河北省流动党员管理的调查研究

保虎 王舫

[摘 要] 党员管理问题，是党的建设的重要问题。党员强则党强国强，党员弱则党弱国危。当前，河北省处于推动京津冀协同发展的关键期。为做好新形势和新任务下的流动党员管理，河北省人才交流服务中心对此进行了科学有效的探索与实践，为我国流动党员管理工作提供了一些宝贵的经验。

[关键词] 流动党员 管理 创新

改革开放以来，生产力不断提高，劳动力代际转移，国内人口大规模流动，越来越多的党员离开了原来居住、工作地域，而其党组织关系并未相应地根据其工作和居所的改变而转移，使其沦为了流动党员。党内的在职党员和流动党员自身状况如何，与我们事业兴衰成败密切相关。如何加强和改进对流动党员的教育管理无疑成为一个长期困惑党建工作者的重大课题。尽管我党对其有着极为丰富的成功经验，但是，执政以来，特别是改革开放以来，流动党员的数量猛增，流动性强且较分散，管理困难等问题凸显。为深刻总结流动党员先进管理经验，本文选取河北省人才交流中心为考察对象，目的只为今后探索加强和改进我国流动党员的管理提供参考。

一、当前河北省流动党员管理面临的主要问题

以河北省人才交流服务中心流动党员党委为例，现有流动党员3万余名，主体为近年毕业的大学生党员，占党员总数80%以上。从性别上看，男性占总数42.3%；从结构上看，呈现年轻化、学历高特点，35岁以下占75%，大专以上学历占90%左右；从地域分布上看，省内为主，遍布全国，50%左右在石家庄，30%在其他地区市，15%集中在北京，5%在国内其他城市；从就业方向上看，85%从业于非公经济组织，15%为国有聘任制人员。流动人员党委平均每年新接收党员4000余人，转出3000余党员，办理预备党员转正近2000余人。河北省对于流动党员管理工作面临如下问题：

（一）组织体系尚未理顺

人事代理党组织都隶属人力资源与社会保障部机关党委，组织领导和工作人员管理较为顺畅，但对流动党员的管理则不在机关党委的职权范围内，在掌握上级党组织政策文件、从较高层面推荐流动党员评先表彰方面更不具备条件。

（二）组织机构尚不健全

河北省各级人事代理党组织管理的党员数量，普遍都在百人以上，按规定都应设立基层党委。据掌握，大部分市还都是党支部，有些市还没有设立党组织。

（三）没有专职人员和专项经费

以河北省人才交流中心为例，中心流动人员党委只有领导职位数没有人员编制和工作机构，现有专职人员都是中心自己配备的，工资、福利都是从中心的工作经费中解决，许多大项目工作和设想，因为缺乏人手和专项工作经费而无法深入推进。大部分设区市人事代理党组织都是类似情况，从业的兼职人员大多以人事代理服务和档案管理为主业，普遍缺乏专项党务工作经费、办公经费和党员教育管理费用，其经费都需要从其他工作经费中补贴实现。

（四）对联合支部书记缺乏保障政策和手段

联合支部书记是抓好流动党员管理工作的枢纽，承担着大量基础性工作。但是目前的情况是联合支部书记大多以兼职为主，他们同样具有普通流动党员就业不稳定、生活压力大等困难，党组织对他们理应给予一定工作补贴、交通和通信补贴、支部工作经费等扶持，但在这些方面缺乏有力的政策支持。

二、对于流动党员管理的探索和创新

针对以上河北流动党员管理存在的普遍问题，河北省人才交流服务中心构建起以加强服务为核心的“一个理念，八种模式”创新管理法。

（一）服务为先，以党员的需求为本，实现管理理念转变

“一个理念”，即“树立全心全意为党员服务”的理念。具体来说，流动党员管理人员要坚持以党员为本，以服务为先，以党员的需求为出发点，寓教育管理于服务之中，让流动党员感受到“家”的温暖。在这种新理念的指引下，党委以为人民服务的理念感召党员，使越来越多的流动党员回到了党组织怀抱。

（二）整合资源，优化基层组织设置，实现管理模式创新

1.分类创设的基层组织模式。在党总支组建上，以党总支书记为核心，指导所属支部书记开展党员管理工作，培养发现具有支部书记能力的人才，辅助党委开展好党建活动。在联合支部组建上，党员组合尽量选择相近要素，以校友、同乡、同行、同城以及文体爱好为纽带，先后组建了北京、上海、广州、济南等属地支部，以及篮球、文艺、环保等特色支部；对支部功能定位不求高、不求全，重点抓好网络互动、交流和组织活动；尽量做到了按照毕业院校划分支部，便于党员保持密切联系。

河北省人才交流服务中心现设党总支5个，其中3个联合党总支、2个企业党总支；企业支部20个，联合支部323个。（如下图所示）

为方便党员管理，党委鼓励各支部以兴趣、爱好以及从事行业建立支部，先后组建了环保、文艺、传媒、建筑、房地产、营销、医疗特色党支部，支部活动多样化，例如有以专业为主组织讨论或专题活动等。

2.便捷高效的网上党建模式。在人手紧缺、任务繁重的矛盾面前，党委力推信息化办公、网络化服务，自主研发了全国首家“人事代理党员管理信息系统”，配置了党员IC卡、非接触式读卡器和党费凭条打印机，建设了“人事代理党员网上之家”网站，大规模建设了党员QQ群。在确保安全的前提下，总体构建起网络化党建体系：讨论交流，依托支部QQ群和“倡红”论坛，开展主题讨论。支部会议，为各支部都开辟了独立网上空间，举办了预备党员转正表决、民主生活会等网络会议。网上学习，建有专门的网上党校模块。在党建活动方面，相继推出网上征文、QQ棋赛等全网络特色活动。在手续办理方面，实现了信息查询、自主修改、咨询答疑、提交思想汇报等10余项功能。在组织建设方面，建立了支部书记专用QQ群和短信群发平台，形成了组织建设的网络枢纽。

3.选优配强的支书激励模式。党委高度重视支部书记的选拔培养，采取有效的措施加强督促、考核和激励：从流动党员中考察了解工作相对稳定、思想认识端正的人来担任联合支部书记，尽量减少支部书记的变动性；在河北省直机关工委支持下，为支部书记每人每一年发放100元通信补贴，支部开展活动给予适当经费支持；强化支部书记的考核，专门制发任命书，明确工作职责和考核记录，使支部书记既感到光荣又感到压力；落实参政议政权利，经党委推荐，一名支部书记还当选为省第六次党代会代表和党的十六大代表候选人；定期开展“支部书记大本营”培训；荣誉情况及时归档，并向所在单位通报。经过长期培养，党委凝聚了一大批核心支部书记，打造出一支聚之能至、团结互助的骨干力量。

4.柔性灵活的教育模式。定期举办“季度党课”。选择每季度最后一个月第一个周日固定上党课，至今已坚持17年。党课内容以党员最关心、最想学、最需要来选题，聘请知名专家授课。还经常组织随机学习。建设了党员活动室，配备了党报党刊和图书资料，利用党员前来办事的空闲，组织短时集中的个人自学、小组学习或者辅导学习。构建日常化网上学习阵地，实行网上学习、考试和思想汇报一体化。

5.四位一体的考核评议模式。流动党员管理难，考核评价更难。党委探索建立了社会评议、支部评议、网上评议、综合评议相结合的考核评议制度。社会评议：是指根据党委统一部署，党员持制式表格向所在单位或社区申请，要求对个人的现实表现或工作业绩情况进行评价，并出具正式的评议材料。此举重在帮促流动党员亮明身份。支部评议：对单独支部和活跃的联合支部，由支部书记召集支部委员，对党员的表现给予评价。网上评议：对党员参加网上学习、网上考试、活动考勤、缴纳党费等信息，通过网站、信息系统自动积分和汇总。综合评议：党委结合各类评议情况，参考党员日常表现，综合形成“四位一体”考核材料，并与有线表彰紧密挂钩。

6.凝心聚力的关怀帮扶模式。党委对就业困难、收入比较低的党员，实行生活上的扶困、就业上的扶持、思想上的关爱。建立困难党员管理台账，按规定和程序给予党费减免；定期走访慰问特困党员，鼓励他们走出困境。发挥人才市场的职能作用，举办专场招聘会，开设网上就业平台，对困难党员减免人才服务有关费用，对无业党员帮助推荐就业。

7.形式多样的活动激励模式。党委注重党员活力的调动和作用的发挥，打造“20项党建品牌”。重点是：党员教育方面，有“季度党课”、《党员学习之友》、“读好书，求进步”等品牌；文体活动方面，成功举办五届“冀才杯”运动会、“亮智”棋赛、西柏坡圣地党性教育；组织管理方面打造“支部书记大本营”“企业HR俱乐部”等，党员沟通方面，有“倡红”论坛、QQ例会等；考核评价方面，有社会评议、“七一”表彰等；帮扶解困方面，有“就业路上党旗红”“就业信息港”等品牌。

8.多管齐下的互动联系模式。党委建立起立体化、多维度的联络渠道和信息采集途径。畅通党员与党委的联系渠道，公开服务电话，印制发放党员服务卡，开通电子信箱和交流QQ群。建立“4+2”党员信息长效采集机制。以支部为单位密切与党员的联系，规定支部书记必须建立起详细的花名册，每年至少联系党员两次。

三、河北省人才交流服务中心流动党员管理的启示

（一）健全队伍建设、经费保障机制

通过以上分析可知管理的人事代理的党员大多是“人才型”党员。他们是非公经济组织中的先进分子和骨干力量，应从新从高看待这支队伍。首先要理顺人事代理党建管理渠道，把其摆上应有位置，落实经费保障和专职工作人员，最好以中组部、中编办、人力资源与社会保障部、财政部等联合发文形式，明确各级公共人才服务机构人事代理党组织的机构属性、编制、经费保障等。其次，建议组建专职支部书记队伍，重点从困难党员中选拔培养，利用公益性岗位政策或其他更好的政策解决专职书记的工资、保险、工作经费等必要保障。

（二）借助现代技术手段，实施信息化动态管理

借助现代信息技术手段，探索实行行业一体化管理，实现人事代理党组织之间的合作共管。一是建立流动党员信息库，实现信息化管理。实行流动党员登记排查，每隔一段时间对流动党员进行排查，对流动党员的基本情况登记备案，并利用网络建立流动党员信息化库，形成流动党员动态管理网络。二是利用现代技术手段，实现网络化管理。充分利用互联网等技术，通过建立电化教育活动室、远程教育终端接收站、党员学习网站、网上支部等形式，及时向流动党员传达党的路线、方针、政策，开展网上组织生活，切实提高流动党员管理成效。

（三）寓管理于服务之中，打造服务型党组织

流动党员的管理不应该是为了管而去管，而是以更好地实现党员对党、对国家和人民的科学有效的服务为指向。因此，我们应该摒弃传统的为了管而管的工作理念，树立全心全意为人民服务的新理念。着力打造服务型党组织，以党员为本，以服务为先，寓教育管理于服务之中。以党员的需求为工作出发点，以党建特色活动吸引党员，以真情真心关爱凝聚党员，以全心全意为人民服务的理想信念感召党员，使越来越多的党员回到党的怀抱中。其次，通过转变管理理念，不断提升流动党员管理科学化水平，也内在地要归结到推进全面从严治党，努力建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党这个总目标上。从这个意义上讲，它们之间同属一个系统工程，需要全面统筹、整体设计、协调推进。

责任编辑/陈 洪