当前黄河下游防洪工程水土保持工作探讨

任 文 张 展

(1. 陕西省水利厅水利水电工程咨询中心 陕西 西安 710004； 2.黄河水文水资源科学研究院 河南 郑州 450004)

当前黄河下游防洪工程水土保持工作探讨

任 文1张 展2

(1. 陕西省水利厅水利水电工程咨询中心 陕西 西安 710004； 2.黄河水文水资源科学研究院 河南 郑州 450004)

随着经济的发展，黄河下游开发建设项目日益增多，水土流失现象也随之增加，加速了黄河下游“悬河”危情。因此，做好黄河下游水土保持工作，采取必要的综合防护措施，最大限度的降低工程建设对生态环境的影响，是维持黄河健康生命的重要组成部分，也是维持人与河、湖、库和谐相处的技术支撑和体系保证。本文通过分析黄河下游水土流失现状，阐述水土流失成因，在进入新局面的同时，提出了做好黄河下游水土保持工作的建议。

黄河下游；防洪工程；水土保持

黄河下游河道上宽下窄，坡度上陡下缓，排洪能力上大下小。高村以上河宽 5～20km，艾山以下河宽仅为 0.5～4km。黄河下游河床因泥沙淤积逐年抬高，形成了地上悬河，一般河床滩面高出背河地面 3～5m。近10多年来，黄河来水量明显减少，河道不断淤积抬高，防洪形势日趋严峻。黄河流域严重的水土流失不仅导致当地生态环境恶化，而且泥沙淤积在河道、水库，会加剧黄河下游洪水风险[1]。黄河下游防洪工程的建设对沿黄人民的财产、生命安全起到了可靠、有效的保证，对促进沿黄的经济发展、人们生活质量的提高有着积极的作用。在以往的水土保持宣传力度和治理措施中，更多的体现在黄河中上游地区。因此，加强开展黄河下游防洪工程水土保持工作，不仅是为贯彻《中华人民共和国水土保持法》，落实党的十八大精神，而是更好地减少入黄泥沙，建设生态文明、改善生态环境质量。

一、黄河下游防洪工程项目区概况

项目区地貌为黄河冲积平原区地貌，地形平坦，地貌单一，工程沿线河道走向为：河南孟津～郑州为东西走向，郑州以下至入海口，为西南至东北走向，河道平均比降0.12%。地势为：西高东低、西南高东北低，平原区大堤及河床高、两岸低。

项目区气候为暖温带大陆性季风气候，四季分明。多年平均气温12.8～15.3℃；极端最高气温43℃，出现于7月份；极端最低气温为-17.7℃，出现于元月份。平均风速2.3～3.3m/s，最大风速出现在4月份。平均年降水量534.6～697mm，降水量年内分配不均，以7～9月份最多，约占全年的58%，元月份最少，7～10月为汛期，12月至次年2月为凌汛期。

项目区大部分地区主要为潮土类土壤，伴随有盐土、褐土和棕壤分布，其中主河道大堤内侧一般为盐潮土，大堤两侧多为淤粘土和两合土，开封以东黄河向北拐弯处有盐土分布，鲁中丘陵地区(聊城、滨州、泰安等)则有褐土和部分棕壤出现。

项目区属暖温带落叶阔叶林区，两岸天然植被稀少，无天然林存在。植被的特点是类型少、结构简单、组成单一。

二、黄河下游水土流失现状

调查,黄河流域水土流失面积46.5万km2,占总流域面积的62%,其中强烈、极强烈、剧烈水力侵蚀面积分别占全国相应等级水力侵蚀面积的39%、64%、89%,是我国乃至世界上水土流失最严重的地区。而由于暴雨集中,植被稀疏,土壤抗蚀性差,使黄河中游黄土高原成为我国水土流失最严重的地区。黄土高原严重的水土流失使黄河成为驰名世界的多泥沙河流。黄河中游黄土高原地区总面积64万km2,水土流失面积43.4万km2,其中严重水土流失区21.2万km2,局部水土流失区20.0万km2,轻微水土流失区2.2万km2。项目区水土流失类型主要为水力侵蚀，涉及山东省黄泛平原风沙国家级水土流失预防区、山东省重点治理区以及河南省重点预防区和重点治理区。根据全国第二次土壤侵蚀遥感调查成果，结合当地水土流失强度分级图及实地调查：河南省境内的大部分项目区为微度水力侵蚀，其中洛阳市的孟津、巩义为轻度水力侵蚀；山东省境内的大部分项目区为轻度水力侵蚀，其中聊城市的东阿县、淄博市的高青县、滨州市的邹平县、东营市的利津县以微度水力侵蚀为主。下游地区多年平均土壤侵蚀模数介于260～500t/km2·a之间，水土流失成因归纳如下：

(一)人类活动

黄河流域面积广大，但是大部分位于干旱和半干旱区，是世界著名的多泥沙河流。黄河下游河道不断堆积抬高所造成的洪水威胁一直是我国的心腹之患，二级悬河的形成和发展更加剧了这种危险性。黄河流域内人口众多，人类对水资源的开发利用活动对下游河床的发展产生了巨大的影响。下游地处平原地区，在以往的认识中，水土流失现象多发生于黄河中上游地区，造成人为意识薄弱。施工过程中开挖未表土剥离，任意堆弃，无拦挡措施，形成新的水土流失。由于近年来黄河下游两岸社会经济的快速发展，滩区开发建设项目日益增多，项目建设造成的水土流失急剧增加。此外，滩区开发旅游人为活动频繁以及滩区耕地耕作措施不合理等，常发生一些面蚀引发水土流失。

(二)黄河行洪

黄河下游流经河南、山东两省15个地(市)区、43个县，两岸土地肥沃，人口稠密，交通便利。黄河下游的洪水，主要来自中游三个河段，即河口镇至龙门间(简称河龙间)、龙门至三门峡间(简称龙三间)、三门峡至花园口间(简称三花间)，这三个区间产生的洪水是构成下游洪水的主体。近几十年来,黄河河床淤积严重，行洪能力急剧降低，“悬河”形势加剧,防洪水位逐年抬高.1950～1998年，高村、孙口、艾山、泺口、利津5个水文站3000立方米每秒流量时水位分别抬高了3.94m、4.18m、3.72m、3.90m、2.70m。尤其是1987年以来，黄河来水量较小，主河槽淤积进一步加剧，1987～1997年黄河下游河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16m，平槽流量由6000立方米每秒左右降为3000立方米每秒左右,二级悬河的不利局面进一步加剧,即便是中常洪水也可能发生滚河、斜河和顺堤行洪,威胁堤防安全。黄河下游防洪工程体系包括干流三门峡、小浪底水库和支流陆浑、故县水库，黄河左、右岸大堤，以及北金堤、东平湖滞洪区等。黄河下游防洪保护区涉及河南、山东、安徽、江苏和河北五省的12万km2土地。黄河下游堤防一旦溃决，将成为民族的灾难。黄河在汛期行洪时，侧岸侵蚀强烈，往往产生岸坡崩塌重力侵蚀，造成泥沙冲入河道淤积河床，速了黄河下游“悬河”及“二级悬河”的发育[2]，使得河滩地横比降增大，加剧了汛情危害。

三、黄河下游防洪工程水土保持进展

1949年以来，按照除害兴利、蓄泄兼施的方针、初步建成上拦下排，两岸分滞的黄河下游防洪工程体系(图1)。“九五”以来持续开展的黄河下游防洪工程建设，包括放淤固堤、堤防帮宽、险工改建、堤顶道 路硬化、防浪林工程和行道林、适生林、护堤林、护坡草皮种植等，在工程措施和植物措施的治理下，黄河下游的堤防和生态环境得到明显的改善，水土流失得到高度的遏制。促进和推动了水土保持建设。2002年7月14日，国务院批复《黄河近期重点治理开发规划》，这是新中国成立以来由国家批准的第二部黄河综合治理开发规划，是黄河下游治理开发史上又一个重要里程碑，它标志着人民治黄将进入一个新的历史阶段。2008年11月，水利部批复了黄河下游近期防洪工程建设水土保持方案。为切实做好此项工作，黄委于2011年印发《黄河水利委员会直属水利工程项目水土保持管理办法》，2012年下发《关于做好黄河下游近期防洪工程水土保持建设管理工作的通知》，将创建国家水土保持生态文明工程确定为黄河下游近期防洪工程建设的水土保持工作目标。

《黄河近期重点治理开发规划》的实施，加强了黄河下游防洪治理的力度，工程建设项目逐年累计实施。为了有效控制工程建设造成新增水土流失，水土保持方案与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，通过科学、合理、可行的水土流失防治措施布设，有效的降低了水土流失危害程度。近年来防洪工程建设：黄河下游近期防洪工程建设(十二五)、黄河下游防洪工程建设(十三五)、金堤河干流二期治理工程、沁河下游河道治理工程等，陆续开展了水土保持工作，水土保持进入新局面。通过实施水土保持各项措施，不仅可以预防和治理开发建设项目因工程建设造成的水土流失，而且对于改善当地生态经济环境，保障下游水利工程安全运营都具有极其重要的意义。在坚持以往成功经验的同时，应进一步抓好以下工作：

图1 黄河下游防洪防洪工程

(一)健全制度

黄河是一条极其难治的多泥沙河流，经过长期的治黄实践，逐步加深了对黄 河洪水泥沙运动规律的认识，积累了治理经验，黄河下游防洪、防凌取得显著成 效。但是，黄河洪水泥沙还未得到完全控制，下游河道不断淤积抬高，下游防洪 仍然是一项长期而艰巨的任务，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，黄河下游地区生态环境仍很脆弱，水土保持工作依然严峻。水土保持防治的最终目标为：因地制宜地采用各类水土流失防治措施，全面控制工程建设过程中可能造成的新增水土流失，恢复和保护项目区的植被和其它水土保持设施，有效治理防治责任范围内的原有水土流失，达到地面侵蚀量显著减少，建设区生态环境得以改善，促进工程建设和生态环境协调发展。近年来，黄委从建立健全工程管理制度入手，全方位加强重点工程管理，取得了很好效果。目前，所有水土保持重点工程都根据各自特点，建立起了一套比较完善的建设管理制度，并切实按章办事。在工程建设中，积极推行了项目法人制、工程监理制、招标投标制和资金报账制等一系列建设管理制度，有力地保证了工程建设的质量与效益，保证了资金和人员的安全。

(二)实行水土保持工程监理制

根据水利部水保[2003]89号文《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》和《水利工程建设监理规定》(水利部第28号令)，本工程应开展水土保持监理工作。建设单位在对监理合同招标时，可以与主体工程合并一起进行招标，也可应进行单独招标或直接委托，但必须符合相关法规要求，无论何种方式，监理单位必须具有水土保持工程监理资质和注册水土保持专业的水利工程建设注册监理工程师，并在标书中予以明确。按照水土保持监理的各项要求，认真开展水土保持监理工作，并监理过程中及时发现和解决水土保持工程施工的各种问题，及时下达处理意见，确保水土保持工程建设质量，真正起到防止水土流失的目的。

(三)落实水土保持监测

水土保持监测是一项重要的基础性工作，通过水土保持监测，可以掌握区域水土流失预防治理和水土资源变化情况,了解生产建设项目水土流失防治成效,分析生态环境现状及变化趋势,为编制水土保持规划、开展生产建设项目水土保持设施验收和政府制定生态环境建设政策提供依据,并通过发布水土保持监测公报,让社会公众及时了解水土流失及其对生态环境的影响。《水土保持法》对水土保持监测工作的性质、任务和监测机构的职责作出了明确规定,应认真学习并贯彻落实,努力推进的水土保持监测工作。各级水管行政部门和流域管理机构要切实做好生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查，坚决纠正“只批不查”“不批不查”等行政不作为和监管不到位行为。要制定年度监督检查工作计划，印发检查方案，明确检查项目清单、采取的检查方式和重点检查内容。进一步落实生产建设单位的水土流失防治主体责任, 严格规范行为。依法开展水土保持方案和验收审批、开展全面排查,确保消除水土流失危害隐患。根据本工程分年度投资建设和建设周期短等特点，建设单位应在水土保持方案报告书批复后，及时对在进行水土保持监测工作招标或委托时，要对拟承担水土流失监测单位的资质进行严格审查，确保监测单位具有水土保持监测资质，并要求监测单位按照水土保持方案中监测要求编制监测实施方案。在监测中，要按阶段，向建设单位和水行政主管部门报告监测成果，并对监测成果进行综合分析，验证水土保持措施的合理性、科学性。

(四)加强监督检查

确保防洪工程在建设过程中能够认真执行水土保持工程与主体工程“三同时”制度[3]，积极推动黄委关于黄河防洪工程创建生态文明工程的战略目标，作为行业主管部门，黄委多次对下游防洪工程进行专项检查，核查水土保持措施落实、水土保持设计、工程质量、内业资料等方面内容，并分别与工程建设、施工、设计、监理、监测等单位进行座谈。要采取切实有力的措施，把人为造成的水土流失降低到最低程度。通过组织考察水土保持生态文明示范工程—曹娥江大闸枢纽工程和选取建设过程中水土保持工作开展较好的标段，让各参建单位对工程建设中的水土流失防治工作及其成效有了更为直观的认识，以直观的感受化成自己的知识，切实做好水土保持工作。

(五)建立交流服务平台

国家发改委已于2011年底批复《黄河下游近期防洪工程可行性研究报告》，工程建设范围广、投资规模大、涉及方面多，其中河南段工程建设涉及6市15县，山东段工程建设项目涉及6市13县，工程移民安置规划大纲、移民安置规划、用地预审、建设项目选址、水土保持、环境保护等均已履行了规定手续。为落实《黄河水利委员会直属水利工程项目水土保持管理办法》要求，积极推动黄委关于黄河防洪工程创建生态文明工程的战略目标，黄委水保局结合“黄河流域生产建设项目水土保持监督管理交流服务平台”，组织建设单位建立了水土保持工作群，为工程建设期间加强水土保持沟通交流和动态监管奠定了基础。

(六)加强培训指导

为贯彻《水土保持法》，切实做好黄河下游防洪工程水土保持工作，黄委举办了多期防洪工程水土保持学习研讨班。通过学习和研讨，丰富了开发建设项目业主的水土保持专业知识和水保意识，提高了水保工作人员的水土保持业务水平，为进一步加快水土流失预防和治理提供了更扎实的基础，加深各工程主管和参建单位对水土保持相关法规制度的理解，提高其水土保持意识，增强其依法履行生产建设项目水土保持义务的能力，使其在生产建设过程中，认真执行各项水土保持措施，汲取更多精华，切实做好水土保持工作。

(七)做好档案管理工作

水利工程档案资料是历史的记录．它来源于工程建设全工程．是工程实体形成的真实记载和反映。它不仅在建设过程中的质量评定、事故原凶分析、索赔与反索赔、阶段与竣工验收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的运行、管理工作中，也是不可缺少的依据和条件。档案资料是工程实施过程中的全面记载，是全面鉴定工程质量、价款支付、事故处理的重要依据，是工程进展实施情况的书面见证和合同履行情况的真实反映，也是地下隐蔽工程唯一的见证方式。水土保持工作中形成的档案资料，是今后水土保持建设的重要信息资源，是水保管理工作决策的重要依据，具有内容丰富、综合性强、时限性强、周期差异大等特点。切实做好水土保持技术档案管理工作，严格按照国家档案法的有关规定执行。

[1]李敏,王白春,许林军.黄河流域水土保持战略部署[J].人民黄河,2013,35(10):122-123

[2]刘小强,康玲玲,曹连海,王云璋,张立平.黄河下游“二级悬河”治理工程水土保持措施探讨[J].中国水土保持,2012(5):25-27

[3]鄂竟平.突出重点抓好落实加快黄河上中游地区水土流失防治步伐[J].中国水土保持学报,2005(11):4-6

任文(1967-)，女，汉族，陕西西安人，国家注册咨询工程师，研究方向：水利、水土保持工程设计咨询。