杭州特色小镇建设的若干思考

毛旸昊

杭州特色小镇建设的若干思考

毛旸昊

建设特色小镇是推动经济转型升级的重要抓手和全新载体，是浙江经济适应和引领新常态的创新举措。自2015年浙江省启动特色小镇培育工程以来，杭州以量质优势领跑全省，积累了可圈可点的发展经验。在公布的全国首批28个双创示范基地中，杭州就占有二席：杭州余杭区浙江杭州未来科技城及阿里巴巴集团。为此，本文从总结杭州特色小镇成效特征入手，盘点现阶段特色小镇建设需高度重视的几大关系，提出推进特色小镇创建的几点思考。

创建成效与特色

2015年，杭州创建省市两级特色小镇41个。其中省级第一批特色小镇9个，数量约占全省的1/4，涉及信息经济、高端装备制造、旅游休闲、文化创意、金融、健康、时尚、环保和历史经典九大产业，完成固定资产投资438亿元，累计引进创业人才9800多名，引入创业项目1374个。在2016年新公布的第二批省级特色小镇创建名单中，杭州再次夺得10个席位名列榜首。斐然成绩离不开多方举措的强有力推动，杭州特色小镇建设突显出三大特色。

政府高位推动，服务协调到位。杭州高度重视对全市特色小镇的规划引导。赵一德书记提出“小镇建设要坚持统一规划、合理布局、差异化、特色化发展”，明确要谋划好小镇功能定位，加强对全市特色小镇的合理布局。高规格组建由马晓辉常务副市长挂帅的特色小镇规划协调小组，建立了特色小镇分类指导、动态监测、年度考核等工作推进机制。制定了《杭州市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，鼓励当地政府要根据小镇规划建设的实际研究制定个性化扶持政策，为小镇建设开辟“快车道”，打造“店小二”式服务体系。

企业积极作为，集聚高端要素。在政府引导、企业主导、市场运作的理念指导下，领军企业勇挑重担，为小镇集聚人才、资本、技术等高端要素做出积极贡献。纵观走在前列的几大小镇，企业带动效应尤为明显：云栖小镇依托阿里巴巴等一批从事云计算产业的大企业集聚，打响了“云”“云栖”和围绕“云”所营造的“引领创新创业”两大品牌，力争5年内建成创业创新的圣地、创新人才集聚的高地、科技人文的传承地、云计算大数据科技的发源地。为培育高端科技人才，云栖小镇正在积极筹办私立研究型大学——西湖大学，努力将其打造成为积蓄新科技和新人才的制高点。

社会重度参与，放大平台效应。杭州在特色小镇的创建过程中，积极调动社会参与热情，高度重视浙商回归力量。玉皇山南私募（对冲）基金小镇按照“金融＋浙商”模式，积极打造浙商回归及金融产业承接平台，拓宽浙商资本回归渠道。梦想小镇的互联网创业区以公开招募专业运营机构的模式，招揽了阿里百川计划、极客创业营等10余个创业孵化器，吸引了200余个创新创业项目。

厘清四大关系

当前，杭州特色小镇创建质效走在全省前列，但在培育发展过程中仍面临着瓶颈障碍与错综关系，需重点加以厘清，从而推动特色小镇走上顺利发展、快速发展的轨道。

把握好政府引导与市场主导的度。按照浙江省《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》的设计，政府与市场在特色小镇创建中扮演的角色是清晰的：政府搭台，企业唱戏。如梦想小镇的蓬勃发展，不仅在于政府给予的优惠政策和提供的发展空间，更在于小镇创业氛围浓厚与创新创业资源集聚所形成的巨型磁场，从而孕育出更多有生命力的创新主体。但不少地方仍可能面临政府投资不足、政策吸引力不强、企业参与积极性不高等多重困境。政府在做好服务保障的同时，如何不越界又充分调动企业活力，将成为特色小镇可持续发展的重要权衡点。

协调好主导产业与辅助产业的序。特色小镇突出强调主导产业的独特性与集聚性，这在无形中增加了辅助产业的进入门槛，难以构建较为完整的产业链生态。尽管在规划建设中，我们追求生产、生活、生态的“三生融合”，但更多关注的是旅游、文化等叠加功能，对生产性配套服务业的强调略显不足，特别是基于高端装备制造建立的特色小镇，往往呈现出产业链断层的局面，如物流、金融、展会等服务配套严重不足。著名的法国格拉斯香水小镇，除遍布各地的香水工厂外，还依托格拉斯香水学校培育专业人才、每年举办国际玫瑰博览会、开设可供参观购物的香水工厂和店铺等，其有序拓展香水产业链的经验做法极具借鉴价值。

平衡好差异发展与差异考核的合。当前对特色小镇的培育突出表现为差异化的引导机制，而相关文件中也明确要以发展特色为基础，做出差异化考核指标。但实际操作中难度较大，投资规模、经济效益等常规性指标较好设计，但涉及到社会、文化、生态层面的效益就较难量化考核，其对区域经济的贡献和影响更是难以界定、衡量。如何在鼓励差异化发展的同时，建立起科学合理的评估体系也成为特色小镇跨越式发展的可预期难题。

协同好特色小镇与区域经济的融。特色小镇如雨后春笋般生长，其发展态势极可能为浙江经济创造出无数个新的增长极。从点轴开发理论来看，增长极一经形成，它就要吸纳周围的生产要素，并当增长极扩张到足够大时，产生向周围地区的扩散作用，从而带动周围区域增长。但要形成乘数效应，必然要靠推动型主导产业的带动，这就源于产业之间的自然联系，即围绕在主导产业的前向联系产业、后向联系产业和旁侧联系产业。这就要强调特色小镇与区域经济的协同发展，不能将特色小镇发展成为区域孤岛。

深化创建的几点思考

特色小镇的整体建设思路正逐步清晰，但在实践中还有很多值得深入探讨和探索的问题。笔者基于对特色小镇发展的认识，提出以下四点思考：

坚持市场运行模式，把小镇推向市场。只有市场充满活力，小镇才能持续创造价值。要在投资、招商、资源配置等多领域发挥市场主导作用，重点建立多元化的投融资机制，考虑设立特色小镇发展专项基金，发挥市场优化资源配置的功能。针对特色小镇基础设施类建设项目，建议采取政府和社会资本合作（PPP）模式，加快改善小镇基础设施和公共服务功能。政府要继续扮演好“店小二”的服务型角色，确保不越位、不缺位，积极为小镇发展营建绿色通道。

强化龙头企业招引，优化产业链生态。要高度重视龙头企业在小镇建设中的引领作用，发挥好龙头企业资金优势和产业链吸力优势，鼓励其投建规模性大项目，布局优化产业链。云栖小镇作为云计算空间集聚的发轫之地，自2011年建设以来，已入驻阿里云、富士康、Intel等世界级领先企业，在龙头企业的带动引领下，包括游戏、移动互联网、数据挖掘等细分领域的优秀科创型企业快速集聚，风投创投基金机构迅速建立，初步打造出完整的云计算产业链。

注重文化底蕴培育，深化多功能叠加。考核特色小镇的文化功能不应简单量化，而要重点关注其作为辅助性要素对人产生的黏性和对企业产生的引力。运河财富小镇拥有得天独厚的大运河遗产，沿线承载者丰厚的历史文化底蕴，云集了远洋商务区、万通中心、英蓝国际金融中心等高端商业楼宇，经典文化与现代商业的巧妙结合满足了有情怀、高格调金融企业对文化内涵和现代办公环境的双重诉求，奠定了财富小镇向好发展的基础。

超越产业特色定位，融入区域共发展。特色小镇的“特色”并非相对于狭隘区域而言，相反是要起到带动一片的作用，要明确特色小镇在区域发展的角色定位。梦想小镇的带动效应已初步显现，一些孵化成功的项目已迁入附近加速器开始产业化转换。梦想小镇的品牌效应推动了周边科创园换挡升级，有条件园区已发展成为小镇的拓展区，目前已形成电商村、健康村、手游村等多个拓展区，区域经济呈现高度协调的良性发展态势。

作者单位：浙江树人大学