供给侧改革：打造产业发展新动力

黄晓忠

供给侧改革：打造产业发展新动力

黄晓忠

供给侧改革是从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。简单来讲，化解过剩产能、淘汰落后产能、培育新兴产业、推广新技术等都可算为供给侧改革。2016年是“十三五”开局之年，“供给侧改革”被视为结构性改革的突破点。深度搏击国内外市场的浙江，对供给侧冷热不均现象更为直观：一边是传统行业出现产能严重过剩，门可罗雀；一边是“互联网+”等“新宠”忙得焦头烂额，门庭若市。在省委十三届八次全会上，省委书记夏宝龙就态度鲜明地提出“大力推进供给侧结构性改革，着力把产品做得更好、更对路”。积极探索加快推进供给侧改革之路，对“十三五”期间乐清市整体产业发展具有重要意义。

前期探索

根据供给侧改革的定义，“十二五”期间乐清市在供给侧改革方面已经做了不少工作。陆续出台了《关于进一步加快发展实体经济促进产业转型升级的意见》《关于支持小微企业规范升级的若干意见》《关于推进服务业跨越发展的若干意见》《关于乐清市“一六五”产业发展计划的意见》《乐清市优化民间投资建设项目审批流程实施办法》等诸多文件，行政审批制度改革全面深化，“五张清单一张网”加快实施；农村产权制度改革和土地要素配置机制改革稳妥推进；乐清湾港区水陆域开放获批，港口资源和公铁海空联运优势进一步发挥。着力抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等相关工作，完成“三改”类项目整治面积407.02万平方米，共拆除违法建筑面积195.47万平方米。积极推进淘汰电镀、造纸等落后产能工作，73家电镀企业整合成22家入驻环保产业园区，7家造纸企业整合成2家。加快培育新兴产业，加强新平台谋划建设，2015年乐清挂牌成立温州“千人计划”乐清产业园、生命健康产业园，构建生态智慧岛（核心区）和创业服务中心、科技孵化中心、科技创业中心“一岛两园三中心”新兴产业平台格局。

2014年，乐清在全省工业强县（市、区）综合评价中排名升至第五，结构调整指标首获第一，成功列入省资源要素市场化配置综合改革扩面试点县市。2015年，乐清市战略新兴产业增加值107.89亿元，增速7.4%；高新技术增加值149.83亿元，增速6.1%；新产品产值330.68亿元，增速15.3%；总量位居温州市首位。服务业增速进入9%左右的高增长轨道，南虹广场、科技创新园等现代服务业集聚区相继建成，文化产业培育成绩显著，“互联网+”等新业态快速发展。农业现代化步伐加快，铁皮石斛产业成为温台地区首个产值超10亿元的示范性农业全产业链集群，成功列入国家现代农业示范区。乐清三次产业结构从2010年的3.3∶59.8∶36.9调整为2015年的2.6∶51.3∶46.1，工业和服务业经济双轮驱动格局初现。

面临问题

要素供给趋势依旧严峻。虽然乐清市着力破解土地、资金等资源要素瓶颈，不断加强资源要素保障力度和要素置换工作，但乐清的资源要素总量先天不足问题依然存在。而随着节能减排、从严用地管理等政策的进一步落实和强化，乐清的产业发展空间被压缩；随着人口老龄化的加速，劳动人口规模减少，间接提高了企业用工成本。互保联保产生的资金链危机和企业倒闭潮，对民间金融生态和信用生态产生较大冲击，加大了企业的融资难度。

创新能力建设有待提高。近年来，乐清企业不断加强科技机构建设和R&D经费投入，但高等技术人才、服务中介、高等院校等比较缺乏。第三次经济普查数据显示：全市974家规上工业企业中，有高中级技术职称人员2639人，仅占从业人员数的1.58%，博士毕业人员和硕士毕业人员分别只有62人和291人。全市每万人拥有R&D活动人员65.58人年，远远低于滨江、北仑等先进县市区。人才引培存在先天缺陷，受城市建设等因素影响，企业招引的外来人才留不住，而乐清本地尚无高等职业院校。

优势企业资源不断外迁。乐清不少优质企业外迁，其形式主要为外建分公司、研发、生产基地等。目前至少有上千家企业进行了部分迁移，如：正泰集团将研发中心放在上海，将光电等设备生产基地放在杭州；德力西集团、合兴集团将新工厂选址在安徽芜湖新工业园；金卡股份基本将生产基地放在杭州。此外，传统产业先期占有大量土地、资金，使新兴产业发展所需的资源难以保证。在乐清市科技孵化创业中心毕业的43家民企中有二成以上因缺乏支持而外迁。

企业转型存在风险因素。在传统行业不景气的情况下，转型成为传统产业的突破口，而转型所需的投入资金巨大、技术攻坚难度高和消费市场不稳定等风险因素依旧存在。庄吉集团的转型失败印证了这一点，庄吉集团因服装行业利润逐年下滑决定转而进入船舶行业，但随之而来的船舶市场的长期不景气，导致船主违约弃船，由此产生的巨额资金包袱最终拖垮庄吉集团，2015年9月温州市中级人民法院裁定受理了庄吉集团6家公司的破产重整。

部分政策法规还有制约。在乐清化解船舶产能调研过程中，发现海域使用权证只有使用面积，没有其他任何经济建设指标要求，不利于造船企业融资或向其他行业转型发展；8家申报补齐备案的船舶企业项目中，涉及的海域及船舶制造业发展未列入统一规划，且因历史原因在船企环评、规划认定等手续补充上，国土、规划、环保部门认为其项目与各自执行法规冲突较大并存在巨大异议。

改革建议

做好供给要素增量，规范产出效益标准。在抓好“五水共治”、“三改一拆”的基础上，加快围垦工程向海洋要地，加快低丘缓坡开发，向山区要地，拓展用地新空间；加快屋顶光伏、智慧电网等新能源的应用，有效缓解企业用能压力；加强机器换人、“互联网+”等技术应用，提高单位劳动生产效率。坚持拓展增量新空间与挖掘存量新潜力并举，完善规范企业亩产效益综合评价体系，全面推动低效土地再开发利用，提高土地利用效率。

加快创新能力建设，打造新兴产业平台。加快制定并完善创新驱动机制。短期内要加强人才引进，较快改善乐清高端人才缺乏现状。在《关于实施雁荡英才计划大力推进人才强市建设的若干意见》等政策的基础上，强化本地人才管理方式，发挥乐清在外人才优势，建立人才智囊库。利用互联网、数据云等技术，为新技术的应用、新产品的研发提供智力支持，拓宽创新力量的引进渠道和方式。整合现有职校、企业、政府三方资源，形成政府引导、企业出资、职校教育的人才培养体系，强化与外地高等院校合作，加强院校项目建设，支持企业与院校共同参与重点领域共性技术攻关，鼓励企业设立产学研合作、博士后工作站等平台，培养一批研发能力强的创新团队。

推动落后产能更替，发挥优势企业带动。加快淘汰落后产能、化解过剩产能，支持劳动密集型传统产业外迁，推动资源要素倾斜本地高新技术、战略性新兴产业项目，争取留住优质企业的优势项目和研发机构，发挥正泰、德力西、金龙机电等知名企业带动作用，以龙头企业为核心，以上下产业链为纽带，在低效地再利用的基础上谋划建设产业创新创业小微园，保障乐清市产业供给端竞争能力。结合零土地指标招商等工作经验，创新项目招引政策和渠道，充分发挥乐清在物流网络、民间资本、信息设施、在外乐商等方面的优势，提升乐清市对新兴产业和优势企业的吸引力，吸引外迁的创新企业回流，进一步提升乐清产业在供给侧的先发优势。

探索风险防控政策，促进企业转型升级。通过合理的财税优惠政策，提高企业、个人对产业方面技术创新的积极性。优化高新技术项目、技改项目的审批和政府服务，建立项目申报考评机制，建立发改、经信、科技等部门沟通机制，加快传统产业转型升级和科研成果的产业化，切实提高乐清产业的转型升级水平。积极谋划新能源汽车等新兴产品的“绿色通道”，支持列入本市政府采购项目库，鼓励企业参加德国汉诺威工博会、广交会等各类展销会，为企业产品的创新提供市场和展示渠道。

开展政策前期调研，加强改革精准发力。开展对乐清市“一六五”产业发展计划、乐清市省级工业强市规划、乐清市市域总规等规划实施情况的调研和分析,积极整合《乐清市技术改造财政专项资金管理办法（试行）》《关于鼓励乐商创业创新促进实体经济发展的若干意见》等现有产业政策，结合上级新出台的政策和意见，为企业、个人的创新活动争取更多政策扶持。提高乐清市政府对供给侧改革的了解把握程度，针对供给侧改革不足之处，积极研究制定切实可行的方案、政策，加强供给侧改革精准发力，进一步强化对“十三五”期间乐清产业发展的引导能力。

作者为乐清市发展和改革局局长