侯晓春：小平故里的日新月异

涵子

2016年元旦刚过，四川省广安市，适逢绵绵小雨，走在城市街头，洁净的路面和两旁的绿化，带给人清新的感受。

广安是邓小平同志的家乡，1993年在几个贫困县、农业县基础上设立地区，1998年撤地设市，经济总量小，工业化、城镇化滞后，发展水平在川东北地区乃至全省均靠后，特别是交通等基础设施差，直到2004年小平同志百年诞辰时，广安到成都的高速公路才建好。

然而，近些年广安市的发展却是令人瞩目的，一系列稳增长措施使全市主要经济指标连续保持了两位数增长，走在了四川省的前列。这与广安市有一个敢于创新、团结协作的领导团队密不可分。

全国人大代表、广安市委书记侯晓春对这里的每一寸土地都融进了自己深厚的感情。这里是小平的故里，他说自己有责任让这座城市更美好，并带领全市老百姓走上小康之路。

科学发展和创新发展之路

《中华儿女》：近年来，广安市在四川省经济发展格局中强势突起，主要经济指标增速连续三年快于全国、位居全省前列，经济发展不仅有量地扩张，更有质地提升，请问侯书记，广安是怎样走出这条科学发展、创新发展之路的？

侯晓春：经过建区设市20年的建设，广安“人口多、底子薄、发展水平不高”的基本市情没有根本改变，如何实现跨越赶超，成为摆在广安市委、市政府和470万人民面前的难题。

这些年来，我们准确把握市情特征和经济发展规律，积极应对复杂严峻的宏观形势，认真贯彻落实中省的决策部署，主动适应经济发展新常态，把经济建设作为兴市之要，深入实施“三大发展战略”，抢抓机遇，改革创新，在加快发展中谋转变，在加快转变中促发展，经济社会实现了跨越发展。“十二五”期间，各项指标都迈上了综合竞争实力的新高度。

广安把大量的精力用于基础设施建设，着力解决通畅的问题，建立综合交通枢纽，奠定了未来发展的百年基业。运用市场法则，积极争取国家和省上政策支持，联合相邻的兄弟市，通过这几年的艰辛努力，新建了巴广渝高速、遂广高速，打通了广安到遂寧、重庆、陕西等城市之间最直接、最便捷的高速公路大通道，实现了县县通高速。争取兰渝铁路在广安设站，建设了广安段支线和现代化的广安火车站，开通了广安至成都动车、广安至重庆北普快列车，小平家乡进入动车时代。

基础设施完善后，我们把小平同志的区域经济发展战略，与广安的实际相结合，创新实施四川省委多点多极支撑战略，推动形成了更多支撑经济发展的增长点。比如，我们抓住广安区划调整机遇，新成立前锋区，市级层面经济增长点由5个扩大到6个。

我们着力优化城乡和区域发展空间布局，坚持产城一体，以新型工业化为动力，互动推进新型城镇化。比如，成功建成国家级现代农业示范区，建起了以新型房屋为主的幸福美丽新村，发展了600平方公里的乡村旅游产业带，打造出“中国十大最美乡村”，让老百姓住上了好房子、过上了好日子。

我们把经济发展的永续动力放在了创新驱动上，把引进高端人才作为重点突破，大力实施100名高端经济型人才、100名具有专业技能的硕、博士人才的“双百人才”引进计划，聘请厉以宁、周其凤等12名决策咨询暨投资促进高端专家，依托高端专家团队，积极向上争取和引进高端科技项目和资金，切实把科研成果、专利技术转化为现实生产力。“十二五”期间全市申报国家级高新技术企业29家，建立省市级企业技术中心50个；取得授权专利980余件，取得各类科技成果860项，推荐省级科技成果登记数20项，高新技术产业总产值占规上工业比重比“十一五”末提高10个百分点，科技对经济增长贡献率达30%，广安被评为“全国科技进步先进城市”。

在发展的同时，我们也充分认识到，金山银山换不来绿水青山，坚持经济建设与生态环境保护一把抓，大力推动美丽广安建设。积极开展退耕还林、植树造林、绿化广安行动，坚持让森林走进城市、城市拥抱森林，公园变成了“绿肺”，街道變成了“绿网”，河道变成了“绿脉”，成功创建为国家森林城市、国家园林城市，被评为“中国最佳绿色生态城市”。

广安通过实施一系列经济发展举措，经济发展跃居全省前列，获得国家部委和社会各界的认可，被国家确定为四川唯一的川渝合作示范区和承接产业转移示范区，取得国家级经开区、国家现代农业示范区、国家循环经济示范城市、中国最具投资价值城市、国家中小城市综合改革试点城市、国家住宅产业现代化综合试点城市等国家级名片10多项，对外影响力显著提升。

在经济快速发展的基础上，我们更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展的成果。全市每年财政用于民生支出的比例稳定在70%以上。

在推动经济社会跨越发展的同时，我们坚持一手抓物质文明建设、一手抓精神文明建设，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国未成年人思想道德建设先进城市、国家森林城市、国家园林城市、全国“双拥”模范城市。全面落实从严管党治党责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，广安被确定为“全国基层纪检监察组织规范化建设试点市”。

高端成长型产业和新兴先导型服务业

《中华儿女》：广安在落实科学发展、推动产业转型升级方面做了那些工作？取得了怎样的成效？

侯晓春：习近平总书记指出，实现有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化经济结构战略性调整。总书记提出的一个“根本”、一个“关键”，真正抓住了推动科学发展的核心与要害，是不断破解发展难题、突破发展瓶颈、化解发展挑战的必由之路。

广安市委确定大力发展电子信息、智慧城市与大数据平台建设、节能环保与新材料、精细化工、生物医药、高端轻工与服装、高端装备制造等高端成长型产业，和现代金融、现代旅游、现代物流、康养服务、电子商务等新兴先导型服务业，来带动经济转型升级、跨越发展。

产业发展的大方向形成后，要有一支专门的力量和一套完善的工作机制来推进。我们组建了由“四大家”领导牵头的16个重大产业推进组，分线合力发展高端工业和先导型服务业。制定梯次绩效考核办法，激发了全市上下干事创业热情，极大推动了高端工业和先导型服务业快速增长，有效克服了传统产业、资源型产业下行的不利影响。2015年，工业高端产业实现总产值829亿元，占全部规模以上工业总产值的56.2%；服务业实现增加值321亿元，增长12%，其中新兴先导型服务业增加值总量占服务业的30%以上。

栽好梧桐树，才能引来金凤凰。我们按照“分区发展、专业发展、集约集群发展”的思路，大力推进产业园区基础设施建设，在6个区市县、4个产业园区分别拉出10平方公里的园区“田”字形大骨架，再布局各具特色的专业园区。比如广安区发展现代服务业及高新技术产业，前锋区发展轻纺和装备制造产业，华蓥市发展电子信息产业……

产业项目是经济工作的“生命线”，我们牢固树立“抓好项目促进科学发展、抓大项目促进加快发展”理念，全方位推进开放合作。认真研究“一带一路”、长江经济带战略给广安发展带来的新机遇，深化与重庆、天津滨海新区、深圳、北京中关村等地的交流合作，全面承接发达地区产业转移。

品牌是产品的核心竞争力。我们以国家商标战略实施示范城市为载体，大力实施商标兴市战略，促进广安经济跨越发展。目前，广安成功创建中国驰名商标5件、国家地理标志商标7件、省著名商标40件；创建国家地理标志保护产品5个、四川名牌26个。

从战略发展的高度推进精准扶贫

《中华儿女》：广安在推进精准扶贫、精准脱贫方面做了哪些工作？取得了什么样的效果？

侯晓春：习近平总书记说“小康不小康，关键看老乡”。保障和改善民生是党和政府工作的永恒主题，实施精准扶贫是实现全面建成小康社会的必然要求。

广安地处西部内陆地区，建市晚、人口多、底子薄，境内由于渠江和嘉陵江流域洪涝灾害、水淹区、华蓥山地质沉降、石漠化等原因，造成部分地区和少数群众生产生活条件比较困难，全市6个区市县都属于秦巴山区连片扶贫开发区域。针对这一特殊的市情，我们一方面通过加快经济发展，解决好精准扶贫大多数和平均数问题；另一方面从战略发展的高度谋划，按照“扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准”的要求，综合施策来解决贫困地区的整体脱贫问题。

贫困村也有富人，富裕的地方也有贫困。扶贫攻坚首先在于精准识别。我们采取个人申请，群众评议，层层公示的办法，有效解决了“扶持谁”的问题。通过精准识别，全市有3.23万城市贫困人口、25.03万农村贫困人口被纳入扶贫范围。从贫困户分布情况分析，大多数还是集中在基础落后、产业薄弱的偏远地区，这就需要整体上的规划引领。我们对820个贫困村，按照现代农业示范区的标准，突出产村相融、农旅结合，科学编制贫困村发展规划，让贫困村、贫困人口脱贫后进入农业现代化生活。

我们在农村大力推动改革，对农村土地、林权、房屋、塘库堰等进行确权登记，让农村资产能有序流转，也可通过产权抵押、担保方式，增加贫困群众的财产性收益。在全市建成现代农业产业基地190万亩，让贫困村变成了现代化的农业产业基地，为贫困群众创造持续稳定的增收渠道。实行农产品标准化、品牌化生产，探索建立“互联网+农业”的产销模式，将广安农产品销往全国各地，大幅增加群众收入。

通过持续增收脱贫体制机制的建立，贫困群众鼓起了钱袋子，盼望住上好房子。我们大力建设体现地域历史文化特色的幸福美丽新村，打造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”田园风景；对旧村落改造，坚持修旧如旧保留，充分体现乡愁记憶。在新村聚居点，大力推进农村环境整治，引导群众养成好习惯、形成好风气。通过实施“洁净水”行动，让广安天更蓝、地更绿、水更清。

在精准脱贫过程中，我们还特别注重发挥党员干部的作用，组织全市6.65万名机关事业单位、国有企业干部职工以及驻广部队官兵，与8.64万户农村贫困户、2.07万户城镇贫困户开展结亲结对，选派820名后备干部担任贫困村“第一书记”、2888名年轻干部驻村定点帮扶，有效推动了贫困村、贫困户脱贫致富。通过干部结对帮扶，分析拟定一户多策，推进精准扶贫。缺技术就送技术，缺销路就帮助拓展市场，对有劳动能力的贫困人口，加强就业培训、搞好就业服务，千方百计帮助他们实现就业，确保零就业家庭至少有一人就业。对完全丧失劳动能力的，以低保等社會救助政策“兜底”，让贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老等基本公共服务得到保障。

为解决精准扶贫需要的庞大资金问题，我们坚持用改革的办法，科学系统谋划，积极争取中省专项扶贫资金，每年将公共财政支出的70%以上用于改善民生，推广运用政府和社会资本合作模式，创新金融服务，引导信贷、保险等金融资源到贫困村，有效解决贫困户发展资金难题。动员社会力量参与扶贫，引导成功人士为改善家乡的村道路建设、公共设施尽心出力。

通过一系列举措，精准脱贫步伐切实加快。2015年帮助5.77万名贫困群众实现脱贫，贫困发生率由8.9%下降为5.1%。贫困村有了增收致富的产业，贫困群众有了稳定的收入渠道，住进了充满乡愁记忆的好房子，拥有了青山常在、绿水长流的好环境，提振了广大群众脱贫奔康的精气神。