新一届督学遴选和聘任工作。目前，已经完成了200余名督学的遴选工作。

举办以“北京市教育督导的改革与发展”为题的督学大讲堂，市区两级教育督导干部和专兼职督学的教育督导改革意识进一步得到深化。

组织新任督学的岗位培训和专职督学轮训，对教育督导评价工作业务技能进行专题培训，开设督导室主任高级研修班;开展督学专业发展和督学资格认定研究，开发督学培训课程;建设和维护北京市督学专业发展数据库、培训课程库、案例库等，完善督学培训体系，促进教育督导队伍专业化发展。

做好政务服务，日常工作顺利开展得到保障

做好会务管理、发文管理、预算管理、政务信息公开、督导网站运维等各项工作，确保机关政务工作正常运行。

完善市政府教育督导室网站信息宣传平台建设，以政府网站检查工作为契机，进一步完善北京市人民政府教育督导室网站。

加强与北京教育音像报刊总社的沟通协调与合作，着力强化宣传策划和深度挖掘，用好“现代教育报·教育督导月刊”“北京教育·教育督导专栏（普教版、高教版）和“北京市教育督导动态”等阵地，积极做好教育督导信息宣传工作。

围绕机构职能调整带来的处室增设、人员增编、办公室调整等情况，积极主动协调各方，做好办公房间分配调整工作，在少搬不搬的原则下，落实六个处室办公用房;做好缺编人员招录工作和党支部重新调整构建工作。

联系服务篇

教育机关领导干部联系中小学校工作不断深化

进一步深入推进工作

召开全市教育机关领导干部联系中小学校工作总结推进会，市委常委、教育工委书记苟仲文同志出席会议并讲话，市委教育工委副书记、市政府教育督导室主任、教育机关干部联系中小学工作领导小组副组长唐立军同志对前期工作进行了总结，市教育机关领导干部联系中小学校工作全体成员参加了会议。会议高度评价了联系工作取得的丰硕成果，进一步指出了联系工作面临的形势和问题，对下一步工作开展提出了新的要求，统一了思想、振奋了精神，有效地推动了联系工作全面、深入、系统地开展。

进一步创新完善机制

努力做好教育机关领导干部联系中小学校工作领导小组办公室日常工作。主动发挥职能作用，不断健全和完善教育机关干部联系中小学校工作制度和机制，创新联系工作方式，不断增强联系工作实效性。

进一步加强学习培训

定期举办培训交流会，邀请相关业务处室就当前重点工作进行系统介绍，邀请专家学者就教育热点难点问题进行深度解读，不断加强教育机关干部学习、交流和培训工作，提高机关干部联系学校工作的能力和水平。

进一步改善联系工作实效

围绕培育和践行社会主义核心价值观、学科教学改革等重点，围绕开学、期末等特殊时期，围绕突发事件和应急情况，深入开展联系工作，推动基础教育综合改革和各项工作的落实。深入了解联系学校改革发展的实际情况，协调问题解决。

进一步做好总结宣传

打造联系工作专题网站，进一步拓展工作平台，提升工作效率和水平;继续做好宣传、服务和日常沟通联络等工作，促进机关干部联系中小学校工作的有效开展。