服务外包成为地方政府“香饽饽”

王璇

服务外包企业现在明显感受到地方政府的重视，很多地方都做了相关产业规划、设立专项发展资金，而且与服务外包产业相关的会议，地方主要领导也会出席做推介。

2015年11月22日，在浙江金华举办的“2015全球服务外包大会”公布的一组数据显示，“十二五”前四年，中国服务外包产业执行金额从198亿美元蹿升至813.4亿美元，年均增长42.6%，签约额已突破千亿美元大关。2014年，服务外包产业占中国GDP比重约为3.24%，同时带来了0.63%的GDP增量，已成为中国开放型经济体系中最有活力的一个组成部分。

据预计，在“十三五”期间，服务外包产业仍会保持两位数的稳健增长态势。服务外包产业正在成为一个快速崛起的新增长点，由此进入地方政府的视野和发展规划中，有些城市更是将其上升为“一号产业”。

地方政策“蜜月期”

在出口方式由货物贸易向服务贸易转变的过程中，东部沿海省份是最早意识到服务外包产业潜力的地区。以金华为例，自2008年启动服务贸易产业，到2010年就已初具规模，2014年签约额达到18亿美元，规模始终位于浙江省前三位。

金华市副市长邵国强在“2015全球服务外包大会”上表示，当时之所以将服务外包作为一个战略性新兴产业来抓，一方面是看到了外包产业的发展前景，另一方面则是基于扭转长期以来货物贸易与服务贸易发展不平衡的初衷，所以在彼时服务贸易还处于起步阶段之际，选择将其作为“一号产业”来重点推进。

继率先尝到甜头的东部地区之后，在目前综合成本上升等因素影响下，中西部地区也正迎来服务外包转移的契机，一个突出表现是在地方政府的重视程度上。

以中部城市河南郑州为例，去年11月8日召开的“第三届郑州服务外包创新大会”上，郑州金水区对外抛出了“真金白银”的橄榄枝：对在郑州设立总部或地区总部并承接离岸外包服务业务的外包服务企业，将给予一次性两千万元不等的资金支持。

安徽合肥同年11月份也推出规划，到2020年要实现服务外包接包合同签约金额90亿美元，重庆也提出年均增长30%的目标。

据商务部研究院发布的《中国外包品牌报告2015》显示，目前发展服务外包的城市已扩展至100多个。同时，为争取获得发展先机，全国十几个城市都在申报“中国服务外包示范城市”，金华、郑州等地已将方案上报。

为何地方政府如此看重服务外包产业？一方面是顺应产业升级创新的需要，发展服务外包不像制造业会留下污染，有利于形成新的增长点；另一方面，在工业下滑明显的当下，服务业尤其是服务外包有利于导入新的人口，带动当地就业，相应可带来5倍于工业的税收收入。

在经济发展新常态下，加快发展高技术、高附加值服务外包产业，乃大势所趋。一方面，在信息技术革命的推动下，服务外包是全球分工不断深化的重要内容，是全球贸易中增长最快的部分。另一方面，发展服务外包产业也顺应了中国经济新常态下产业结构升级的内在要求。

“非示范城市”

金华的成功路径

由于各地资源禀赋、产业基础等不同，以及政策扶持的着力点过多向示范城市倾斜等客观因素，服务外包产业在示范城市集中度高，同质化竞争明显。那么，地方政府如何推动当地服务外包产业发展？并非“服务外包示范城市”的浙江金华提供了一个范例。近年来，在全球贸易和跨国投资持续低迷的情况下，地处浙江中部的金华市服务业的跨境贸易和投资仍保持逆势上扬。

金华服务外包产业虽然起步较晚，基础较为薄弱，但通过制定产业发展规划，特别是对服务外包产业发展最重要的要素——人力资本出台了一系列的引进政策，迅速打开了局面。2014年全市服务外包签约额18亿美元，完成离岸服务外包执行额2.3亿美元，居浙江省第二位。

金华市目前建有服务外包园区10个、企业500多家，从业人员达3.5万人，已初步形成软件信息技术服务外包、电子商务服务外包、视频娱乐服务外包和影视文化与动漫制作服务外包等特色产业集群。金华服务外包产业配套全、环境优，产业链接和牵引效应明显，“产业群+市场群+城市群”的发展特色鲜明，产值超100亿元的产业集群已有17个。由于产业导向明确、扶持举措和要素保障给力，成长空间和发展潜力巨大。

2014年，金华创立10亿元的现代服务业信投基金，全力支持和鼓励信息软件服务业、电子商务以及以服务外包为主的国际服务贸易加快发展。

金华还专门成立了现代服务业投资公司，与浙江省金控公司设立母基金5亿元。在服务外包招商引资过程中，金华市政府在人才、资金、营商环境方面给来金华投资的企业最大的便利化支持。此外，金华市还对服务器宽带、使用费、人才引进以及培训等给予补贴、返还、补助等。

与此同时，多样化外包服务的孵化器正在一步步筑建。金华相继建成了北大金华信息科技园、赛伯乐浙江互联网创新中心及优鲨电子商务产业园等服务外包孵化器，在注重引进外来企业的同时，着力培育本土企业，9158成功在香港上市，市值达70亿港元；中呼科技成功在新三板上市，同时培育出长风、海川、众海、银泰电子商务、格讯、银海纺织等一批营业收入超亿元或接近亿元规模的网络经济龙头企业。

顺应产业大趋势

在中国，服务外包是一个新兴产业。

从产业结构来看，中国的服务外包业正逐步向中高端产业链攀升。目前，服务外包业主要以信息技术服务外包为主，但近几年，业务流程外包和知识流程外包，包括设计、研发等知识密集型的服务外包增长非常快，金融业服务外包等产品也发展迅速。

未来，服务外包业的增长潜力仍然会超过货物贸易。但在整个国际经济环境低迷的形势下，服务外包业也不可能独善其身。金融危机过后，欧美市场复苏缓慢，一些国家倡导制造业和服务业回流，服务外包业可能逐步转移回这些国家。

因此，“十三五”期间，服务外包业将告别高增长，但新技术、新业态的出现，比如互联网工程与服务外包关系密切，会释放大量的服务外包需求。因此，服务外包业会在一个比较平缓的区间内增长，10%左右的增长应该能保证。

长期以来，中国的服务外包业一直在用“印度模式”追赶印度，即欧美接单，印度交付的离岸模式，这会与印度差距越来越远。我们应该更完整地认识服务外包，在开拓离岸业务的同时，也要重视国内外包市场。中国本身就是一个庞大的服务外包市场，特别是“互联网+”给中国服务外包产业带来了巨大的机会，这个和印度有很大的差别。此外，随着“一带一路”战略的提出，中国服务外包企业将随着产能和资本的输出走出去，提供配套的外包服务。

目前对中国服务外包业影响比较大的是劳动力成本急剧上升，导致企业盈利下降。目前中国服务外包业的劳动力成本已经与美国、日本不相上下，企业不堪重负。政府需要认真考虑如何帮助企业降低运营成本，降费减税，使服务外包产业更具活力和竞争力。

（作者单位：复旦大学世界经济系）