以供给侧结构性改革引领经济新常态

摘要：2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次正式提出“供给侧改革”理念。“供给侧结构性改革”逐渐成为当下中国政经语境中最热的词汇。本文旨在梳理其提出的脉络，分析其提出的背景与必要性，结合当前经济形势，分别从劳动力要素、资源要素、资本要素、创新要素、制度要素等方面提出供给侧结构性改革的主要发力方向及举措的对策建议。

关键词：供给侧 结构性改革 经济新常态

“供给侧结构性改革”成为当下中国政经语境中最热的词汇，本文旨在分析其背景的基础上，结合当前经济形势，提出经济新常态下供给侧结构性改革的主要发力方向及举措。

一、供给侧结构性改革提出的背景

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”首次正式提出“供给侧结构性改革”理念。2015年12月召开的中央经济工作会议进一步明确提出了推进供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。国家《“十三五”规划纲要》也将供给侧结构性改革作为“十三五”时期重要的指导思想与发展主线，提出通过增强供给结构适应性和灵活性提高供给体系的质量和效率。这说明中国宏观调控思路正在发生重大转变，从以往的偏重需求侧调控向更加注重供给侧调控转变。

当前，供给侧结构性改革越来越受到国际的关注，不仅中国在探索推进供给侧结构性改革，美国、欧洲、日本这样的发达国家也在结合自身实际推进结构性改革。美国政府为应对金融危机和促进经济复苏，在实施财政、货币刺激政策的同时，推动财政、金融、产业、移民、医疗、教育、就业培训等方面的结构性改革。明确提出减赤、金融监管改革、再工业化、制造业回流、五年出口倍增计划以及支持创新等战略举措。欧盟则将危机作为推进改革与转型的契机，要求成员国切实推进结构性改革，使劳动力市场更加灵活，开放部分产品和服务市场，增强创造就业、提高生产效率和确保可持续公共债务的能力，通过结构性改革来提升和重塑欧洲在全球的经济竞争力。日本首相安倍晋三提出“安倍经济学”，承诺对经济进行结构性改革，包括农业领域实施“更具市场导向和竞争性”政策，改善公司治理结构，进行电力改革，降低企业税，取消外国直接投资壁垒，开放服务业等。

二、供给侧结构性改革的由来与内涵

自供给侧改革概念提出以来， 学术界围绕这一个概念的研究迅速增多， 各种观点众说纷纭，但尚未形成统一认识。无论是古典经济学鼻祖色诺芬的《经济论》，还是现代经济学创始人亚当·斯密的《国民财富的性质和原因的研究》，其主题都是研究财富增加的，而财富增加的背后是生产力的迅速发展， 生产力的提升则属于“供给”范畴。从现代意义上讲，供给理论的首倡者是提出“供给自动创造它的需求”观点的萨伊，供给学派将其进一步发展。 其奉行的主要观点是，政府减税有助于扩大生产、刺激创业、发展小微企业、增加制造业利润、增加就业、增加收入，即减税的最终结果有助于增加税收，代表人物是芒德尔、拉弗、万尼斯基、罗伯茨等。

就我国而言，近年来倡导和构建以供给侧改革为核心的供给经济学呼声越来越高，但各界对“供给侧结构性改革”的认识并未统一。贾康（2015）认为，供给侧结构性改革指强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。李佐军（2016）认为“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。王一鸣（2016）指出，供给侧改革主要是侧重于微观介质的重构，目的是要提高要素和资源的优化再配置，提高效率。纪念改革开放 40 周年系列选题研究中心（2016）指出，供给侧改革是指通过采取优化要素资源配置、鼓励企业创新、促进淘汰落后产能、降低税费负担和深化国有企业、 战略性新兴产业和现代服务业等关键环节和重点领域改革等方式，使要素在市场力量配置下自由流动、产业在充分竞争中充满活力、创新在体制变革中蓬勃发展，实现经济社会的持续健康发展。

本文认为，供给侧结构性改革指的是通过出清过剩产能，加大资产重组，推动结构调整，促进要素自由流动，创新制度供给等结构性调整措施，提高资源有效配置的市场化改革。供给侧结构性改革着力点主要在供给侧，但其与需求侧不是非此即彼关系，推动供给侧改革并不意味着需求管理的退出，目的在于推动经济在更高阶段和更高水平上实现新的供需平衡。

三、经济新常态下推进供给侧结构性改革的必要性

（一）传统增长模式难以持续

过去30多年内，中国经济表现出“高增长、高投入、高消耗、低效益、低成本”等特点，2000—2015年，全球经济平均增速约3.5%，我国经济增速约为10%，几乎是全球平均增速的3倍。但是，近年来随着生产要素转移空间逐步缩小，数量扩张型增长模式已经越来越难以持续。以投资为例，多年来投资是驱动我国经济增长的重要动力，我国的资本形成率增速几乎是世界的两倍。如图1所示，近年来投资对经济增速的拉动作用逐步减弱且趋势明显；少数年份甚至投资增加但经济增速依然下滑。以房地产投资为例，供给同质化严重，刚需不能满足，改善型需求也得不到有效满足。据测算，2005年每增加一元GDP需要增加投资2.4元，2008年提升至2.9元，2015年则上升到了4.5元，投资效率不断降低。

（二）供需不匹配日益加剧

2012年以来，传统三大需求增速均呈下行趋势，其中投资增速回落5个百分点，消费增速回落2.5个百分点，净出口对GDP增速贡献为负。虽然经济结构有所优化，消费对拉动经济增长的作用近年有所提升，但总体不强，实际消费率逐年提高的同时，经济增速依然保持下滑。如图2所示，目前，我国消费结构不断升级，居民物质型消费需求基本得到满足，服务型消费需求不断增长。消费需求出现明显分化，反映出在一些领域，供给与消费错位和不适应程度加剧。在国内供给不能满足需求的情况下，跨境购物、出国旅游、海淘增长迅速。

（三）传统要素逐渐衰退

长期以来支撑我国经济发展的劳动力、土地、资本三大传统要素正在出现明显衰退，人口红利减少、生产要素成本上升、要素配置效率、全要素生产率以及潜在增长率下降，我国比以往任何时候都需要通过供给侧结构性改革来创新要素供给，提升经济长期持续发展能力，摆脱陷入“中等收入陷阱”危险。以劳动力要素为例，如图3所示，我国劳动年龄人口自2014年起进入下降阶段，预计劳动力数量对经济增长的贡献会下降甚至负增长。

（四）新一轮产业变革深入推进

随着新能源、互联网、3D打印、智能制造等技术兴起，新一轮产业变革不断加速且呈指数增长态势，新技术、新业态层出不穷，制造业、服务业、能源体系都面临着向中高端迈进的巨大压力，高端供给远远不能满足市场需求。很多传统技术和产业被颠覆，导致低端供给过剩。以电商的快速发展为例，仅2015年11月11日单天，天猫交易额就达912.17亿元。新经济的快速发展迫切需要通过供给侧结构性改革破解障碍创新的制度性和结构性矛盾，以新供给创造新需求。

四、以供给侧结构性改革引领经济新常态的对策建议

（一）推进劳动力要素供给侧结构性改革

采取有效措施，增加劳动力供给，加快完善医疗、教育、就业等配套政策，逐步解决全面二孩“生不起、养不起”等社会问题，扭转“生育愿望”持续走低的局面。围绕提高劳动力素质深化改革，提高劳动力受教育年限、普及高中阶段教育、适当延伸义务教育年限、深化职业教育改革等，大力提升人力资本。围绕加快新型城镇化，推动户籍制度改革，提高居住证含金量，让农村人口也能够享受到越来越多的国民福利，促进城乡劳动力自由流动。围绕稳步扩大中产阶层推进改革，适当提高个税起征点、最低收入保障和最低工资水平，改善创业环境和增加就业岗位，深化收入分配制度改革等。

（二）深化资源要素供给结构性改革

加快现代要素市场体系建设，推进矿产、土地、水资源等要素市场化改革。全力推进资源型经济创新发展综合改革试点，实施煤炭资源按转化项目、环保要求和市场价格配置，完善已配置资源的退出机制。完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，建立能源资源项目开发权市场化运作机制。支持矿产资源、土地资源、水资源借助资本市场直接融资。创新土地供应模式，探索建立差别化的土地供应新模式，降低制造业企业土地成本。全面推进农村集体资产管理改革，发展集体资产管理公司，鼓励农村发展农村股份合作经济，促进农村资产管理专业化。深化农村集体产权改革，建立健全农村产权交易平台及服务体系。全面放开土地、矿产等自然资源生产要素价格，健全市场决定价格的形成机制。

（三）深化资本要素供给侧结构性改革

坚持“破”与“立”双轮驱动推动产能体系结构性改革，建立健全市场退出机制，鼓励多采用兼并重组方式化解产能过剩。建立市场化的不良资产处置机制，鼓励各地设立地方性的资产管理公司。加快过剩产业体系的机器设备等去产能，鼓励过剩产能行业机器设备加速折旧，鼓励融资租赁机器设备。开展国际产能合作，推动传统优势产能走出去。大力推进房地产等实物资本去库存。走产城融合的新型道路，增强产业对人口的吸纳能力。努力吸纳外来人口，推动存量房屋转化为创新创业工场，综合降价促销、棚改回购、租赁市场建设等措施，加快消化城市存量商品房。优化金融生态环境，严厉打击恶意拖欠和逃避银行债务行为，加强企业金融风险防范，进一步强化政、银、企联扶、联防、联控工作机制，逐步建立社会信用体系。支持民营银行发展，大力发展资本市场，适时推出新股发行注册制和上市公司退市机制，加强互联网金融风险控制。落实重点企业、项目建设资金，对暂时存在困难的企业，协调金融机构对到期贷款展期、续贷、降息，缓解还贷压力。加大政府性债务化解力度，通过处置闲置国有资产等多种方式有效化解存量债务。妥善化解民间借贷债务纠纷，切实维护群众合法权益。

（四）加快创新要素供给侧结构性改革

推动传统经济与互联网结合，助力商业模式创新，实现传统经济模式的转型。引导企业加大技术投入，增强研发能力，提高产品技术水平，不断满足消费升级需求。着力提高创业成功率和小微企业存活率，加快国有企业改革，推动混合所有制改革，鼓励民营企业发展，建立起一批具有市场活力的市场主体。以提升产业核心竞争力为主攻方向，大力推进产业转型升级，推动产业向中高端水平迈进，构建多元发展、多极支撑的产业新体系。

（五）全面深化制度要素供给侧结构性改革

制定权力清单、责任清单、负面清单，建立统一的行政服务中心和市民中心，推行网上审批，降低行政成本。开展降低实体经济企业成本行动，进一步减少制度性交易成本，清理和规范涉企行政事业性收费和各类中介服务，降低企业税费负担和经营成本。政府投资重点从基础设施、固定资产等硬件投资转向对人的投资和增强创新的投资。加快完善基础性制度建设，建立健全产权保护制度、社会保险制度、社会信用体系、鼓励改革创新与宽容试错失败等基本制度。

注：

①数据来源于历年统计年鉴。

②数据来源于《中国人口和就业统计年鉴》。

参考文献：

[1]纪念改革开放40周年系列选题研究中心.重点领域节点研判：供给侧与需求侧[J].改革，2016（1）

[2]贾康，苏京春.探析“供给侧”经济学派所经历的两轮“否定之否定”——对“供给侧”学派的评价、学理启示及立足于中国的研讨展望[J].财政研究，2015（8）

[3]李佐军.我国供给侧结构性改革：新动力与新挑战[J].价格理论与实践，2016（1）

[4]王一鸣.读懂“供给侧结构性改革”[J].经贸导刊，2016（2）

[5]贾康.“十三五”时期的供给侧改革[J]. 国家行政学院学报，2016（1）

[6]沈荣坤.供给侧结构性改革是经济治理思想的重大调整[J].南京社会科学，2016（2）

（赵栩，1986年生，国家发改委经济体制与管理研究所助理研究员。研究方向：产业经济学、区域经济学、人口资源与环境经济学）