为“降成本”建一言

为“降成本”建一言

浙江省政府咨询委学术委副主任、研究员

“降成本”的可行之道，就是电子政务、阳光运行

中央将推进“供给侧结构性改革”确立为“当前和今后一个时期我国经济工作的主线”，并借权威人士之口，强调其“往远处看，也是我们跨越中等收入陷阱的‘生命线’，是一场输不起的战争”。一件事突出到如此重要的地步，也算是多年来所未见的。不但强调地位和意义，而且有明确的工作任务和要求。其中和政府关系特别大的一条，就是“降成本”。按照总书记的原话，就是“帮助企业降低成本”。籍此也可看出问题暴露在企业，根子和解决之道却在政府。其中，又以“降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务”为重中之重。或许正因为此，6月7日《浙江日报》头版围绕“浙江经济：怎么看、怎么办？”系列报道的一开篇就是：“降成本，空间还有多大？”

记者的报道相当深入，有大量生动的实例和数据。以我有限的经验，确信所写绝非虚言。尽管政府力推“四张清单一张网”的自身改革，但从实际收效来看，有关部门提供的对300家企业样本的调查结果显示，2015年制度性交易成本增加的企业比例仍然高达62.5%，并且大部分企业认同该项成本的负担最重。至于政府改革主攻的投资审批事项和流程，说说是大幅度精简和缩短，但企业的反映仍然是“从项目立项到竣工投产，一般需要两三年，有的长达五六年。”

有什么可行之道吗？办法很简单，就是电子政务、阳光运行，或者说“把权力关进笼子里”，接受全社会的监督。我们不是已经打造了一张政府公共服务网了吗？那就用好用足它！请相关部门把一个项目审批的全过程、把一个商事登记的全过程、把一个产品（器具）检测检定的全过程，诸如此类，统统都搬到网上去办理。事先对报件明确要求，中间的“磨合”全部留下记录，最后的结果有个统计分析。不怕一开始“麻烦”，但一年半载的数据积累下来，稍加分析就会把问题的症结搞得“小葱拌豆腐——一清二白”。审批事项是否必要，整个流程是否合理，甚至字段的设计是否科学、交互的界面是否友好，都可以借助大数据分析不断修改，臻于至善。除了时间成本，办什么事收什么费，也都一并“晒”将出来。这样做的好处多多，举其要者，起码有以下数项：

第一，归位。政府一定要管的，请经办人员将自己的工作“昭告天下”，容人斟酌是否为“必须”。没必要政府管的，老在那里“大包大揽”“招摇过市”，自己也会觉得没趣别扭。最终的结果，备不住不用上级施压，自己也就“傻猪不吹气——蔫退”了。

第二，廉政。十八大以来，党中央厉行反腐，让人看到了希望。但如何才能长治久安？办法之一就是公权力实行公开化、透明化，让权力在阳光下运行。监督无所不在，多方参与，用权者自然如临如履，好自为之。相信我们的干部绝大多数都是好的，政务公开和阳光运行是给自己从政戴上了安全帽、系上了安全带，又何乐而不为呢？

第三，高效。上网办理有点像卓别林演的《摩登时代》，福特制的“流水线”是容不得拖延和懈怠的。我们的办事也不是没有程序和流程，但往往环节一多，没有数据沉淀和流程提醒，大家也就没个概念了。机关里感觉忙得个“脚打后脑勺”，办事的却抱怨“千呼万唤出不来”。现在一上网，生成了大数据，问题出在哪就一目了然了。或有程序属于“繁文缛节”，那就果断砍去；或有环节属于“叠床架屋”，那就大力整合；或有人员属于“办事不力”，那就给予“诫勉”。总之，对症下药才能药到病除。

第四，节约。不是说“降成本”嘛！但政府改革至今也未见到如何”减人减钱减衙门”的。因而“减权”的这件事儿到底成效如何，还是令人怀疑的。退一万步说，过去经济和财政同步高增长，官员“毛”点、开销大点、部门和临时机构多点，那都好说。但现如今好日子到头了，不收敛一点儿又怎么能行呢？

吴敬琏老先生近期有句名言：“结构性改革是制度改革，不是政府调结构”。为此，还专门引用了IMF的研究中心主任拉詹和英国《经济学人》杂志的解读。前者是说“结构性改革就是对于某些制度构架和政府的监管构架进行改革”；后者“说得简单一点，就是改变政府的行为方式。”如此联系起来看，好好发挥“一张网”的效用，实在就不是一个纯技术性的问题了。