新丝绸之路经济带跨区域合作机制研究

张建军，段利民，赵祚翔

新丝绸之路经济带跨区域合作机制研究

张建军1，段利民1，赵祚翔2

本文以跨区域合作相关理论为指导，对当前新丝绸之路经济带中国与中亚各国合作现状及前景进行了分析，数据表明该经济带上政府主导型合作较多、民间合作较少、合作的深度和广度不够、合作的形式较为单一，尽管挑战重重，但是合作前景十分广阔。在此基础上提出了新丝绸之路经济带跨区域合作的战略框架：跨区域合作将经历“初始-发展-扩张-形成”四个阶段才能最终实现。科学合理的跨区域合作机制是推动新丝绸之路经济跨区域合作不断升级的核心，该机制是一个包括目标机制、动力机制、运行机制、创新机制、决策机制和保障机制等的复杂系统。最后，作者认为应当从规划引领、经济一体化、国内区段突破以及发挥非政府组织作用等方面入手，才能建立、巩固和强化新丝绸之路跨区域合作机制。

新丝绸之路经济带；跨区域合作机制；战略框架

一、引言

目前全球经济整体萎靡反而在一定程度上加速了全球经济一体化和区域经济合作的步伐，各国期望借助跨区域合作实现助推经济增长的目标①。环顾当今世界经济格局，欧亚大陆举足轻重，习近平主席提出建设“新丝绸之路经济带”吸引了全世界的目光，并得到经济带沿线国家的积极响应。与中国的这一发展战略相近的还有美国的“丝绸之路计划”②，日本的“丝绸之路外交”以及俄印等国的“北南走廊”计划等③④。如何打通中亚“经济凹陷带”，把欧亚大陆的两大经济引擎高效的联接起来，这是一个世界性难题。新丝绸之路经济带建设对加速全球经济跨区域合作、营造良好地缘政治经济环境、寻找中国新的经济增长点、推动向西开放战略、促进西部大开发以及保障我国经济增长都具有十分重要的意义。但如何构建科学合理的跨区域合作机制，持续推动“新丝绸之路经济带”跨区域合作是当前面临的一个紧迫而艰巨的课题，本文拟就这一问题进行探讨。

二、跨区域合作理论基础

（一）跨区域合作的内涵与类型

所谓跨区域合作是指在经济全球化背景下几个特定区域（或国家）的不同利益主体之间根据一定的规则、协议等在贸易、商品与生产要素流通、基础设施建设、科技文化交流、环境保护、投融资、人员流动等领域全方位的交流与合作，以获取要素资源经济效益的最大化，促进各方经济利益和福利水平的提高为目的⑤。据有关学者粗略统计，自上世纪60年代至今，全球各类大大小小的区域经济合作组织超过了200个，而合作的类型和方式则是多种多样[1-3]（见表1）。

（二）跨区域合作的主要理论基础

区域合作理论最早源于区域分工理论，具有代表性的理论是亚当斯密的绝对优势分工理论和大卫李嘉图的比较优势分工理论，以此为基础的新劳动地域分工理论（比较优势理论）则是当前国际较为公认的区域合作理论。另外，行政边界区理论和博弈论也为区域合作提供了重要的理论支撑。

1.新劳动地域分工理论

该理论是在李嘉图（David Ricardo）的比较优势理论基础上进一步发展而来，它认为人类经济活动应该按照地域进行分工，即各个地域应该按照各自的条件和优势，着重发展有利的产业部门，并以其产品与外区交换本区不具有生产优势的其他产品，以此实现各自的优势互补，并最终取得整体效益和个体（地区）效益的最大化。基于这一理论，不同区域之间的相互合作所取得的效益要远远大于非合作的效益[4]。

2.行政边界区理论

所谓边界区域是指在一定范围内某政治实体（如国家、行政区等）与其他接壤政治实体（如国家、行政区等）在交接处所构成的特定地理空间。由于在行政因素对经济的约束作用下，行政区交界地带存在着明显的“行政区边界经济被边缘化现象”。该理论认为，由于行政边界的存在而对行政区之间经济、社会因素流动产生的阻碍或促进作用，表现为边界区域中不同行政区的城市经济水平增长的结构性差别、要素流动的断裂或一体化。因而打破行政边界的限制则能够极大的促进相邻区域的经济发展水平[5]。

3.博弈论

博弈可以划分为合作博弈和非合作博弈，根据相关研究结果，只有合作博弈中的协议构成一种非合作博弈中的纳什均衡时才是一种有效的协议（真正有约束力的协议）。在区域经济发展博弈中，相邻区域的竞争与合作关系大致有四种结果，即完全信息下的静态博弈-纳什均衡（纳什），完全信息下的动态博弈-子博弈完美纳什均衡（泽尔腾）、不完全信息下的静态博弈-贝叶斯纳什均衡（海萨尼，1968）以及不完全信息下的动态博弈-完美贝叶斯纳什均衡（泽尔腾， Kreps and wilson；Fudenberg and Tirole）。归结而言，对于相邻区域的长期发展而言，零和博弈和背弃式竞争策略绝对是次优的，而宽容性的合作策略则将会更有效、更符合区域发展长远利益[6]。

三、新丝绸之路经济带跨区域合作现状

（一）政府间的合作

在过去的20多年里，中国与中亚各国政府间的合作日益密切，成果丰硕，主要体现在以下几个方面，一是政党之间的合作与交流日益频繁，增进了中国与中亚各国之间的政治互信，为其他领域的交流与合作奠定了良好的政治基础；二是上海合作组织框架的建立为中国与中亚各国政府间合作提供了一个重要的平台，对于区域贸易投资便利化以及经济合作发挥了重要作用，中国对中亚的相关政策也从无到有，逐渐趋于完善；三是中国与中亚各国政府在禁毒以及安全方面进行了有效合作，遏制了恐怖及毒品犯罪活动[7]。

（二）企业间的合作

图1　：2003-2012年中国与中亚各国及俄罗斯的进出口贸易发展趋势（单位/万美元）

图2　：2003-2012年中亚各国及俄罗斯直接对中国的投资金额变化情况（单位/万美元）

图3　：2003-2012年中国对中亚各国及俄罗斯的投资（单位/万美元）

在中国与中亚各国所有跨区域合作中，企业之间的合作最突出也最能代表跨区域合作的发展方向。近年来中国与中亚各国的进出口贸易额飞速增长，2012年的贸易总额是2003年的11.3倍，年均增长率达到了29.5%（见图1）。中国对中亚及俄罗斯的投资无论是流量（a图）还是存量（b图）都呈现迅速上升的势头（见图3）。2013年中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦中亚四国贸易额达402亿美元，比2012年增长13%。根据中国商务部有关部门的统计分析，2013年中哈贸易额达286亿美元，中乌贸易额首次突破40亿美元，增幅分别为11.3%和58.3%。照此速度发展，2015年中哈双边贸易额将达到400亿美元、2017年中乌双边贸易额将达到50亿美元。中国商务部还推动人民币在与中亚各国结算中的运用，这为双方贸易和项目融资提供了极大的便利。根据李东阳等的实证研究结果表明中国对中亚五国直接投资与双边贸易之间具有显著的互补关系[8]。

表2　：2003-2012年中国对中亚五国承包工程完成营业额（单位/万美元）

2003年以来，中亚各国对中国的总体投资额度呈现先降后升的趋势（见图2），但总体较为稳定，其中以哈萨克斯坦和俄罗斯对中国的投资额度最大，其他几国由于自身经济较弱，对中国的投资额度非常小或者没有。在其他合作领域，中国与中亚各国之间的经济往来也呈现快速增长的势头，以中国对中亚的承包工程为例（见表2），11年间营业额增长了8.5倍[9-10]。

（三）其它领域的合作

以上海合作组织基本框架为平台，中国与中亚各国的非政府组织之间的交流项目逐步推出，但是与经济领域的快速发展相比，非政府组织间的交流与合作显得较为缓慢，主要表现为教育文化卫生、金融机构及中介组织以及行业协会等合作进展滞后，这又会在一定程度上影响和制约经济领域的合作与发展⑥[11]。

（四）合作现状简评

综合来看，中国与中亚及俄罗斯之间的跨区域合作在上海合作组织的框架下经过多年的发展，已经在政府合作和企业合作等领域取得了一些成果，但是现有的合作层次不够丰富，政府主导型合作较多，民间合作较少，而且合作的内容主要以能源领域合作为主，合作的深度和广度不够，政府间合作相对较深入，而企业间以及企业中介组织之间的合作不够深入。另外，合作的形式较为单一，以政府间联席会议、企业跨区域投资联盟等为主要形式，其他合作方式较少。这也从另一个方面也说明未来存在巨大的合作潜力和空间，新丝绸之路经济带跨区域合作有巨大优势。

四、新丝绸之路经济带跨区域合作面临的机遇与挑战

（一）发展机遇

1.当前中国的经济发展态势为新丝绸之路经济带建设提供了最佳历史机遇期。目前亚欧大陆东西两大经济圈存在着巨大的通联战略需求，中国正好处于最有利的地缘战略位置上，是全球最重要的经济引擎之一，“世界第二大经济体+中国模式”对中亚各国无疑构成了极大的吸引力和向心力。金融危机之后的全球经济复苏尚在艰难挣扎中，丝路经济带沿线各国包括俄罗斯都面临着紧迫的经济发展问题。因此，在跨区域合作中共同的利益诉求远高于分歧，此时推动“新丝绸之路经济带”建设正逢其时。

2.“上合组织”框架为新丝绸之路经济带跨区域合作提供了重要的合作基础和平台。目前上海合作组织已经成立了银行联合体，未来将可能发展并成立上海合作组织开发银行以及上海合作组织专门账户等，这将对跨区域重大建设项目融资、高层次金融合作，诸如货币政策协调、跨区域资本流动以及货币一体化等发挥重要作用。因此，上海合作组织的发展不仅为新丝绸之路经济带的发展提供了重要的政治基础和合作经验，更为推进这一跨区域的贸易投资、深化经济技术合作，未来建立自由贸易区等领域的合作奠定了良好的基础。

3.后金融危机时代各国亟需加强跨区域合作，俄罗斯和中亚国家有强烈的合作愿望。自2007年开始的金融危机沉重打击了世界主要国家的经济发展，这对自身经济本来就比较脆弱的中亚国家带来了巨大的冲击，而目前俄罗斯因乌克兰问题面临西方日益严厉的经济制裁，上述国家都有强烈愿望与中国进行跨区域合作，这在客观上构成了新丝绸之路经济带跨区域合作的重大发展机遇。

4.我国国内经济下行压力增加，而向西拓展有利于增加我国经济发展的内在潜力和回旋空间。受全球金融危机等因素的影响，我国经济增速明显放缓，下行压力不断加大。在这一背景下，推动新丝绸之路经济带建设，从陆上打通与欧洲经济圈的联系，形成另一个向西开放，“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”，将极大的拓展我国经济发展的空间，增加我国经济发展的内在潜力。

表3　：俄罗斯及中亚各国主要自然资源储量及产业结构比较

5.中国与俄罗斯及中亚各国之间的经济互补性强，合作前景广阔。中亚地区虽然被称为“经济凹陷带”，但这里有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源以及宝贵的旅游资源等（见表3），被称为21世纪的战略能源和资源基地，而俄罗斯的各类自然资源、矿产资源和能源资源储量更是雄踞全球前列。中亚国家产业的共同特点是以资源类和原材料产业以及农牧业为主导（见表3），俄罗斯的工业产业以重工业和基础工业为主导，这与中国先进而强大的加工制造业形成结构上的互补，因此，新丝绸之路经济带跨区域合作前景十分广阔。

（二）面临的主要挑战

1.在跨国际区域的合作机制建设与政策供给方面经验不足。在三十多年的经济高速发展之后，中国在国际贸易方面积累了较丰富的经验，但是对于如何构建一个跨国际区域的经济合作组织并构建与之相适应的配套政策体系，如何当好这个推手，又不会引起他国的政治“非难”，并以恰当的战略步骤来把控这一世界宗教、文化思想最复杂最混乱的地区，顺利推进跨国际区域的全方位合作机制，这对中国而言无疑是一个巨大挑战，至少目前国内学术界对于这一问题的研究和思考尚未成熟。

2.中亚国家的发展受到域外及周边多个大国角力的影响，未来国家走向存在一定的不确定性。由于中亚地区处于欧亚连接点和战略接合部，地缘政治位置显著，尤其是横贯欧亚大陆的第二条大铁路的贯通，使得中亚成为连接东西交通的重要走廊。因此，美、俄、土耳其以及伊朗等域外或周边大国都在这一地区展开了激烈的争夺，意图通过政治、军事、经济援助、文化交流以及外交等多种途径对这一地区的国家施加影响力，谋求获取更大利益。而中亚传统上属于俄罗斯的“势力范围”，美国基于全球霸权的国家战略出发，视中亚为其利益攸关之地，土耳其的“突厥主义”和伊朗的“伊斯兰原教旨主义”势力也在积极加强对中亚地区的渗透。因此，处于多种力量争夺中心的中亚未来走向在一定程度上存在不确定性，新丝绸之路经济带跨区域合作将长期面临这一困扰。

3.中亚是多种宗教、民族主义思想文化汇聚和激烈碰撞的地区，中亚各国之间相互存在多种矛盾，互信度较低，缺乏互利共赢意识。这里分布着大大小小100多个民族，穆斯林文化、斯拉夫文化、汉文化、印度文化、波斯文化则互相影响、互相渗透，从宗教形态来看，伊斯兰教、天主教、东正教、佛教、儒教等多种宗教思想在这里相互交织、碰撞；从意识形态来看，共产主义意识形态、伊斯兰原教旨主义，西方自由主义等价值观在这里互相碰撞；从文化思潮来看，泛突厥主义、“大哈萨克主义”、“大乌兹别克主义”以及“大塔吉克主义”有所抬头。归结而言，这里是世界上多种宗教思想、文化互相碰撞最激烈的地区，这些复杂多变的宗教思想文化以及中亚国家之间较低的信任度为新丝绸之路经济带跨区域合作带来了众多不稳定因素。

4.中亚反恐问题和毒品问题形势严峻。由于中亚国家经济长期低迷，社会矛盾不断激化，贫困问题严重。乌吉、乌塔之间的边界冲突不断发生，由贩毒引发的边境冲突等也给中亚国家边境地区带来不稳定。目前中亚地区的反恐形势严峻，乌伊运、东伊运、哈里发战士等恐怖组织和宗教极端势力更加活跃。另外，中亚毒品问题也变得日益严峻，塔阿边境仅毒品实验室就有1000多个，每年经过中亚的阿富汗毒品有90吨，其中的70-75吨经过北线运往俄罗斯方向，剩下的运往其他地方及被中亚当地消费，目前在中亚吸食阿富汗毒品的人已达到1000万人。反恐问题与毒品问题也将对新丝绸之路经济带跨区域合作带来直接威胁。

5.多国提出多个版本“丝绸之路计划”，对中国倡导的新丝绸之路经济带建设有一定的冲击和干扰。这主要包括美国的“新丝绸之路计划”②，日本的以“中亚+日本”机制推出的“丝绸之路外交”③以及由俄罗斯、印度和伊朗三国发起的“北南走廊”计划④。尽管目前这些版本的丝绸之路计划进展都不是很好，且大多处于停滞状态，但是这在一定程度上会对中国的新丝绸之路经济带建设带来一定的冲击和干扰。

五、新丝绸之路经济带跨区域合作战略框架构建

（一）新丝绸之路经济带跨区域合作的发展阶段

从新丝绸之路经济带发展的战略目标而言，未来将是一个包含政治、经济、金融、产业以及区域安全等在内的全方位跨区域合作的“利益共同体”，最终发展成为欧亚“命运共同体”。也就是新丝绸之路经济带跨区域合作框架及其机制将是一个复杂巨系统工程，基于当前新丝绸之路经济带发展现状以及国内外政治经济发展现状，我们认为新丝绸之路经济带跨区域合作机制的构建应该坚持“由近及远、先易后难”的发展原则，分四个战略发展阶段来实现这一战略目标（见图4）。

图4　：新丝绸之路经济带跨区域战略合作的发展阶段

所谓“由近及远，先易后难”的建设原则是指新丝绸之路经济带的发展应该先从与我们最邻近的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国开始，由此逐步向外扩展。在上合组织的框架原则下，基于已有的经济合作协议，先就能源、交通基础设施建设等容易达成协议的领域开展合作，然后逐步通过协商谈判形成一个基于全方位合作的跨区域合作框架协议。另外，在合作的过程中还应该坚持“不干涉内政”的原则。在当前发展的初始阶段，坚持习近平同志提出的构建“1+2+3”的合作格局，即以能源合作为主轴，以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为新的突破口。

四个战略发展阶段依次为“初始阶段”、“发展阶段”、“扩张阶段”和“形成阶段”。初始阶段的目标是与中亚五国实现跨区域经济全方位合作，形成新丝绸之路经济带跨区域合作的基本模式和雏形；在发展阶段的目标则是进一步完善新丝绸之路经济带的跨区域合作组织框架、法律协议等，在此基础上实现与俄罗斯等区域邻近大国的合作；扩张阶段的目标则是以已有的合作范式和框架为基础，吸引经济带周边国家加入，不断拓展合作的空间范围；第四阶段的目标则是基本完成东起连云港、西至鹿特丹横跨亚欧大陆的新丝绸之路经济带合作，将30多个国家，40多亿人口紧密联系在一起的“命运共同体”基本形成。

（二）新丝绸之路经济带跨区域合作机制

政府、企业以及各类非政府组织是推进新丝绸之路经济带跨区域合作的最重要主体，为了更好的促进跨区域合作，制定一个科学合理的跨区域合作机制是非常重要的。结合国内外跨区域合作经验以及当前新丝绸之路经济带的发展现状和问题，我们认为新丝绸之路经济带跨区域合作机制应该是在相关国家政府和企业等为主体的积极参与下，包括目标机制、动力机制、运行机制、创新机制、决策机制和保障机制六大部分组成的完整有机系统（见图5），各分机制之间相互联系并互相促进，形成机制“合力”，推动整个新丝绸之路经济带跨区域合作。

具体而言，目标机制包括了总体目标机制和阶段目标机制，新丝绸之路经济带的总体目标就是要建立一个亚欧“利益共同体”和“命运共同体”。阶段目标机制则是根据总目标机制形成不断发展阶段的分目标。

动力机制包含了内部动力和外部推力两部分，内部动力来自于跨区域合作带来的国家间贸易壁垒降低或者消失，贸易摩擦与冲突减少，企业交易成本下降，不同国家之间实现了经济上的优势互补，使得成员国内部有强烈的推动合作的愿望和动力。外部推力在于经济带相关国家之间有强烈的合作愿望，另外其他一些经济合作组织的示范效应也会增强相关国家之间的合作意愿。

运行机制包括了政府层面的合作机制、企业层面合作机制和各类非政府组织的合作机制，其中政府层面的合作机制是各国政府间为了保证合作开展而应该建立的行政联席制度和协调机构，解决跨区域合作过程中不同国家或区域之间规则、决策与矛盾的协调。企业合作机制重在形成指导企业在跨区域合作中应该遵守的竞争规则、企业行为规范等。非政府组织合作运行机制是指非政府组织在跨区域合作中应建立的制度和规则等，主要解决非政府组织作用定位及其有效发挥的问题。

图5　：新丝绸之路经济带跨区域合作机制结构框架图

创新机制包括了区域合作框架的创新机制、区域合作协议规则的创新机制两个方面。作为一个有机系统，为了使得跨区域合作能够更好的适应新丝绸之路经济带不断发展变化的实际情况，而且随着合作的不断深化以及范围的不断拓展，加强对区域合作框架、体制以及机制的研究和创新研究是非常必要的。区域合作协议规则的创新则是对具体的合作领域、合作协议、贸易规则等根据合作发展状况进行研究并提出调整、创新的研究报告或建议，以更好的适应或推动这一跨区域合作顺利实现。

合作保障机制则是为了保障新丝绸之路经济带跨区域合作的目标机制、动力机制、运行机制、创新机制、决策机制等健康运行的制度体系，主要包括激励与约束机制及争端处理机制。（1）激励与约束机制。指能对参与合作的各国政府行为构成约束的协议、规则等制度安排。这种制度设计应达到两个基本要求： 一是为跨区域合作提供足够的激励，对参与合作的各方有足够的吸引力；二是对违反“游戏规则”者给予恰当的惩罚和处理，以保证合作组织的顺利运转。（2）争端处理机制是指要建立一个跨区域合作的仲裁机构，对区域合作过程中可能产生的利益争端和矛盾等提供公平合理的裁决，以化解合作过程中可能出现的利益纠纷和矛盾。

六、新丝绸之路经济带跨区域合作机制建设的对策建议

新丝绸之路经济带跨区域合作是要把欧亚两大全球经济引擎紧密的联系起来，其复杂程度和难度是相当大的。在新丝绸之路经济带跨区域合作整体战略框架构想之下，不断巩固和强化跨区域合作机制至关重要。我们提出以下促进新丝绸之路经济带跨区域合作机制建设的对策和措施。

（一）尽快编制和发布中国新丝绸之路经济带发展规划

一是国家要从欧亚经济合作的战略高度认识和界定新丝绸之路经济带跨区域合作的重要性，尽快编制并发布新丝绸之路经济带发展战略规划，为新丝绸之路经济带建设提供科学依据和指导，做好跨区域合作发展的顶层设计。二是中西部各地方政府要依据国家新丝绸之路经济带发展战略规划科学研究并做好自身的战略定位、产业分工及发展规划等。只有把国内段自身的事情做好了，我们才能够更好的、更有实力的从容应对新丝绸之路经济带建设中面临的各种问题和挑战。三是建立并加强同中亚及俄罗斯等国在跨区域合作政策机制方面的协商和对话，

（二）以“上合组织”框架为基础，加快中国-中亚区域经济一体化进程

一是在“上合组织”框架下，进一步强化中国-中亚经贸合作，建立中国-中亚跨区域合作委员会，设置秘书处，各国派驻代表组成常设机构，加强相应的网站建设，及时发布相关信息，为跨区域合作提供更直接的平台；二是成立新丝绸之路开发银行和区域合作发展基金，为区域重大建设项目等提供直接融资服务；三是加强与中亚国家金融合作，在跨区域资本流动、货币政策协调、人民币境外结算以及货币一体化方面；四是加快推进以新疆为核心面向中亚的高速铁路、高速公路网络建设，在新疆建立面向中亚的物流基地，未来应考虑在乌鲁木齐、西安及重庆等地设立中国-中亚自由贸易区。

（三）加快西部地区以新型城镇化为核心的“三化协调”建设，为建设新丝绸之路经济带“练好内功”

目前西部地区的经济社会发展相对滞后，这对于目前新丝绸之路经济带建设是一个重要的制约因素。因此，以新型城镇化建设为突破口，注重规划的战略性，加快新型城镇化与产业集群布局的联动发展，全面提高西部地区经济社发展的水平，这是为推进新丝绸之路经济带建设而必须要做好的重要“内功”。一是要加快我国西部地区以高速铁路和高速公路为代表的基础设施建设，推进西部地区交通一体化进程。二是加快西部地区“区域核心城市-地区中心城市-县域小城市-中心城镇”的四级新型城镇网络化规划和建设，以新型城镇化建设带动新型工业化和农业现代化建设。三是新型城镇建设与移民搬迁工程以及扶贫工程等相结合，从根本上提高西部经济社会发展水平，加强对自然生态环境的保护。

（四）建立新丝绸之路经济带欧亚发展论坛

一是以现有的欧亚经济论坛为基础，建立国家层面的新丝绸之路经济带欧亚高端发展论坛，定期举行相关专题的国际研讨会，充分发挥非政府组织在沟通协调各国决策、加强文化交流方面的桥梁作用。二是以论坛的常设机构为基础，设立面向新丝绸之路经济带的跨国联合研究公关课题，充分发挥各国决策专家的智囊作用，为新丝绸之路经济带跨区域合作提供政策建议和决策咨询。

［注 释］

①参看：“Aisan Economic Integration and Cooperation：Challenges and Ways Forward for Pan-Asian Regionalism，German Institute of Global and Area Studies(GIGA) ”一文。

② 1999年美国国会通过了“丝绸之路战略法案”,该法案计划通过支持中亚和南高加索国家的经济和政治独立来复兴连接这些国家及欧亚大陆的“丝绸之路”。为此，美国致力于推动中亚国家建立市场经济和民主政治体制。2005年美国提出“大中亚”计划，强调要以阿富汗为立足点，在中亚地区建立政治、经济与安全的多边机制，以促进地区发展与民主改造。2011年美国国务卿进一步提出“新丝绸之路计划”，通过援助中亚地区国家的基础设施建设，推动实现“能源南下”与“商品北上”的战略目标。2012年7月，在东京召开了关于“新丝绸之路”计划的部长级会议，美国希望将日本拉入该计划，可见其对这一计划的重视程度。

③ 1997年桥本内阁首次提出“丝绸之路外交”设想，其初衷是保障能源来源的多元化。日本执行丝绸之路外交的主要方式是：由日本政府提供开发援助，帮助丝绸之路沿线国家完善公路、铁路、电力等基础设施建设。为了推动丝绸之路外交，日本自2004年起推动设立“中亚+日本”机制，通过五国外长的定期会晤来促进政治对话、经贸合作、文化交流。目前这一计划由于日本自身经济实力下降等原因，开展的并不顺利。

④ “北南走廊”计划最早由俄罗斯、印度、伊朗三国发起，计划修建一条从南亚途经中亚、高加索、俄罗斯到达欧洲的货运通道，一旦项目完成，将大大降低从印度到欧洲的货运成本。然而自2000年提出以后，这项计划一直进展缓慢，资金迟迟不能到位，政治分歧久难弥合，特别是由于处在计划核心位置的伊朗态度日渐消极，项目几乎陷入瘫痪。随着印度实力的提升，2011年印度的态度转为积极，甚至表态愿意承担在伊朗境内的铁路与公路建设，这项计划方得以再度获得生机。目前“北南走廊”的前景同样并不明朗。首先，“北南走廊”计划的提出仍然是地区大国在中亚抗衡其他国家影响力的尝试，当主导大国兴趣降低后，计划往往迅速沉寂，甚至难以维系。其次，连接南北并不具备贯穿东西所能产生的巨大战略效益。再次，北南通路上障碍重重，例如，印巴之间存在巨大的战略分歧，伊朗存在较突出的不稳定性。因此，北南走廊即便建成，也随时可能因突发性政治事件而再度被阻断。

⑤参看：New York:2011年“United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific（ESCAP）”。

⑥ 参看《世界投资报告（2012）》。

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[10] 中华人民共和国商务部.中国对外投资合作发展报告(2011-2012) [M].上海:上海交通大学出版社.2013:5-176.

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（1.西安电子科技大学经济与管理学院 西安 710071；2.英国埃克塞特大学商学院EX4 4PL）

A Study on trans-regional cooperation mechanisms of The New Silk Road Economic Belt

ZHANG JIANJUN1, DUAN LIMING1, ZHAO ZUOXIANG2
(1.School of Economics and Management Xidian University, XIAN, 710071, China; 2.Bussiness school University of Exeter, Exeter, EX4 4PL, UK)

based on the theory of trans-regional cooperation as a guide, the economic belt of the new Silk Road between China and the Central Asian States currently analyzes the current situation and prospect of cooperation, the data suggest that the economy out of more cooperation and less civil cooperation, led by the Government lack of depth and breadth of cooperation, cooperation in the form of single, despite tremendous challenges, but very broad prospects for cooperation. Based on the proposed strategic framework for trans-regional cooperation in the economic belt of the new Silk Road: trans-regional cooperation will be experienced "initial formation-development-expand-" four phases will be achieved. Scientific and rational mechanism for trans-regional cooperation is to promote the new Silk Road core of the escalating economic and cross-regional cooperation, this mechanism is an include mechanism, mechanism, operation mechanisms, innovation, decision-making mechanism and safeguard mechanism of complex systems. Finally, the authors believe that breakthrough should start planning guide, economic integration, domestic sectors and to play the role of non-governmental organizations and other aspects in order to establish, consolidate and build on the new Silk Road trans-regional cooperation mechanisms.

The New Silk Road Economic Belt; cross-regional cooperation mechanisms; the strategic framework

F127

A

1008-472X（2016）04-0087-11

2016-04-16

本文是国家社会科学基金项目“面向新型城镇化发展的金融支持模式创新研究”（15XJL006）的部分研究成果，中央高校基本科研业务费项目（JB160616&72154340），西安市社科基金项目（14J190）和西安市软科学研究项目（SF1501（2））的前期研究成果

张建军（1973-），男，甘肃崇信人，西安电子科技大学经济与管理学院，副教授，研究方向：区域经济理论与实践；段利民（1980-），男，河南开封人，西安电子科技大学经济与管理学院工商管理系，副教授，研究方向：项目投资评价。

本文推荐专家：

王育宝，西安交通大经济与金融学院国际经济与贸易系，副教授，研究方向：区域高新技术产业发展战略、区域资源环境价值损失与补偿、区域金融及其产业竞争力研究。

杜跃平，西安电子科技大学经济与管理学院，教授，研究方向：技术创新管理、技术创新与产业发展、企业发展与改革、人力资源管理。