云南民族地区民生发展综合测评

孟彦菊，唐 寅，李卓然

（云南财经大学统计与数学学院，昆明 650221）

云南民族地区民生发展综合测评

孟彦菊，唐 寅，李卓然

（云南财经大学统计与数学学院，昆明 650221）

少数民族地区由于历史传统、民族文化、地理环境等诸多因素的影响，当地人民的生活质量仍然处于一个相当低的水平。文章拟从云南少数民族地区的实际情况出发，采用定性分析与定量分析相结合的方法，构建一套合适的指标体系进行综合评价。通过研究发现，云南省民族地区的民生状况较为落后，地区间发展不平衡，全社会发展有待提高。

少数民族地区；民生；指标体系；综合评价

DOI：10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.04.012

引 言

党的十八大报告在关于民生问题方面明确提出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。［1］云南省作为一个少数民族聚集的地方，共有51个少数民族。16个州市中包含8个民族自治州、29个民族自治县，［2］是全国民族自治地方最多的省份。云南省少数民族地区经济社会发展整体比较落后，各个地区间发展非常不平衡。而提高云南民族地区经济发展水平关系到整个云南的经济发展水平，我国西南边疆地区的稳定及各民族的团结。因此，建立符合云南民族地区实情的指标体系具有重要意义。

国内前期关于民生的研究，重点在客观指标上，特别是集中于总人口群体生活质量的客观指标上，主要与符合我国国情、具有我国特色的小康指标、现代化指标等相结合。涉及到的有教育、医疗卫生、就业收入、居住环境、社会保障、稳定和谐等方面，随后又有学校延伸到乡村社会、经济、政治、自然等方面，并将指标分为多个层次。多采用专家打分、数理统计等方法选取指标，层次分析法、熵值法、变异系数法等方法确定权数。

一 云南省民族民生发展现状

云南省各民族的分布呈现一定的规律性，主要体现为大杂居和小聚居。云南省处于多山的环境中，造成交通不便，人们的生活环境相对封闭，久而久之形成了不同的民族。在多民族的环境中，由于各民族文化的差异，民族地区的民生发展相对滞后。

科技能够大幅度地提高当地的劳动生产力，从而间接地影响民生状况。但从云南省各个民族地区的万人发明专利来看，云南省的平均水平是1.99件，在八个民族地区中，其中万人发明专利数量最高的楚雄和西双版纳仅为1.11件，不到全省平均水平1.99件的三分之二；而最小的怒江州只有0.37件，仅为全省平均水平的16％，由此可见，云南省民族地区的科技发展与省内其他地区相比，还存在非常大的差距。民族地区由于各种历史传统、地理及资源占有不均衡等原因，导致整体受教育程度普遍偏弱，人口文化素质较低，从而科技发明创新偏少，进一步造成生产力低下，成为了影响少数民族地区人民生活质量的瓶颈因素。

随着国民生活水平的不断提高，人们对医疗卫生保健的条件需求也日益提高现如今，“万人拥有医生数”和“万人医疗机构床位数”常被用来衡量医疗条件。2012年全省的平均万人医疗机构床位数是41.75张，怒江、文山、迪庆三个地区低于全省平均水平，其中迪庆州最少，只有24.3张/万人，仅为最高的西双版纳的一半。这种现象说明在各个民族地区中，医疗资源的分配存在严重不均，各个地区间设施条件差距巨大。

社会保障关系着每个人、每个家庭的福祉，我国的社保体系初步形成了以城乡二元格局为基础的覆盖体系。城镇居民主要以五险为基本保障，而在农村地区则在积极推动新型农村合作医疗计划。新型农村合作医疗在云南省民族地区推行的比较好，2012年，参合率都达到了95％以上，其中，有6个地区都高于全省平均水平（图1），表明该新型农村合作医疗机制确实深入人心，当地老百姓积极参与，当然，政府在其中也起到了推动作用。

图1　2012年云南民族地区新型农村合作医疗参合率

另外，从衡量社会稳定的失业率和通货膨胀率来看，2012年云南省平均失业率在4.03％，民族地区城镇登记失业率均低于全省平均水平，就业情况良好；另外，民族地区的通货膨胀率都控制在3.5％以内，表明民族地区整体物价较为稳定。

二 民生指标体系构建

（一）指标体系构建原则

民生评价是一个综合性、系统性的过程，涉及到多个不同领域。各个方面既相互联系，又相互制约。这要求必须存在相应的科学客观的准则来进行约束，只有当所选取的指标符合准则要求时，构建的评价体系才具有实际意义。本文的民生评价指标体系所遵循的准则有：

1.科学性原则。各个具体指标的选取要科学，含义要清楚，对选取的各个指标应有充分的认识。科学性原则是所有准则的基础和前提，只有符合科学性评价系统才具有实际意义。

2.系统性原则。指从整体性和全面性上看待选择的具体指标，注意体系中各个指标之间的相关性和差异性，从全局视角把握它们相互之间的关系。

3.代表性原则。应该抓住相关民生领域的本质，选择出其中重要的一个或一部分指标作为代表，有针对性的、高效的、充分的反映该相关领域的实际情况，从而避免了评价体系过于复杂，又可以节约大量的成本。

4.有效性原则。指标评价体系中选取指标的对应数据必须具有真实性，且是可计量与可采集的。

5.稳定性原则。指评价指标体系应该在一段时期内保持相对稳定，以便于能够比较各个不同时期民生状况的发展及差异。

（二）指标体系的构建

要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活［4］。本文初步构建的理想指标体系由表3.1所示的民生评价指标体系由经济层面（经济收入）、社会层面（科学教育、医疗环境、公共保障、住房交通、安全稳定）、文化层面（民族文化）等3个方面7个领域35个具体指标构成（表1）。

表1　构建的理想民生评价指标体系

（三）指标体系的最终确定

表1构建的理想民生评价指标体系的选择都是从定性角度出发。为了最终确定上述指标体系是否真正地达到科学合理，还需进一步对具体指标进行相应地定量筛选，即选用相应的统计方法来判断指标间是否存在比较强相关性，从而剔除掉重复冗杂的指标。本文运用了最小均方差法、极小极大离差法、极大不相关法、条件广义方差极小法、选取典型指标等方法进行指标的筛选。

另外，由于数据可得性等多种原因，还需要进行适当精简。其中，特色产业对居民收入的贡献率和特色民居比率尽管充分反映当地少数民族特色，但由于各种统计资料中并未对此进行统计，因此在最终确定的指标体系中不得不将之舍弃。

剩余其它指标根据上述多种定量筛选方法基本原理，考虑到易操作性，选用典型指标选取法对各个指标进行筛选，筛选方法采用各指标间的简单相关系数矩阵；指标选用数据为最近可获取一年（2012年）云南8个民族自治州市的对应数据，得出各层面、领域（二级指标）相关系数矩阵。

以经济层面指标筛选为例，利用软件spss20.0得到经济收入领域6个指标间相关系数矩阵如表2所示：

表2　经济收入领域指标的相关系数矩阵

从表2可以看出，X1（人均GDP）、X2（城镇居民可支配收入）、X3（农村居民纯收入）、X4（城镇恩格尔系数）与X5（农村恩格尔系数）相互间存在较强的相关关系，但是人均GDP、收入和恩格尔系数这几个指标分别从各个角度展示民生发展的程度，而且城镇与农村的划分符合我国城乡二元结构发展实情，故不宜剔除其中任何一个指标，城乡居民人均储蓄与其它指标间并没有明显的相关关系，也予以保留。故经济收入领域最终划分为6个指标：人均GDP、城镇居民平均可支配收入、农村居民年人均纯收入、城乡居民人均储蓄、城镇恩格尔系数、农村恩格尔系数。

对社会层面和文化层面各领域的指标同样用相关系数矩阵方法进行筛选，最终构建的民族地区民生评价指标体系。

三 民生指数测度与综合评价

（一）指数定义

在采用恰当的无量纲化方法对数据进行处理，以及在求得的各个单个项目评价结果的基础上，还需要依据被评价事物的性质和研究目的，运用科学合理的评价方法进行综合评价。利用综合评价结论可对所需评价对象进行排序，并在此基础上进行深入地分析，探寻被评价对象间的优劣及相互间差异，不断探索造成差异的原因，最终提出具有针对性地对策建议。

综合评价的方法包括加权算术综合评价、加权几何综合评价、功效系数法以及平均指数综合评价法［4］。由于具体每项指标有着不一样的重要性，又充分考虑到易操作性，本文采用加权算术平均法。

运用加权算术平均法，需要求出相应综合评价指数，具体计算公式如下：

式中：n是评价指标体系中的指标数目；i是已经经过无量纲化处理的第i个评价指标的相对值，i=1，2，…，n，Wi为各项指标的权重，且W1+W2+…+Wn=100％

（二）权重确定

民生评价指标体系内部各个指标间存在着质和量的联系。指标体系的内部结构（例如各个具体领域）已经确定了指标体系内关于质的方面的联系，那么权数则代表各具体指标间量的方面的关系，它对于构造最终的综合评价指数具有非常重要的作用。［5］

本文在充分考虑科学性和可操作性的原则下，决定采用等权法与客观赋权法相结合的方式共同确定各项指标权数。其中在领域方面（即二级指标层面）采用等权法和变异系数法相结合，而关于三级指标的具体权重则运用主成分分析法。

1. 二级指标的权重

（1）变异系数法的赋权原理如下：

式中：Vi是第i项指标的变异系数；是第i项指标的标准差；是第i项指标的平均数。

各个指标最终所占权重为：

式中：Wi为各项指标的权重，Vi是第i项指标的变异系数。

（2）等权法赋权的方法就是将各个指标赋予相同的权重。以我国十八大报告中关于民生发展问题的阐述为指导，以云南少数民族社会发展纲要为依据，充分考虑云南民族地区实际情况，各个领域在民生改善中同等重要，应当协调发展。

以组合权重与变异系数法确定的权重的偏差，及组合权重与等权法确定的权重的偏差的平方和最小为目标建立目标函数，即

公式⑥表明，在组合权重分别与等权权重及变异系数确定的权重的偏差平方和最小的情况下，最佳的组合权重是等权权重和变异系数确定的权重所占比例分别各为1/2。［6］

综上所述，将等权法与变异系数法相结合，本文最终对指标体系领域层赋权如表3。

表3　领域层最终所得权重（％）

2. 三级指标的权重

三级指标所传递的信息较细，因此在这里使用主成分方法来确定权重。主成分分析的主要目的是降低观测值的维度。它的基本原理是设法将原来若干个具有一定程度相关的指标X1、X2、…、Xp（假设共有p个），重新进行组合变换成一组只包含较少个数的互不相关的综合指标Fm来替换原始指标，也就是主成分。由于方差贡献率描述了各个主成分在解释信息方面的力度，因此将其作为各主成分的权重，进而实现对各个指标的赋权工作。

具体指标的权数相当于以主成分的方差贡献率为权数，然后对该指标在各主成分线性组合中的系数进行加权平均的归一化处理后得到。

3. 民生指标体系最终赋权

综上所述，利用以上得到的各个领域层所占比重和领域层内具体指标所占比重确定本文最终所选各个具体指标权重，如表4。

表 4 最终确定各个具体指标权重

（三）综合评价

通过表4最终确定的各指标权重及民生评价指数的计算方法，得到云南省8个民族自治州2010—2012年民生评价指数及其各个领域指数如表5—表7。

表5　2012年云南民族地区民生各领域指数表

表6　2011年云南民族地区民生各领域指数表

表7　2010年云南民族地区民生各领域指数表

由表5可以看出，2012年云南省8个民族地区民生评价指标指数排名依次为迪庆、西双版纳、楚雄、大理、德宏、红河、怒江、文山。纵向来看，2010—2012年，云南省整体民生状况得到了大幅改善，其中云南省民生指数由2010年的77.743上升到了2012年的85.990，总体增长了10.6％，年平均增长水平为5.17％。迪庆州的民生指数年平均增长速度为8.18％，远远高于全省平均水平，位居各民族地区之首，其民生指数排名也从2010年的第6位上升到了2012年的第1位，说明2010—2012年这段期间迪庆通过加大民生投入，民生状况得到大幅提高。西双版纳民生状况处于领先地位，维持在八个民族地区的前两位。然而，相对来说怒江州和文山州的民生状况不甚乐观，但民生指数一直都在增长。

四 结论

本体系从经济收入、科学教育、医疗环境、公共保障、住房交通、安全稳定、民族文化等七个领域对目前云南民族地区民生现状做出初步评价并进行了相应分析。通过分析可以得出以下结论：

（一）民生水平整体较低，地区间发展不平衡

2012年云南8个民族地区有6个地区（除迪庆和西双版纳外）民生指数都低于全省平均水平，2010 与2011年更是没有一个地区高于云南省平均水平。说明从全省来看，民族地区整体民生水平扔相当落后，人民生活境况有待提高，要想缩小其与其他地区的差距，扭转民族地区整体落后的局面，还有很长的路要走。但是，已经有部分民族地区意识到了自身的不足，正在加大投入力度，加快发展速度，从而提高当地民生水平，使得自身在2010年至2012年这段期间，民生情况得到极大的改善和提高，逐渐缩小与其他地区的差距。例如，迪庆在这3年间的年平均民生发展速度为8.18％，远远高于云南省同期年平均发展速度5.17％，民生指数排名也从2010年的第6上升到了2012年的第1。另外，各个民族地区间的发展极度不平衡，迪庆和西双版纳基于当地丰富的旅游资源，把旅游业作为当地支柱产业，以此来带动当地社会其他各个方面的发展，找到了一条符合自身实际的发展之路，当地居民生活质量也得到显著提高。但是怒江和文山等地由于地理环境和历史文化等原因，本身就处于相当落后的状态，又未找到适合自身特点的发展之路，发展速度较慢，从而当地居民的生活质量一直非常低下，当地民生指数3年来都处于民族地区最后两位。

（二）经济收入是改善民生的基础

经济的发展意味着当地经济规模的扩大，繁荣程度加强，从而当地居民收入随之得到提高，生活质量变得更好。对云南民族地区进行实证分析得出，通常经济收入指数较高的地区其民生评价指数排名也相应较高，比如2012年迪庆的经济收入指数排名第1，其民生指数也位列第1；大理的经济收入指数排名第2，其民生指数最终也名列第3；而2012年文山和怒江的经济收入指数分别为第7和第8，其相应民生指数的名次也位于最后两位。因此，经济发展是改善民生的基础，如果没有经济发展的支撑，社会发展就等于是无源之水、无本之木。只有努力增加经济收入，人们的生活水平才能得到提升，生活质量才能得到改善。

（三）社会全面发展水平有待提高

2012年，8个少数民族自治州中，除了极少数地方的某个领域略高于云南省平均水平，大部分民族地区不管是在科技教育、医疗环境、公共保障还是住房交通等各个方面，都落后于云南省平均水平，因此，如何提高当地居民的整体生活质量，缩小与全省其他地方的差距成为急需解决的一个难题。

另外，在云南省各个民族地区内，上述4个领域发展差异过大，如大理住房交通指数排名高居第2，但是科学教育指数排名却处于倒数第1；楚雄的医疗环境指数排名第2，而公共保障指数却只排在第6，这表明民族地区在加速发展某领域的同时，往往忽略了其它领域，表现出“瘸着腿”的发展。如何对此现象进行改善，做到区域内各个领域全面发展应该引起我们足够的重视和思考。

（四）民族文化优势尚需保持

在民族文化领域，只有文山一个地区的民族文化指数低于全省平均水平，说明云南省少数民族地区尽管物质方面比较落后，但是由于历史传统和人文精神的影响，各地都保留了大量的非物质文化遗产，具备一定数量规模的艺术馆和博物馆，将反映各个民族特色的文化以各种形式保留了下来，大大地丰富了当地居民的业余生活，也充实了各族民众的精神世界。

注释：

①本文所选数据来源于《云南省统计年鉴》（2011—2013）、《中国民政统计年鉴》（2011—2013）、《中国区域经济统计年鉴》（2011—2013）、云南省8个民族自治州地方统计年鉴及地方国民经济与社会发展统计公报和中国知网上的云南省经济社会发展统计数据库（http：//tongji.cnki. net/kns55/Publish/Area/xj25.html）。其中，非物质文化遗产数量数据来源于云南非物质文化遗产保护网（http：//www. ynich.cn）和中国非物质文化网（http：//www.chinaich.com.cn/）。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］杨宗亮.中国共产党的民族政策在云南的实践［J］.云南民族学院学报（哲学社会科学版），2001（4）：14-18.

［3］康锦.民生评价指标体系的构建与应用——以山东省为例［D］.山东：山东财经大学，2013.

［4］潘维斯.我国城市电子商务发展水平测评体系研究［D］.广东：华南理工大学，2005.

［5］黄喜生.论党的十八大对于保障和改善民生的意义［J］.人民论坛，2013（8）：40-41.

［6］孙慧钩.关于权数与赋权方法分类的探讨［J］.东北财经大学学报，2009（4）：3-7.

［责任编辑 贺良林］

Livelihood Development Comprehensive Evaluation of Yunnan Minority Areas

TANG Yin， LI Zhuo-ran， MENG Yan-ju
（Statistics and Mathematics ， Yunnan University of Finance and Economics， Kunming 650221， China）

The quality of life of people in Minority areas is still in a fairly low level due to the historical traditions， national culture， geography and many other factors. Qualitative analysis and quantitative analysis methods are used in the article to construct an appropriate set of comprehensive evaluation index system to evaluate the quality of life in ethnic minority areas. The research shows that people's livelihood in Yunnan ethnic areas lagging behind. The development of the whole society is unbalanced and needs to be improved.

Minority areas； Livelihood development； Index system； Comprehensive evaluation

C813

A

1008-9128（2016）04-0042-05

2015-10-19

云南省两院课题项目：民族区域经济发展与民生改善关系研究（云宣通［2012］71号）； 国家社会科学基金项目：珠江流域投入产出表的编制及应用（14CTJ004）

孟彦菊（1979-），女，河南人，副教授，研究方向：宏观经济统计分析。