如何提高改革落地能力

吴明华

“执行力与领导力成正比”

《决策》：从2015地方公共决策评选情况看，地方在改革落地中的问题不少，改革落地能力亟待提高。从领导力的角度如何解决这个问题？

刘峰：改革落地是当务之急。提高改革落地能力，很有现实性、紧迫性。

当前，改革进入深水期，经济进入新常态，中央层面协同推进“四个全面”，关键还是要靠地方去执行、落地。地方领导干部要干起来、动起来、快起来。不干、不动，执行能力就是空话。

地方领导干部要有落实和执行的理念，首先认识要到位。地方不仅要执行，还要主动执行。总的来说，执行能力就是习总书记讲的三句话：

第一，要接上“天线”。执行不是被动的，执行中应该更自觉、更全面、更主动，要理解中央的意图，否则就是盲目地执行。

第二，要铺好“地线”。结合本地区、本部门实际，更重要的是结合正确的时间、地点、时机，结合具体区域和发展阶段来谈执行能力的落地。

第三，要架好“连接线”。承上启下，把中央的意图、基层的创造性、群众的需求很好地结合起来。执行不是被动的，执行要主动作为。主动作为就是要将党性、原则性和灵活性、创造性结合起来。

《决策》：过去，人们总是强调领导力。执行力与领导力是什么样的关系？

刘峰：我们在地方调研中发现，一些领导干部对执行力的理解过于狭隘，过于死板。其实，执行力与领导力成正比。执行力的大小就是领导力的大小。下级对上级要有执行力，但干部不是一个人去执行，而是去组织、服务、引导，带着队伍跟你一起去执行。对下要有领导力，对上要有执行力，这是一个问题的两个方面。执行力的大小是取决于领导力的大小。领导力越强，执行力越强。

同时，要把领导力和执行力结合起来，才有利于提高执政能力。执政能力既需要执行力，又需要领导力。二者打通以后，才有利于改革落地。

我们不能把执行力与领导力对立起来，二者是一体两面，谁也离不开谁。光说执行没有用，对下的领导力必须到位，对上的执行力才能落到实处。

如果说领导力是战略，执行力就是策略；如果领导力是思想力，管方向，执行力就是重在方法；如果领导力是世界观、价值观，执行力就是方法论。怎么执行，要有路线图、时间表、任务书、责任状。但要看先后关系，往往是先有领导力，方向不搞清楚，执行起来就比较盲目。

《决策》：那么，如何提高基层干部的执行能力？

刘峰：执行力与执行的能力并不是一回事。执行力是动态的概念，执行能力是静态的。执行力=能力×态度。能力是100，但不积极、不认同，态度不配合，那么态度是0，100×0还是0。反之，态度是100，没有能力，依然是0。

执行能力是潜在的，执行力才是现实的。执行力必须兑现，要做出贡献、做出业绩。因此，提升地方干部的执行力，要从两方面下功夫：一是执行能力，得能干；二是得想干，有使命感、责任感、积极进取的意识。

能力是实在的，态度怎么办？态度既要激励，又要约束。激励是动力，是动机，让他想干。精神的、物质的，给予尊重，给予信任。先激励后约束。约束首先是硬的约束，制度、规章、“八项规定”等；又有软约束，社会主义核心价值观、作风、魅力等。约束是合力，激励是动力，先有动力后有合力。

深化改革“先立后破”

《决策》：对于改革方法论，最近有一些争论。有人说，中央改革文件发太多了，地方执行不了。

刘峰：地方上首先要跟上这种变化，要适应。现在中央的改革方法论，既有两点论，又有重点论。两点论就是强调全面推进、协调推进、总体设计。同时，一定要有重点，重点突破。没有重点，谈什么全面？

对于“四个全面”，首先，必须全面推进、协调推进，所以发的文件多，是从全面的角度考虑。但是，仔细研究中央的思路，是有重点的。二者是不矛盾的，符合辩证法。改革落地难的问题，确实有普遍性，因为地方上适应不了，有时候会无所适从。所以要转变认识，重点是要把改革和本地区、本部门和所处阶段结合起来。

其次，对深化改革要有信心。既要充分看到成绩，又要看到实实在在的风险；既要增加改革的动力，又要发挥基层的活力，动力就是增加改革力度，活力就是激发群众、社会的活力。地方要跟得上思路，有清醒的认识，在困难的时候要看到成绩、看到光明，提高我们的勇气。

再次，要理解中央的思路，搞清楚“破”与“立”的关系。深化改革一定是先立后破。一是立威信，中央的“八项规定”必须说到做到；二是立规矩，学党章、明党规；三是立道德，包括红色基因和几千年传统道德文化；四是立法度，依法治国、依规治党。立了以后，下一步的改革就是按部就班，是有路线图和时间表的。有些干部可能暂时不理解，但长远看就明白了。

《决策》：在深化改革中，领导干部应该着重增强哪些能力？

刘峰：领导干部一定要更有创造性，要意识到引领新常态，必须积极作为、主动作为。创造性、创新性是领导干部最基本的素质。越是改革攻坚，越需要领导有创造性。我们就是要在创造性、创新性上下功夫。

领导干部还要调整自己的知识结构、能力结构、素质结构。适应“四个全面”、“五位一体”，知识结构要调整，知识面要更宽，能力要全面。作为地方干部，既要执行，更要决策；既要硬权力，又要软权力；既要有魅力，又要有魄力；既要有能力，又要运用好权力。

共享发展与领导方式变革

《决策》：十八届五中全会提出五大发展理念，地方如何去理解和落实？

刘峰：五中全会强调发展的五大理念，确实是改革开放以来重大的理论创新，也是实践创新。现在老百姓对GDP增加一个百分点、两个百分点不敏感，但对环境、对幸福指数、对权利更加敏感。为什么群众对雾霾反映这么强烈？让大家生活在毒霾当中，老百姓不答应。这就倒逼改革。

五大理念中，共享发展是目的，是最重要的。共享发展不仅是GDP提高，老百姓的生活质量、福利和权利都要提升，老百姓的感觉、尊严都得提升。共享发展哪怕发展慢一点，也没关系，因为各个区域、各个阶层、各个年龄段的人都能享受发展成果。如果把共享发展理念切实付诸于行动，中国很多难题都解决了。

共享发展是目的，前四个发展理念都是手段，其中创新发展是重点。这一届中央领导对创新的重视程度，是前所未有的。现在讲的创新，不是领导干部自己去创新，而是创造条件、营造环境、提供服务，让大众创新、万众创业。政府不能太主动了，而要靠老百姓，靠社会，靠企业。

落实五大理念，关键是要转变领导方式，提高领导艺术。不能像过去那样靠行政命令，政府包办代替，而是要多引导，多协商，多服务。要把简政放权、放管结合、优化服务结合起来。所谓优化服务，不仅是提供公共产品、公共服务，还是一种领导方式的变革。通过服务，进行引导。

《决策》：本刊年度地方公共决策评选已经进行了11年，您一直全程参与指导。从评选中您有什么样的感悟？

刘峰：这些年地方在改革发展中，成绩是有目共睹的。地方领导干部在改革开放中，是蛮拼的，贡献是主要的，得为他们鼓劲。广大干部是有奉献精神的，有使命感的，有能力的。改革发展靠干部，深化改革更要靠干部。

但同时，不足之处也得承认。第一，是法治思维欠缺。改革要于法有据，过去我们“摸着石头过河”，注重探索创新，有时忽视了法律法规。

第二，是忽视了民主协商。很多事我们为民做主，但没有考虑老百姓的情绪，没有与老百姓协商。忽视了民主决策、民主政治。领导干部为民做主，为百姓做事，但是做得再好，百姓不理解也是白搭。

第三，是忽视了科学决策。政府决策要公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，我们往往忽视了这些程序。这些问题导致一些干部，跟不上形势的发展，跟不上“四个全面”的最新部署。这一点必须加以转变。