“黑广播”：一套设备“占领”一座城市

“黑广播”：一套设备“占领”一座城市

购买了发射机后，张某使用了假身份证在上海租到了一套楼房的顶层，安装了黑广播设备。而其所卖的药品，是正规厂家生产的一种低价中成药，售价只有9.9元一盒，而张某低价购得后，对外卖三盒990元。

“黑广播”，是未经无线电管理机关和广播电视行政主管部门批准，私人购置广播发射机并对外播出的行为。针对“黑广播”违法犯罪活动，国务院相关部门从今年2月15日开始，展开为期半年的集中打击治理专项行动。据记者了解，这次多部门联合打击行动中，许多隐藏在“黑广播”背后的组织者落网，而“黑广播”背后的利益链条也得以曝光。

一套设备“占领”一座城市

记者深入调查发现，“黑广播”现象在北京地区的覆盖和存在情况很明显。为了逃避监管和检测，很多“黑广播”仅在夜晚9点以后才开始播放。

2014年7月的一个夜晚10点左右，记者特意驱车来到五环外，通过手动式调台收音机，听到了3、4个广播台都在播放着“药品”内容。内容不堪入耳。接着搜索，记者还发现了内容更露骨的淫秽色情信息。而形式均多为主持人与听众互动，以增强逼真效果。和正规广播不同，这些“黑电台”广播往往没有任何播报“台名”和“频率数”的信息。

类似的情况也发生在天津，据天津无线电管理局工作人员介绍，天津曾查处一台1000瓦的“黑广播”设备，比天津人民广播电台的功率还大。其在天津市市中心的高楼上架设，信号覆盖了除蓟县以外的整个天津。如家住滨海新区的张女士每天早上起来有收听广播的习惯，可是最近这段时间，张女士却发现平日里爱听的新闻节目收不到了，取而代之的是各种推销性药、假药的热线节目，虽然主持人发音字正腔圆、一本正经，但细听之下，内容却低俗露骨、不堪入耳。她表示：“整天在卖药，卖的那些全部都是治性病的药，哎呀，听起来真是不堪入耳，我们有时候带着孩子，突然间就蹦出来一句，他们那些语言无时无刻都在用那种低级下流粗俗而且非常露骨的语言，这种精神上的污染比买了坏肉吃坏了肚子要严重得多。”和张女士有类似经历的市民不在少数。

被查处的“黑广播”设备

别小看各地查处的这一套套“黑广播”设备，这一套设备就能“占领”一座城市。之所以要花如此大力查处，是因为其背后隐含的危害，已远远超过了我们的想象。

“黑发射点”电磁辐射严重超标

“黑广播”还严重影响到民航飞行安全。由于“黑广播”和民航无线电导航频段相邻，很容易蹿到民航频段，影响飞机和地面通信，造成飞机“失联”。

据天津市环保局提供的资料显示，无线广播设备产生的辐射属于电磁辐射。对于总功率在1000瓦以上的广播台、站，按照我国电磁辐射环境管理的相关法规与标准，在建设之前，应通过环境主管部门的审批，只要在安全距离外，健康都不会受电磁辐射影响。但由于非法无线广播设备一般都是三无产品，并且大多设在高层住宅或写字楼内，当电磁辐射超过一定强度后，必然会对周边居民的健康产生影响，导致头晕、失眠、记忆衰退、血压升高或下降等异常症状。

为何屡禁不绝、打而不止

为什么“黑广播”屡禁不绝、打而不止呢？其中一个原因就是“黑广播”投入“成本低、获利高”。据了解，一套非法播发药品广告的“黑广播”每个月的收入可达到七八万元，而在网上购买一套“黑广播”设备不到1万元，天津市无线电管理委员会办公室频谱规划处处长吕卫东表示：比如说咱们查出打掉一个，当天可能这个频率没了，这个团伙可能转天甚至可能马上他有备用机在哪儿，也可能换个频率，也可能还是这频率又开一个都有可能。现在就是很麻烦就在这。

而不法分子使用假身份证或假的联系电话租用民宅，将“黑广播”设备架设于无人值守的房间内，采取人机分离的方式守护，也给公安机关抓捕违法人员带来了难度。公安河北分局刑侦七大队教导员刘宝华表示：因为他们的特点就是不用人了，他只要把机器架设进去之后，他就不间断地那种自动播放他这些内容、药品广告，留的都是不真实的一些信息，所以现在在抓捕难度上、破案难度上都是比较大的。

“黑广播”猖獗的另一个原因是违法成本低。由于“黑广播”违法犯罪活动近两年才兴起，作为一种新型犯罪，对于非法设置无线电台行为的处罚法律上并不明确。去年11月1号施行的《刑法修正案（九）》，将非法设置无线电台行为定为扰乱无线电通讯管理秩序罪，提高了对非法设置电台的违法人员的处罚力度。但由于相应司法解释没有出台，对“黑广播”的打击力度仍十分有限，即使将违法人员抓获，在刑事拘留30天后也只能任其取保候审。

不仅如此，“黑广播”主要播放的是虚假的医药广告，诱惑听众购买非法销售的药品。据某被抓获“黑广播”播放的犯罪嫌疑交代其所卖的药品，是正规厂家生产的一种低价中成药，售价只有9.9元一盒，而张某低价购得后，对外卖三盒990元。

为此，专家表示希望相关部门尽快出台相关司法解释，使不法分子没有法律漏洞可钻，只要触犯法律，就会得到相应的制裁。同时，张翼也表示，要从源头上打击治理“黑广播”，还需要多部门共同配合，加大对虚假药品生产和销售环节有关人员的打击力度：“从药监那儿就得要打击这个，把源头给他打击了，他卖不了假药了。只要是卖假药就处理他。检察院他们配合这种专项的打击，他只要是犯罪了，轻微犯罪你就要严重处理。”

就全国范围而言，尽管目前打击治理“黑广播”取得了一定的成效，但在侦查打击、日常监管、政策法律、应对手段等许多方面，都有待进一步提高和完善。而这就需要相关部门密切配合、共同努力。广大市民也要增强抵制虚假药品广告的意识，让那些想利用“黑广播”牟利的不法分子无利可图；同时，还要提高警惕，发现身边的“黑广播”立即向公安机关举报，形成人人喊打的局面，让“黑广播”无处可藏。

（天津广播电视台新闻广播2016.4.25、验视新闻、央视新闻2016.6.29）