“四个全面”与浦江创新

胡 坚

“四个全面”与浦江创新

胡 坚

“四个全面” 战略布局，是新形势下党治国理政的新的战略思想、新的战略要求和新的战略部署，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，在以习近平同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略中具有重要地位。“四个全面”如何在地方落到实处，是一个值得探索创新的重大课题。浙江以浦江县为试点，进行了有益探索，但尚需在经济转型升级、美丽乡村建设、生态文明建设、文化发展、党的建设等方面进一步创新。

四个全面 地方实践 浦江创新

作者胡坚，男，中共浙江省委宣传部常务副部长（杭州 310007）。

浙江省委将浦江作为“四个全面”战略布局的试点县，给浦江的发展创造了难得的机遇。浦江作为一个经济发展在浙江处于中游位置的县市，具有的独特优势也不多，怎样才能交出一份精彩的答卷，的确是一个值得深入思考与研究的课题。浦江的未来发展，笔者建议要把握四个特点：一是引领性。按照中央和省委的要求，在贯彻落实“四个全面”战略布局上，包括在推进创新、协调、绿色、开放、共享发展上要起到先行的作用、示范的作用、引领的作用。特别是对于发展基础和各种要素条件差不多的地方，更要体现这种引领性。二是全面性。“四个全面”战略布局，关键是在“全面”上下功夫，不是单兵突进，更不是长短板参差不齐，而要在“四个全面”战略布局的总体要求下，全面推进各项工作，尽可能地处处有亮点，各条战线都应有可圈可点的方面。三是特色性。 浦江的试点当然要有浓厚的浦江特色，坚持从自己的实际出发，各方面工作有许多自己的独到之处，自树一帜，个性鲜明。四是创造性。充分体现浦江党委政府和全体人民的创造性、创新性，体现勇于探索、敢于创新的精神风貌和实践成果。特别是要把创新摆在核心位置，充分发挥理论创新的先导作用、制度创新的保障作用、科技创新的动力作用、文化创新的基础作用，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风。浦江成为创新之县，也就是示范之县。

为此，笔者建议浦江的试点工作，可以在以下几个方面的创新上下功夫。

一、着力推进经济转型升级的创新

浦江的经济发展与转型升级已经做了大量的工作，取得了很好的业绩。但是，在经济新常态的大背景下，经济的转型升级需要花更大的力气。可以选择的路径至少有三个方面：一是农业的三产化。从世界农业发展史来看，我国的农业主要完成了农业的“二产化”：如各种设施农业的发展，农业大棚、各种农业机械的使用等，都只是实现了农业的工业化。农业下一个广阔的发展天地和方向是实现 “三产化”，如观光农业、旅游休闲农业、创意农业、配送农业、市民农业，等等。浦江的农业有很好的基础，近年来在旅游休闲农业等方面有了长足的发展，加上地理位置也比较好，交通方便，实现农业的三产化有非常广阔的空间。当然，这需要浦江的相关部门转换理念和观念，组织专门的课题调研，用一种新的视角和视野，对浦江的农业进行新的设计与谋划。二是现有工业的提质增效。结合五水共治，浦江的水晶、绗缝、挂锁等传统产业破茧重生，凤凰涅槃，蓬勃发展。如浦江的水晶产业，基础更不同一般。当下最需要的是如何提升品牌。我们生产一种产品，可以有四个层次的提升，最低层次是作为商品，具有经济价值；第二层次是礼品，具有社会价值；第三层次是作品，具有文化价值；最高层次是藏品，具有精神价值。目前浦江的水晶主要还处于礼品层次，要请顶级设计大师来进行新的设计，进一步提高水晶的附加值。经济的转型升级，一靠科技，二靠设计，浦江水晶产业的提升，除了科技，还要极大地运用设计来提升。目前这方面显得不够一些，大老粗的东西还多一些。三是做大做强第三产业，特别是经过五水共治，浦江的水环境得到了极大的改善，绿水青山转化为金山银山的条件十分优越，通过互联网和交通网的改善，完全有可能把旅游业打造成支柱产业。浦江有极其丰富的旅游资源，如闻名遐尔的仙华山，是国家AAAA级旅游景区，以山水文化和儒家文化及宗教文化为内涵，以山顶峰林为特色，融入文景观与自然景观为一体。历代多有儒、道、释三家名流共处仙峰，结庐修真。还有江南第一家，历经宋、元、明三代，以孝义治家名冠天下，被朱元璋赐名为 “江南第一家”。人数最多时达3000余人同住，又称“郑义门”。还有白石湾景区，景区内群山连绵，林木苍翠，溪瀑壮观，空气清新，潭瀑跌水，终年流水不断，自然风光极为原始古朴。还有浦江上山遗址，系浙江最早的文化，已被公布为全国重点文物保护单位。旅游景点还有鸡冠岩、宝掌山、玄鹿山、马岭、浦阳江、神丽峡等。浦江还有很多著名人物如宋濂、柳贯、吴茀之等。这些都是极有旅游号召力的资源。同时，浦江还可以做好商贸等各种文章。总之，第三产业在浦江的发展是大有空间的。

二、着力推进美丽乡村建设的创新

从2003年习近平同志主政浙江时提出“千村示范，万村整治”行动以来，浙江美丽乡村的建设已经走过了13个年头，当前浙江的美丽乡村建设呈现以下趋势：一是从一个村一个村的点状建设，到一个镇一个乡的连片建设；二是从农家屋内的美到庭院美化，在杭嘉湖，农民把鲜花摆上了窗台，这就是美丽乡村建设新阶段的视觉标志；三是由外在的美到内在的美，由物质文明走向精神文明，农民的素质不断地提高；四是村庄规划与建设更加有序，浙派建筑正在形成。作为浙江五水共治的首发地，浦江已经成功捧获省“五水共治”工作优秀县（市、区）大禹鼎，成为全省首批“清三河”达标县，浦阳江水质已经从连续8年的劣Ⅴ类基本达到Ⅲ类水。成功创建全省首批“无违建县”，浦江的绿水青山越来越彰显出它的魅力，作为一个古老的县域，浦江的乡村风光无限。建议要把浦江的农村进一步进行全面的规划与整理，在系统保护乡愁的基础上，大力发展美丽经济，开发民宿农家乐，将最具特色的乡村串起来，打造美丽风情带。在当下的乡村建设中，重要的理念，一是要寻找文化价值，任何一样东西，文化的价值有不同的层次，在开发利用中，一定要考虑和提升文化价值。二是要体现“保护历史，体现时尚”的理念。绝对禁止大拆大建，原有的建筑道路遗存保留得越多越好，岁月留下的东西，那怕是断墙残壁也是有价值的。同时，又注意时尚化。如一些旧农居的改造，屋外一定要充分保护，屋内可以精心设计，使之时尚化、舒适化。三是寻找浦江乡村的文化遗存，将历史物质的和非物质的遗产寻找整理出来，在保护的基础上合理利用，讲好浦江好故事，传播浦江好声音。

三、着力推进生态文明建设的创新

党的十八届五中全会提出绿色发展，提出建设绿色中国的目标要求。当下，在生态文明建设中，我们最重要的是要解决好两大问题，一是经济的生态化；二是生态的经济化。浦江在这两个方面都有要做的事情。首先要做好经济生态化的文章。浦江水晶业已经集聚发展，关停2万多家小水晶企业，集聚发展1000多家水晶企业，充分体现了集约发展绿色发展的要求，在环境得到巨大改善的同时，水晶产能仍保持好的发展态势，效益不降反升。从浦江的区域看，配套义乌大市场的制造业，以及其它产业也都可以发展，只要不是高能耗高污染高排放的产业，一定能探索出一条绿色循环发展的产业链。另一方面，从浦江的资源秉赋来看，做好生态经济化的文章更有大的空间。当前，新的科技革命还在孕育之中，信息革命的能量还远没有发挥充分，抓住互联网机遇，让绿水青山与金山银山对接，是生态经济化的首选之策。党的十八届五中全会提出要建设网络强国，实施大数据战略，党中央对互联网的发展给予了无以伦比的重视，第二次世界互联网大会将在浙江乌镇召开，会有更高更大的动作。像浦江这样的地方，地理优势不是很明显，但借力互联网，就可以无阻拦地打通与外界联系的通道，让“地不利”的短板不再成为制约因素。如农村，通过网络，农民可以方便地获得“三农”政策、农业技术、农资产品、农产品市场、城市用工等各种信息，并进行双向交流。农民也可以通过网络推销农产品，推广农村旅游项目。浙江在农村互联网建设上已经走在全国前列。如杭州的临安市，农村电子商务已成燎原之势。2014年临安农产品网上销售额突破18亿。当地已建起10多个淘宝村，一大批农村青年、妇女甚至是闲散劳动力纷纷触网。全市还将建设200个阿里巴巴农村淘宝项目。同时，他们把互联网与旅游结合起来，农家乐和民宿通过互联网、移动终端预订的游客占了40%以上。阿里巴巴打算在中国建10万个淘宝村。浦江对这个问题也已经高度重视并取得了重大的成就，电子商务出现前所未有的发展势头。2014年全县注册企业和个人达4000多家，网络零售额超亿元企业达5家，网络零售额首次超过水晶行业产值，跨境网络零售发货量超1000万件，名列全省县市第二位，电子商务已经成为浦江新兴的富民产业。在借力互联网的发展上，浦江还应当有更大的作为，建议要有专门的部门来负责这项工作，如有的地方建立了网络信息局来全面规划系统谋划互联网经济的发展，这些经验可以借鉴。

四、着力推进文化发展上的创新

浦江作为“四个全面”的试点县，笔者认为最容易着手的是文化，最容易出彩的也是文化，最后与其它试点比较，最有特色的可能也是文化。浦江的文化底蕴很深，有历史文化、民俗文化、书画文化、民间工艺文化、古建筑文化，等等。这些文化资源都可以转化为浦江的资本资源与发展资源，成为浦江出彩的地方。如浦江的民俗“浦江迎会”——俗称“抬阁”，以中国民间传说人物造型为主体，具有惊、险、奇、怪、妙等特征，堪称中国民间艺术的一朵奇葩。相传浦江迎会始于宋代，盛于明清，已有千年的历史，被中外友人称为“中国一绝”。还有浦江乱弹，是一个古老的戏曲剧种，是浙江婺剧的主要声腔之一。以上这些传统文化，都可以与浦江的旅游开发相结合。另如浦江剪纸，历史悠久，元明之际就有记载。浦江剪纸工艺精巧、题材广泛，生活情趣浓郁，图案清新大方，多数取花鸟、草虫、山水、亭榭、仙释、民间传说、历史故事为题材。形式上流行最广泛的是窗花。除春节外，结婚礼仪、生子祝寿、迎神赛会等活动中都要制作大量剪纸，有礼花、灯花、功德花等品类繁多。通过谐音和象征手法，寄托劳动者的理想和愿望。建议可以将浦江剪纸与浦江的农产品包装，纺织品的图案，服装的设计，农村墙面的美化等结合起来，让剪纸走出农家，拉长剪纸产业链，走向大市场。并且，浦江县城的美化中，也要充分地体现浦江作为一个书画之乡、水晶之城的特色，将书画、水晶与城市的雕塑、服务设施、指示路牌、墙体美化等结合起来，打造一个不一定很现代，但很有文化特色的县城。另外，浦江古城作为历史上江南少有的“龟城”，有极高的历史文化价值，如果能够重新规划和部分城墙重建，在浦江城市发展史上将具有里程碑的意义。

五、着力推进党的建设的创新

浦江在推进五水共治的过程中，还带出了一支特别能担当、特别能吃苦、特别能奉献、也特别能打硬仗的队伍。省领导曾称赞浦江干部有知耻竞勇的清醒、后来居上的坚定、敢为人先的作为、背水一战的决心、义无反顾的执着、抓铁留痕的坚韧、以民为大的情怀、上下同欲的胸襟、功成非我的豪迈和舍我其谁的担当。浦江县委书记要求全县党员干部：“我站在那里，因为我在，天空中就多一点星光；因为我在，社会的正义就多一份力量；因为我在，百姓就多一份温暖。”县委书记用四句话对干部提出要求，那就是，心中坚定信仰，血里流淌善良，肩膀扛着责任，腰板挺起担当。还提出要学习当年胡公在浦江“为民请命”的担当精神，“我们要当百姓的秦叔宝和尉迟恭”，当好老百姓的“门神”，等等。浦江在干部队伍建设、党的基层组织建设、党员队伍建设等方面，都有很多好经验好做法，值得总结提炼，推广学习。

在党的建设方面，可以进一步强化与弘扬的有：一是思想建设方面，进一步总结浦江经验，更加重视抓好干部学习培训，坚持好每周的学习制度，办好浦江论坛。贯彻落实党的十八届五中全会精神，最关键的是转变理念，浦江要在转变干部理念上走在全省前列。同时，要注意总结好浦江在五水共治中形成的“浦江精神”，这是一份宝贵的精神财产，值得大力传承与弘扬。二是作风建设，特别是在治水的战斗中，浦江的干部坚守在一线，夙兴夜寐，任劳任怨；战斗在一线，攻坚破难，无坚不摧；团结在一线，凝心聚力，敢于胜利；争先在一线，顾全大局，主动作为；服务在一线，围绕中心，心系百姓，打赢了一场又一场的战役，得到了广大人民的点赞，得到了领导的点赞。这种良好的作风也是最值得总结和弘扬的。当前，在推进新的发展中，我们最需要的就是这种作风，最珍贵的也是这种作风，要让浦江成为干部作风最过硬的地方。当年延安与西安比较，各种条件延安远不如西安，但最终西安败给了延安，这就是精神和作风的力量。浦江新的发展就要靠这种精神与作风的力量。三是制度建设，近年来，浦江高度重视构建严密科学规范的制度体系，党政制度建设都取得了不小的成绩，如在政府的法治建设上，着力构建依法科学民主的行政决策机制、严格规范的执法机制、健全有效的矛盾纠纷化解机制、高效的政府管理服务机制、严密的行政监督运行机制、透明的政务全面公开机制、完善的普法宣传教育机制，促进政府治理体系和治理能力现代化。改革开放以来，我们的发展靠的是力度，今后中国的发展要靠制度。在制度建设上，浦江作为一个示范县，也要努力走在前列，力争成为一个法治和制度建设最完备最科学最规范的县。四是在基层组织建设上，浦江高度重视加强基层组织和队伍建设，基层的战斗力凝聚力大为增强，在人民群众中赢得了很高的威信。如前几年，浦江为了整顿软弱涣散后进村党组织，从全县机关和事业单位中竞争性选派了41名优秀党员干部，以“工作全脱产、关系转到村、服务全身心”的形式开展驻村工作，履行“第一书记”职责，重点解决基层组织涣散、经济发展滞后、社会矛盾较多等问题，帮助后进村谋思路、强组织、助致富、促转化。近年来，浦江还加强机制体制建设。全面建立村级组织运转经费保障机制，深化村务公开和民主管理规范化建设，以创建农村党风廉政星级村为抓手，推进农村基层党风廉政建设。这些经验都十分宝贵。当前我们在基层组织建设上，要更加明确党的基层组织的定位，更加充分地发挥基层组织的六大作用：领导作用、桥梁作用、教育作用、凝聚作用、组织作用和堡垒作用。同时，更加充分地发挥党员的先锋模范作用，真正使党员平时看得出，关键时候站得出，危急时刻豁得出，带出一支铁打的队伍。

责任编辑：徐友龙