殡葬改革的地方探索

本刊记者 豪 石

殡葬改革的地方探索

本刊记者 豪 石

近年来，随着节地生态安葬的宣传推广，各地不断加大丧俗改革力度，宣传殡葬新理念，推广治丧新礼仪，积极推广骨灰存放、树葬、花葬、深埋等多种节地生态葬法，探索出了很多具有地方特色的新方式。

北京：率先实现丧葬补助待遇城乡同标准全覆盖

北京出台系列殡葬惠民政策，为群众提供公益性殡葬服务。2009年，北京市出台《北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》，实现了丧葬补贴城乡同标准、全覆盖，补贴标准5000元；出台了《长青园骨灰林基地公益性立体骨灰安葬业务补贴办法》，对立体安葬实行补贴，市财政补贴1000元，对重点优抚对象、享受本市城乡居民最低生活保障标准的市民实行免费；出台了《北京市骨灰撒海补贴管理办法》，每份骨灰补贴4000元。

北京实施“零百千万”殡葬惠民工程，降低服务价格。“零百千万”工程是一项系统的殡葬惠民工程，即实行零消费骨灰撒海、百元骨灰盒、千元殡仪服务和万元骨灰安置。从2013年起，北京市又延伸了“零百千万”的内容，即免费为低保和优抚对象提供保障类的骨灰盒。

创新系列殡葬惠民举措，使人民群众切实得到了实惠。一是“一线二免三公祭”。“一线”即依托96156殡葬公益服务热线，为居民提供“零距离、一站式、一条龙”殡葬服务。“二免”即免费为丧者家属提供优质胸花和黑纱。“三公祭”即清明节期间，开展祭奠革命先烈的红色公祭、祭奠骨灰撒海逝者的绿色公祭和外埠来京人员遥祭祖先的蓝色公祭三项公祭活动。

2015年，北京出台规定，将丧葬补助纳入养老保险。

天津：文明祭扫宣传启动，破除焚烧纸钱等陋习

天津市民政部门一直呼吁市民文明祭扫，提倡到指定的焚烧点位烧纸祭扫。2015年的“寒衣节”，全市在社区投放了12000余个焚烧箱。社区党员、社区志愿者在楼群里巷开展文明祭奠宣传活动，并引导居民在指定地点自行取用焚烧箱。同时，各社区组织居民开展集体公祭、追思感恩会、网上祭故人、卡片寄心语等祭奠活动，引导市民摒弃乱烧纸钱的习惯。为了方便市民足不出户祭奠先人，天津殡葬网（www.bz-tj.com）设立“津祭网”，提供免费网络祭扫服务。

去年“寒衣节”之前，天津市民政部门已在全市确定了470条禁烧道路，市民可到民政网和殡葬网查询具体禁烧道路，对于在禁止道路、区域焚烧不听劝阻、拒不改正的，根据《天津市城市管理规定》，最高处1000元罚金。天津一位负责人说，处罚不是目的，为的是劝导市民改掉陋俗，其实祭扫只是一种心情的表达，重在表达感情，而不单单是形式，只要尽了心，以文明的祭扫方式同样可以传承追思怀远的传统美德。

天津市河西区东海街龙江里社区举行“文明祭扫大家谈”座谈会

上海：创新多元丧葬方式，推进葬式结构改变

上海市是全国最早推行小型墓和家庭复式葬的省市之一。2008年，上海在淀山湖归园、颛桥寝园等公墓进行家庭复式葬试点，实现多位家庭成员的合葬。目前，试点已建设148套，售出127套。

海葬是上海殡葬改革的一个重要亮点。2013年，上海市实行了新的补贴政策：每具骨灰的补贴金额由原来的400元提升为2000元。其中1000元将作为船只的补贴，供6位家属免费上船，另外1000元将直接发放到逝者家属手中。自1991年开展骨灰撒海活动以来，截至2013年，上海共举行骨灰撒海210次，计19865户家庭，共计有25689位先人的骨灰撒入大海。按每个墓穴1平方米、消耗石材0.125立方米计算，共节约土地近40亩，减少石材消耗约3211立方米。

上海继续完善惠民殡葬政策，在对海葬实行奖补的基础上，对选择壁葬、寄存、植树葬、花坛葬等节地生态安葬的给予奖励。如今，上海葬式结构正在悄然改变，从前几年的“80191”（即80%为传统墓葬，19%为各类节地葬，1%为海葬）发展到了“70282”（即70%为传统墓葬，28%为各类节地葬，2%为海葬）。

江苏：推广公益性骨灰堂、免费存放，让“葬不起”成过去时

江苏越来越多的人开始选择公益性骨灰堂、公益性花坛葬等生态节地安葬方式。截至2015年，节地式骨灰存放已达160多万具，不保留骨灰生态葬式达3万多具。

苏州重视公益性骨灰堂建设，引导骨灰由“入土”向“入室”“上墙”转变。截至2014年底，苏州全市范围已建公益性骨灰堂93个，设计存放格位167.6万个，已安放48.6万个，公益性骨灰堂实现以镇（街道）为单位全覆盖，格位费全部由政府买单。市级公益性骨灰堂将启用，一年只需40元，可放20年。例如，苏州市级公益性骨灰堂真山园占地面积60亩，共有穴位3万个，20年免费提供给苏州市民，而逝者家属只需每年缴纳40元的管理费即可。园内安排专人打扫、管理，除了管理费，其它钱一分不收。

在张家港，公益性公墓已经“绝迹”多年，取而代之的是公益性骨灰堂和公益性花坛葬等生态节地葬式。自2007年投资2亿元建成17座骨灰堂、14个埋葬地，至今节约用地1200多亩。当地干部说，“我们这里的村民早就习惯（逝者）不入土的方式了。”

山东：发挥红白理事会作用，引领移风易俗新风尚

近年来，山东省出台了《关于加强全省公益性公墓建设的意见》，制定《殡葬管理行政处罚执行规范》和《关于加强红白理事会建设促进移风易俗的意见》等，充分发挥红白理事会作用，服务群众、遏制浪费。

2015年，山东省德州市陵城区将移风易俗纳入乡镇和部门的年度科学发展观综合考核，各乡镇均设立红白理事委员会，指导村级红白理事会发展。根据实际情况，将移风易俗纳入村规民约，规范婚丧嫁娶的环节程序、标准、制度，并将制度上墙，制止婚丧嫁娶铺张浪费、大操大办。截至目前，陵城区80%的村庄已成立红白理事会，并运转良好。有的红白理事会围绕服务群众不断探索创新，如，郑家寨镇张庙村定规矩缩短白事办理时间，即中午之前去世的当天出殡，中午之后去世的第二天出殡，逝者为年少者当天出殡，年长者第二天出殡；神头镇南街村对红白事酒席制定了明确标准；陵城镇、安德街道等镇街陆续建起了祠堂和公墓，红白理事会引领了移风易俗新风尚。

在淄博市，村居（社区）广泛建立红白理事会，大力推行“婚事新办、喜事小办、丧事简办”，积极倡导“厚养薄葬短丧”新风。在南太合村，30多年来，红白喜事随份子一直只有5毛钱。该村有个4人组成的红白理事会，哪家办喜事，都会提前通知红白理事会前往帮忙。他们除了记账、写对联，还负责延续5毛钱礼金办法。该村之所以能够红白事简办，一则自我规约，再则村民认同，三则代代传承。在老规矩的护佑下，随礼没成负担，感情也未疏远，还涵养了“礼薄情重”的观念。

大连：禁止烧纸取消纸花圈，第二次殡葬改革开启

大连市始终坚持推行火葬 ，从1995年开始火化率达到100%，到2014年已保持了19年。

2015年，大连市出台《深入推进文明殡葬工作的通告》《全面深化殡葬改革的实施意见》。提出了“三个倡导和四个禁止”，其中包括禁止在城市道路等公共场所焚烧冥纸，取消一次性花圈等。根据规定，从2015年8月1日起，殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构不再提供、使用、焚烧一次性纸花圈，禁止任何单位和个人将一次性纸花圈带入殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构。对举行告别仪式需用花圈的，由殡仪馆按规定免费提供可循环利用的绢花圈。深入推动丧俗改革，鲜花祭祀、社区公祭、网上祭祀、家庭追思会等文明祭祀方式已成为大连文明祭祀的新亮点。

大连市民政局组织的海葬活动

坚持探索实践不占地或少占地的骨灰处理多样化发展方向，一是开展了海葬活动，二是建立塔葬式经营性公墓，三是积极推进植树葬、花坛葬、壁葬建设。海葬是大连特色的不占地葬式，从1997年开展海葬以来，至今已经历18个年头，成功举办198期，累计有2.1万人参加骨灰撒海活动，7000余具骨灰撒入大海，节约土地资源近13万平方米，大连市成为国内少数海葬数量超过城市死亡人口比例1%的城市。

秦皇岛：充分运用信息化方式，倡导现代文明祭祀

1998年，秦皇岛市殡葬管理处设计了骨灰寄存管理软件，使查询一份寄存资料由原来的几个小时缩短到了几秒钟；1999年，秦皇岛市殡葬管理处为电脑装上了有视频输出功能的显卡，将电视作为输出终端，制成了高清晰、低成本的遗像显示系统，这一做法得到业内人士的充分认可；2000年，开发设计了火化管理软件，至此，无论办公还是服务，全部实现了微机管理，比省民政厅提出实现办公自动化的要求提早了整整十年。2006年，开通了“秦皇岛祭祀网”，祭祀者在网上不但可以写悼念文章，还可以为逝者献花、上香、敬酒、点蜡烛。2014年初，参与网上祭祀的人员已达300多万人次。

在此基础上，秦皇岛开通了政务博客，并经常通过每年清明节做客电台、电视台直播间，在《秦皇岛晚报》刊发倡议书或署名文章等形式，大力传播厚养薄葬理念，呼吁减少沿街烧纸等不文明行为，收到了良好的社会效果。

积极倡导文明祭祀新风尚，陆续推出了植纪念树、敬献鲜花、网上祭祀、清扫墓碑、宣读祭文、召开家庭追思会等文明环保的祭祀方式。从2008年起，每年的清明节期间都为市民免费举办公祭仪式。

延边朝鲜族自治州：积极推广以“吹骨灰”为主的多样化骨灰处理方式

延边朝鲜族自治州通过朝鲜族群众“吹骨灰”的做法，带动全州殡葬管理改革创新。在殡葬管理工作中，延边朝鲜族自治州一些同志发现，有些朝鲜族丧主既不保存骨灰又不埋葬骨灰，而是当即用吹灰的方式将骨灰处理掉，彻底不保留骨灰。根据边境少数民族聚集的区域特点，延边朝鲜族自治州在普及火化，治理乱埋乱葬的同时，积极推广以“吹骨灰”为主的多样化骨灰处理方式。独特的骨灰处理方式已成为延边朝鲜族自治州殡葬改革中的一大亮点。

“吹骨灰”处理方式作为一项新兴事物，需要人们有一个认知和接受的过程。一是宣传引导在先。在朝鲜族聚集的街道社区、村委会广泛宣传吹骨灰的好处，通过现场示范、观摩和引导，逐步得到大多数丧主的认同，使“吹骨灰”成为群众的自觉行动。二是倡导激励为辅。全州8个县市殡葬管理部门均设立“吹骨灰”专项服务窗口，建立健全“吹骨灰”激励机制。对于拟“吹骨灰”的丧主，给予消毒、运尸、告别、火化、购置丧葬用品等方面的优先优惠和减收费用；对生活特别困难的城乡贫困家庭丧主给予免费“吹骨灰”。三是多种处理方式并举。在积极推广“吹骨灰”处理模式的同时，容许丧主选择不同的骨灰处理方式，采取将骨灰播撒江河树林、在指定陵园寄存安放、深埋等方式，推进骨灰处理多样化和规范化，有效地遏制和杜绝了散埋乱葬骨灰、骨灰第二次土葬等各种违法违规行为的出现，基本形成了集“吹骨灰”、寄存安放骨灰和播撒骨灰“三位一体”的运作机制。