以科技创新助推供给侧结构性改革

蒋国洪 李维花

以科技创新助推供给侧结构性改革

蒋国洪 李维花

图/新华社

近年来，柯桥区坚定不移地实施创新驱动发展战略，在加强科技创新能力、增加有效中高端技术供给方面进行了不懈努力，通过优化政策导向、强化平台建设、培育创新主体、打造创意亮点，加快构筑创新服务体系、提升自主创新能力，科技创新工作取得明显成效。但总体看，当前科技创新在供给侧结构性改革中发挥的推动、引领、聚合作用还不够，科技创新在结构调整上形成的新动能还不足，难以支撑转型大局。“十三五”及今后一个时期，只有依靠科技创新积极培育发展动力，把科技创新作为支撑供给侧结构性改革和产业转型升级的主攻方向，以经济转型升级为主线，牢牢扭住制度供给创新这个“牛鼻子”，下大力气补齐科技创新短板，加快建成“三个柯桥”，继续走在全省前列。当前要重点抓好五方面工作，力求取得突破。

围绕产业配套部署抓好创新链条。围绕“优化存量”“引导增量”“主动减量”，突出科技创新在改造升级传统产业、做优做强主导产业、培育壮大战略性新兴产业中的引领作用。一是依靠科技创新推动纺织印染产业向数字化、自动化、网络化、智能化方向发展。以节能减排为重点，鼓励企业积极引进国内外先进装备和技术，加速先进装备、工艺的推广应用，加快产业提档升级；以自主品牌为突破，引导企业资金共筹、人才共用、成果共享，在生产过程控制、装备高效改造和耗能排放监控等环节推进信息技术深度应用，实现生产模式创新；以省级示范试点为契机，组织企业分批分期加速集聚，完善综合配套设施，归口有序排放，从严管控、优胜劣汰，倒逼产业升级。二是集聚科技资源，做强做优装备制造产业。依托比较优势，坚持错位发展，强化自主创新，开展产学研联合攻关，重点突破一批高端部件和关键装备的核心技术，切实提升先进装备制造业核心竞争力。抓住当下发展循环经济、绿色低碳经济的重大机遇，加快发展节能环保产业，加大技术、工艺和装备研发力度，加强市场开发，以高质量的节能产品和技术跟进服务带动节能环保产业发展。三是依靠“互联网+”、大数据、云计算、智能终端等新一代信息技术，一方面加快发展生产性服务业，建设区域金融中心，建成枢纽型现代物流园区，完善产学研一体的科技服务，建立特色文化动漫创意产业园，依靠颠覆性技术引领产品升级换代和产业跨越式发展；另一方面抓住新一轮消费升级的有利机遇，推动电商与旅游、健康、养老、绿色、文化等消费热点紧密结合，在发展“服务型经济”中提升柯桥区产业格局、培育新经济增长点、为经济提质增效升级提供更持久强劲的动力。“十三五”期间确保实现工业由大变强的历史跨越，建成有较强区域影响力的“现代服务业发展示范区”。

强化企业创新意识和主体作用。要引导市场主体开展技术创新，让企业在技术创新中“挑大梁”“唱主角”“当龙头”。一是扎实开展实施科技型成长型企业培育计划、规上企业研发机构全覆盖行动和规上企业专利覆盖行动，加快实施小微企业成长计划和春苗培育计划，整合各类资源、资金、资本，落实要素保障、股权投资、风险融资、平台对接、创新支持、税费优惠、“创新券”扶持等针对性举措，推进企业创新创业、提档升级。二是加大对科技企业特别是中小科技企业的普惠性政策扶持，充分发挥政策的牵引作用。同时，重视发挥高校科研院所在科技创新中的人才聚集和基础支撑作用，提高源头创新能力。支持高校科研院所开展深化改革试点，与企业联合组建产学研用协同创新利益共同体。三是建设科技创新平台，支撑产业发展。支持央企、在浙科研机构和重大研发机构在柯桥实施重大科技项目，积极引进重大研发机构，支持企业新建和升级技术研发中心，促进新技术研究、新工艺和新产品开发，扩大新产品和服务供给、提升竞争力和抗风险能力。四是落实新修订的《高新技术企业认定管理办法》，抓住国家放宽认定条件的有利时机，优化柯桥高新技术企业申报认定管理规程，加强政策宣传、培训辅导、跟踪服务，壮大高新技术企业规模，厚植区域创新发展的核心力量。到2020年，力争全区国家高新技术企业达145家以上。

创新科技经费投入机制。一是创新科技投入的融资机制。推进科技与金融深度融合发展，健全科技与银行合作机制，推动银行对重点推荐的科技项目优先评审、优先发放贷款，加大对科技企业贷款贴息力度。发挥好科技投融资功能，加大对重点技术项目的投融资力度，加快建设创新创业企业股权融资与交易市场，大力发展科技保险，鼓励担保机构为企业创新活动开展提供融资担保。积极开展科技创新典当融资、租赁融资。二是创新财政科技投入机制。树立科技投入就是转型投入的理念，将科技投入纳入公共财政重点，不断增加科技财政投入总量，改革创新财政科技投入方式，进一步发挥财政资金的引导放大效应，扩大政府创业投资引导基金，设立创新基金，支持引进风险投资公司，鼓励组建风险投资专业服务联盟，鼓励银行资金、创投基金、保险资金和民间资本支持科技创新成果转化。建立完善科技经济紧密化机制，加快建立运作科技成果转化与人才创业创新基金，推广应用“科技创新券”。三是创新企业科技投入机制。建立健全企业研发准备金制度，发挥企业技术创新投入的主体作用，进一步完善和落实企业科技创新经费投入激励政策，对企业研发费用进行加计扣除，对企业初创期的投资实行税收抵扣等优惠。此外，应加强科技经费管理，提高使用效益。完善科技经费管理制度，严格适用范围，加强监督检查，保障有效使用。落实财政科技投入高于经常性收入增长比例的政策，促进形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，到2020年，力争研发经费支出占全区生产总值比重达2.8%。

建立健全科技人才激励化机制。要实施更积极、更开放、更有效的人才引进和培养政策，探索构建“企业引才、企才合作、人才创业”三位一体的柯桥人才引育模式。一是加大人才引进力度。用好用足现有人才引进政策，创建人才引进基金，编制重点领域紧缺人才引进和储备指导目录，引进一批带着重大项目、掌握核心技术、拥有自主产权的海内外高层次人才及高精尖实用人才和团队。结合招才与招商，以产业聚才、项目引才。抓好科技人员职称评价改革、科技成果处置权和收益权改革、企业股权与分红激励、企业研发费用加计扣除等激励创新政策落实情况督查，确保政策落地和效应发挥。二是加大人才培养力度。制订人才培养规划，采用多种形式加快高端人才和急需人才的培养。发挥高校的智力支撑作用，建立专业技术人才培养培训制度，创新校企合作“订单式”人才培训培养机制，选送一批各领域学术技术带头人赴国内外大型企业集团、研究机构和高校等进行实践锻炼、中长期研修和学习深造。建设继续教育平台，强化与国内外知名高校人才培训和科技创新合作，和国内知名企业、国际跨国公司合作建设人才实训基地。三是优化创新人才培养环境。发挥“大众创业、万众创新”和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，营造支持创新、包容创新的社会文化氛围。到2020年，力争全区人才资源总量达20.7万人，在引进省级及以上“千人计划”人才上取得更大突破。

加速科技成果转移转化。科技成果转化是发挥科学技术第一生产力作用的根本途径，是推进供给侧结构性改革的重要内容，是创新驱动的“最后一环”也是“关键一环”。一是推动高校科研单位完成科学研究-实验开发-推广应用“三级跳”，加速科技成果引进吸收再创新，想方设法增加适应市场需求的有效科技成果供给；加快建立完善政产学研用协同创新机制，在成果转化的需求端、供给端、平台端、服务端、环境端同步发力，打通转化通道，建立科研成果转化中介；加快推进柯桥区科技大市场试点建设，形成线上与线下结合，集展示、交易、交流于一体的技术市场体系。落实《促进科技成果转化法》，探索改革科技创新管理服务体制，提升科技服务整体水平，加快培育社会化、专业化的科技服务机构。加强科技创新基地建设，发挥各类开发区特别是高新园区示范带动作用，培育一批科技企业孵化器和科技创业园，以免租、低租等方式对战略性新兴产业初创企业进行孵化。培育“互联网+成果转化”等科技服务新业态。二是完善科技成果转化政策。通过土地优惠、奖励贴息等政策，支持科技成果转化。建立科技成果优先采购制度，出台激励制度，提高科研人员成果转化的收益比例，加大股权、期权奖励。加强知识产权保护，严查侵权行为。三是改革科研活动的考评机制，对基础研究和应用研究的人员应制定不同的考核标准，对应用研究人员应以考察其成果的实际效益为主。四是建立科研成果转化的保护机制。加快科研成果转化的中试转化基地建设和科研成果转化的风险基金建设，有计划地建设一批科技成果中试基地。对于科技成果转化的首台（套）产品，探索政府兜底风险、应用示范保险等支持方式。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

作者单位：蒋国洪，柯桥区发改局；李维花，绍兴市发改委（目前在柯桥区发改局挂职）