谭小平的“治理观”

夏自钊

“有激情、有定力、有办法”、“个子不高，气魄蛮大”……在获授全国优秀县委书记之前，谭小平早已蜚声三湘官场。

2015年4月履新“百强县”宁乡县委书记之前，谭小平在长沙市望城区工作近9年，先后任县（区）长、区委书记。2012年初，谭小平任区委书记以来，望城相继跻身全国市辖区综合实力百强、全国最具投资潜力百强区，在湖南2014年度“经济快进县区”中排名第一。

作为全国优秀县委书记，谭小平究竟做了什么？做对了什么？

望城连续几届“狮子型干部”评选备受瞩目，外界因此给谭小平贴上了“狮子型干部”的标签，但这一标签似乎掩盖了他县域治理的其他作为。梳理其施政轨迹后，《决策》记者发现，“狮子型干部”仅仅是他县域治理实践中一个战术性的点，而新型城镇化和县域规划思维，是他县域治理的关键词。

望城的新型城镇化之路，既是县域发展之道，也解决了诸多社会问题，举凡经济发展、分类考核、城乡统筹、公共服务均等化等都在其中得到解决。谭小平还有极强的规划思维，宁可慢发展也不乱发展，各类相互衔接的规划体系形成了县域发展的顶层设计。可以说，他的施政哲学超越了单纯的发展。谭小平的县域治理故事，我们从靖港古镇说起。

“发展要蛮拼的，

但不能拼蛮的”

2006年6月，时年43岁的长沙市委政研室主任谭小平调任望城县委副书记。彼时的望城发展面临困局，湘江两旁的乡镇干部，一年到头基本上只干两件事，防汛和抓计划生育。靖港当时是望城最穷的乡镇之一，税收任务仅是象征性的1万元。谭小平县域治理的开篇，就始自靖港。

靖港曾经号称“小汉口”，有深厚的历史文化底蕴。在深入调研后，谭小平提出对靖港古镇进行保护性开发，一度引起争议，有人质疑“这是文化人乱花钱，是形象工程。”之所以有这个质疑，是因为谭小平本人颇有书画造诣，被称为三湘官场中的“文化人”。但谭小平不为所动，毅然挑起了古镇开发的重任。

“钱从哪里来”是首要问题。在多方争取后，长沙市里拿出3000万元作为启动资金，仅仅一年半后，靖港古镇一跃成为国家4A级旅游景区和中国历史文化名镇，截至2015年10月，财政收入已达9198万元。

靖港成功转型后，谭小平推动实施“一镇一特、分类指导”理念，乔口渔都、铜官陶城、新康戏乡、书堂小镇等一批经济强镇、特色名镇相继建成。在这个过程中，谭小平新型城镇化的理念也逐渐成熟。

2011年，望城撤县改区，969平方公里的面积，让长沙城区扩容一倍，时任湖南省长徐守盛称其为“长沙乃至湖南发展史上的重要里程碑”。与一般撤县设区不同，望城还继续享有县的管理权限，望城迎来难得的城镇化发展机遇。

次年3月，谭小平升任区委书记后，似乎并不急于让望城快速融入长沙，而是“尽量拉开那么一点距离”，这在很多人看来有点费解。

谭小平清醒地认识到，改区后的望城，三农仍占相当比例的区情并没有改变。选择什么样的城镇化路径，依然是个问题，到底该以“城”为主，还是以“镇”为主？谭小平后来回忆说，“这个决策，挺难。”

但谭小平有自己的思考。在他看来，小城镇发展好了，不仅可以平衡城镇化过程中出现的弊病，而且农民从自己的村庄进入附近的小城镇，代价比较小，农村也不会有空巢老人和留守儿童。基于这种考虑，望城将重点放在兴“镇”而非兴“城”上。

“让一批具有鲜明产业特色、公共服务功能齐全的小镇脱颖而出，让农民得以就近享受到与城里人差不多甚至更有特色的生活待遇。”谭小平决计，要凭内生的吸引力和便利的服务，把小镇的人才留下来，他的破解之道是让小城镇的经济社会细胞都丰满起来。

望城随后在土地保障、基础设施等方面给予小城镇重点倾斜，鼓励引导二、三产业向小城镇集中，各种经济要素向小城镇集聚。对小城镇范围内闲置的区级国有资产，整合划拨给乡镇利用和处置，其收益用于弥补城镇建设资金不足。有没有相应的产业支撑，无疑是关键。望城准确定位各镇的产业发展，把“一镇一特、分类指导”真正做到了实处。

在公共服务配套方面，望城按城市市政标准，在每个中心镇配置一所达标学校、一个中心医院、一个集贸市场、一条特色街市、一所敬老院，率先在湖南省实现所有乡镇建成污水处理厂、接通天然气主管道。

2012年以来，没有大拆大建，望城的城镇化水平每年以超过两个百分点的速度递增，成为湖南新型城镇化暨城乡统筹示范区。众所周知，优质的城镇化水平与经济发展是正相关的。从这个意义上说，撤县改区以来望城发展的“加速度”，是谭小平新型城镇化理念的副产品。正如谭小平所言，“区域发展要蛮拼的，但不能拼蛮的。”

“宁可慢发展也不乱发展”

履新宁乡县委书记不久，谭小平召集发改、财政、国土等部门负责人，就综合发展工作进行调研座谈，明确要求政府投资项目要严格把关，“尤其要严把规划设计关”。《决策》记者梳理发现，谭小平有极强的“规划思维”，且在近10年的县域治理实践中做到了“一以贯之”。

当前，绝大多数市县规划存在着数量过多、内容交叉重复、相互矛盾冲突等问题，因规划“打架”造成的空间无序开发、重复建设、土地资源浪费已是地方治理的痼疾。

望城则坚持规划先行，以规划一体化引领县域发展。2012年初，任望城区委书记伊始，谭小平就表示“宁可慢发展也不乱发展”，举全区之力对县域发展进行重点规划。

“乡镇村落要讲规划，既不能被城市化，更不能任其‘野蛮生长’。”在谭小平的主张下，望城把城乡统筹作为同步解决农村问题和城市问题的抓手。

望城把农村和城市作为有机整体，实施空间、土地、产业、生态、主体功能区的“五规合一”，完成了15个乡镇的整体规划，率先在湖南实现镇村规划全覆盖，全区形成了以区域总体规划为主体、控制性详细规划为基础、各类专项规划为纽带，相互衔接的城乡规划体系。谭小平还在每个乡镇设立“规划环境建设办”，每个村设规划信息管理员，成为湖南第一个实现规划机构全覆盖的区县。农民建房需在区规划局审批，这在望城已成制度。在城乡规划无缝对接下，望城已成功杜绝无序建房。

望城还从财政拿出3000万元，绘出湖南第一张覆盖全部城乡区域的县区级地形数字测绘图，望城的山山水水、一草一木全部进入数据库，只需轻点鼠标，实景图便跳出屏幕。由此，望城的城乡建设规划真正实现了一张蓝图、一盘棋。更为重要的是，通过编制城乡一体化规划，望城构建了一个有机的城乡发展空间体系，形成城带镇、镇带村的县域发展格局。

谭小平的“大手笔”规划引来各界关注，原中国人民大学新型城镇化研究小组负责人彭真怀教授曾在湖南做过深入调研，在他看来，“作为湖南省三十多个城区中最年轻的城区，望城的发展规划和设计最具有代表性。”

“望城的决策者给我留下了深刻印象，这些规划，体现了大经济、大区域、大市场和大流通的思想，发挥了新型城镇化的龙头作用，形成纲举目张的大格局。”彭真怀对谭小平的规划思维极为认同。

在经济增长指标考核还没有完全改变的大背景下，望城将大把时间、精力和财力用在规划上，无疑需要决策者的决断、勇气和魄力，在关键时刻作出选择。

在梳理谭小平县域治理轨迹时，本刊记者始终被这种规划思维所感染，体会到规划创造价值的深刻内涵。一个地方，一旦从规划上找到了属于自己的“精气神”，就会越走越远、越走越顺。

“狮子型干部”

的基因图谱

无论是新型城镇化，还是县域战略规划，谭小平的治理理念都需要干部队伍去落实。当前，不少地方都有懒政、怠政、为官不为等现象，地方领导即使想有所作为，面对这样的干部队伍和官场生态，也无计可施。如何破解这一难题？谭小平提出打造一支“有激情、有定力、有办法”的“狮子型干部”队伍。

2011年撤县设区后，作为曾经的农业大县，望城区要完善基础设施，要补齐工业短板，要统筹城乡发展，面临的困难十分突出，很多都是硬骨头，急需一批“狮子型干部”冲锋陷阵、攻坚克难。关键时刻，谭小平创造性地推出了具有浓厚湖湘特质的“狮子型干部”评选表彰活动。

2014年是望城的“大项目突破年”，当年12月，第二届“狮子型干部”评选表彰拉开帷幕，望城从237个候选人中评选出11名“敢于担当负责、做事雷厉风行、勇于攻坚克难、善于团结协作、为人公道正派”的“狮子型干部”，一时间全区干部被推上“千帆竞发”的航道。

仅有发掘还不够，望城区委专门出台意见，让全区干部“既能上，还能下。”为杜绝党政干部“只要不出事，宁愿不做事”和“不求过得硬、只求过得去”的问题，2013年以来，望城区委明确：有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责，“有错无为皆问责，不换状态就换人”。2014年即对15名队伍管理不严、经济发展不力、纪律作风不优的干部果断调整。

“我就是要向全区干部释放一个信号，营造一种导向、一种氛围，让狮子的气质在全区干部中间散发开来。”谭小平坦陈。

望城对“狮子型干部”的表彰只有精神奖励，没有物质奖励，让他们像英雄一样走到台上，接受企业家、创业者、摊贩等服务对象颁奖。在谭小平看来，对于真正想干事、能干事的“狮子型干部”，精神上的激励有时远比物质上的激励更加有效。虽然没有物质奖励，但望城给“狮子型干部”留足了空间，已有十余位“狮子型干部”被提拔到关键岗位。长沙各界评价道，这些干部的群体特征，就是“超强的决策能力、超强的落地能力和超强的学习能力。”

“狮子型干部”有力助推了望城的项目建设。撤县设区4年来，望城重点项目年开工率都在90%以上，地区生产总值年均增速达13%，财政总收入年均增速达27.7%，在全省2014年度“经济快进县区”当中排名第一。望城成功跻身全国百强区，望城经开区也成功升级国家级园区。望城干部在推进项目建设中所显现的奋发有为，与为官不为、不敢担当形成鲜明对比，正如谭小平所说，望城的干部是干出来的。

是否在“作秀”？会不会草草收场？第一届“狮子型干部”选拔启动后，谭小平也遭遇到不少调侃和质疑。但实践证明，这项活动一定程度上打破了不求有功、但求无过的平庸化政治生态，促进了地方发展。正如谭小平所说，不怕别人幽默，不怕有人泼墨，就怕干部队伍沉默。

实际上，谭小平本身也是一位“狮子型干部”，为官之初，他对自己的要求就是要做一个“有激情、有定力、有办法”的干部。但是这位官场“硬汉”也有“柔情”的一面。

主政望城期间，谭小平接到一位群众的电话，对方没有表达任何诉求，只有简单的一句：“您在望城搞得好！”谭小平后来回忆道，挂电话后，他心潮澎湃，时至今日，这个普通的电话一直是他谋事创业的动力。