推行项目管理市场化势在必行

苗一平

随着改革的不断深入，特别是市场对资源配置由主导转入决定性作用，全国各行各业掀起新一轮改革，简政放权、下放责任清单和权力清单、鼓励政府购买服务等，真切还市场经济本色、本位。而政府主导的项目管理改革也不例外。首先，体制需要改革。中国是个资源匮乏的国家，如何在有限资源约束下实现资源利用价值最大化，是城市建设必须考虑的问题，合肥市目前采用的是政府主导的“一表二统六分开”项目管理模式，曾快速、高效地响应了城市大建设需要，形成了卓有成效的“合肥模式”。但是，随着政策法规不断健全、各方主体基本到位、市场基本成型，这种模式亟需优化。由于受到体制方面的约束，该模式仅能针对建设项目投资活动某一阶段进行管理，同时，各部门相互牵制、互相制约，不能形成“基于项目为中心、专业的、全过程的、系统的”管控，无法真正实现“资源利用价值最大化”。其次，机制需要改革。政府主导型的项目管理受管理政策方面的要求和局限，对核心资源不能灵活配置。如：目前薪酬制度、激励机制及用人制度很难吸引和留住行业内高技术、高管理人才；现有项目开工少、工期延长、投资超概算，通过对已建项目工期分析，多数项目前期阶段和建设阶段工期相比合理工期滞后近一年半时间，仅拆迁安置过渡费每平方米增加将近500元，造成财政资金严重浪费。再次，风险管理缺位。在目前管理模式下，政府相关职能部门既承担着监督管理职责又担负项目操作任务，既是裁判员又是运动员，追责不易、避风险难。而现代化的项目管理机制灵活、目标性强，可以实现对项目全过程管理，有利于科学决策、缩短工期和降低工程造价，同时对项目管理单位执行不力或工作过程造成的失误有追溯，真正实现专业人做专业事。若政府归位承担监督职责，市场各方主体到位承担操作任务，则可以理顺关系、有效问责、风险转移。合肥市城市建设已到深水区，推行项目管理市场化势在必行。作为政府，应在经济新常态下积极优化、完善“合肥模式”，紧紧围绕全面市场化要求，转变政府角色，自上而下营造良好的市场氛围，引导市场各方主体参与社会经济建设，形成政府推动、行业互动的“小政府、大社会”，促进合肥市场经济长足发展。 （作者单位：安徽国华项目管理公司）