淮安市利用外资过程中环境污染问题实证研究①

江苏食品药品职业技术学院 杨路

淮安市利用外资过程中环境污染问题实证研究①

江苏食品药品职业技术学院 杨路

外商直接投资的引进是很多经济欠发达地区实现经济快速增长的有效办法，江苏省淮安市近年来外资引进规模不断增加，但在当地经济飞速发展的同时，环境污染问题也逐渐显现出来。本文通过对淮安市近年来外资引进与污染物排放相关数据进行实证分析，发现淮安市的外商直接投资表现出一种外资负效应。因此，如何在政府和社会的共同努力之下，让外资成为推动淮安市经济可持续快速发展，以及创建环境友好型社会的重要力量，就显得尤为重要。

外资质量 环境保护 产业结构

1　前言

近年来我国开放型经济发展态势迅猛，外商直接投资（FDI）也有不断扩张的趋势。在学术界一直把外商直接投资对地区经济发展的影响作为关注重点。在我国经济逐步呈现出持续快速增长态势的大背景下，很多学者都认定迅速递增的外资流入是带来经济发展的关键因素。有大量的分析数据显示，越是引进外资多的地区，经济发展的速度越快，也有着越来越多的实例可以证明外资引入与地区经济发展存在着必然联系。包括位于长三角经济带边缘、地处苏北的淮安市在内，许多经济欠发达地区纷纷抓住当前经济转型快速发展的新契机，为扩大利用外资创造了广阔的发展空间。

但是，很多地区一味地注重外资引入的数量，却忽略了外资质量的要求，导致利用外资在促进区域经济综合发展的同时也给当地的环境带来了一定的影响。长期以来发达国家或地区将一些高能耗、高污染产业通过对外投资的形式转移到东道国/地区，直接后果是导致当地环境污染严重。淮安市的第二产业是引进外商直接投资最为集中的领域，其带来的环境污染问题也最为严重，由污染密集的第二产业所带来的工业“三废”，即废气、废水、固体废弃物，不但加重了当地环境污染，还阻碍了地区经济的可持续发展。

许多学者认为，外资利用成本差异通过产业转移和成本内部化会将环境污染型产业转移到环境标准较低的地区转移。引进外资是一把“双刃剑”，对淮安市有着正负效应的影响。而整个社会都很关注外资引进在推动经济增长的同时会对环境带来怎样影响，因此，在淮安市引资规模不断扩大的背景下，探讨引进外资对环境的影响是非常有价值的。作为承接苏南外资转移最活跃的区域，淮安市迫切希望通过外资的注入以带动经济发展，而在这一过程中往往由于地方法律体系的不完善及环境规制的低标准，使得外资引进的质量得不到保证。关于这些外资在促进淮安经济发展的同时，是否对当地的环境产生影响，产生怎样影响的问题则有待于深入探讨。

2　淮安市利用外资现状

淮安是江苏省省辖市，位于江苏中部偏北，隶属于中国东部沿海经济带，下辖清河、清浦、淮阴、淮安四区和涟水、洪泽、盱眙、金湖四县，在10072平方公里的土地上聚集了480万常住人口。淮安市利用外资起步于1986年，但一直处于一个较低的水平。自2008年起在日益改善的投资环境和不断健全的市场机制下，淮安引入FDI的规模日益壮大，利用外资的增长速度逐年加快（见表1）。从1986年全年新批1个外商投资项目，到2015年全市新批外资项目167个，协议外资21.7亿美元，比上年增长3.4%；注册外资实际到账12.1亿美元，增长5.1%。新设立总投资超3000万美元项目46个，其中1亿美元以上项目13个。敏安电动汽车、爱美森木业、大量科技等一批重大项目落户。

新开工外资项目104个，新竣工外资项目81个。开工项目到账外资11亿美元，占到账外资比重84.7%，比上年提高4.7个百分点。全年到账台资3.6亿美元，比上年增长6.2%。第十届台商论坛集中签约台资项目58个，总投资15.1亿美元。淮安市十分注重开发园区的建设，2015年开发园区新批外资项目79个，其中3000万美元以上项目26个。注册外资实际到账8.9亿美元，增长1.6%，占全市比重73.4%；进出口总额35.8亿美元，下降3.4%，占全市比重86.7%。

表1　淮安市2006年～2015年外资规模结构表

淮安FDI产业分布基本倾向于第二产业。第二产业利用外资占淮安市总引资额的85%以上，且有逐年上升的趋势。特别是2015年，淮安市167个、金额高达12.09亿美元的FDI项目中，有近九成投向制造业。而在工业项目中，以电子、化工、机械制造、服装及纺织为主，占利用外资份额的90%以上。多家劳动密集型、资本密集型的大型外资企业已逐步落户淮安，慢慢形成了以电子、化工、食品、机械制造、服装、纺织等多条产业链。淮安市第三产业相对于第二产业来说，吸收外商直接投资较少，利用外资占淮安市总引资额的10%以内，2009年以后，第三产业引资增幅明显，2015年第三产业引资额猛增到2.13亿美元，表明淮安市正逐步加快第三产业的发展，但利用外资的总量还是整体偏少。淮安市第一产业的引资状况始终不太理想，淮安虽是传统农业城市，但利用外资额从未突破千万美元，处于较低利用水平。从三大产业的引资比例来看，产业间引进外资有较大差距，呈现出不平衡状态，第一、第三产业引资规模远低于第二产业。

3　淮安市环境污染现状

自2009年以来，在淮安市委市政府大力招商引资政策的带动下，大批外资企业集中涌入，目前已造成土地供应方面的问题。空气污染也在加剧，雾霾现象频发，根据2014～2015年淮安市空气质量（AQI）统计，两年内淮安AQI指数平均值仅为95，接近轻度污染标准，AQI指数小于100的天数只有468天，优良率仅为64.55%，而AQI指数大于150的天数有83天，中重度污染天数比率为11.45%。近年来，环境污染事件也时有发生，不仅仅是落后的淮安本土企业，问题更多出在不断增多的外资企业身上，外资企业本应将更好的环保理念带进东道地，但却因为政府招商引资心切，对外资企业监管疏松，导致一些国际大企业未能尽到治污职责，加之来淮投资的企业中大多数属于制造业，而制造业对于环境的污染远远超出其他行业。环境污染使得淮安的环境问题越来越严重，表2中显示2005～2014年淮安市工业“三废”的排放正呈逐年上升的态势，淮安的环境承载能力正随着工业化进程的加快而衰退。

表2　淮安市2005年～2014年“三废”排放情况

4　淮安市利用外资和环境污染关系的实证分析

4.1模型建立及数据选择

为评价淮安市利用外资规模的不断扩大对环境的影响，外资的引进在带来经济增长的同时是否也对环境也造成的一定的影响。本文主要运用格兰杰模型对淮安市引进外资与环境污染的因果关系进行了检验。主要原理是：根据经济变量各自的前期指标相互在解释影响彼此指标中的显著程度，从而判断出因果关系的存在性及其方向。即判断在对其他变量，包括自身的过去值的回归时，把变量的滞后值包括进来能否显著地改变对应变量的预测，如果可以显著地改变对应变量的预测，则认为是变量的格兰杰原因。同时，为避免出现“伪回归”现象，在进行格兰杰检验前要进行平稳性检验，确保数据是平稳的，保证整体结果的可靠性。

本文选择淮安市2005～2014年的利用外资（FDI）数据与污染物排放的数据，原因是工业废气的数据相对准确，而工业废水和固体废弃物均有回收利用的可能，因此本文只选用废气（FQ）排放量作为模型的因变量，以上所有数据均来自于《历年淮安市统计年鉴》和《历年淮安市环境状况公报》。为了避免时间序列数据在线性回归时出现“伪回归”现象，需对其进行平稳性检验。另外，为保证模型在数据稳定性前提下进行回归，需要对相关数据取自然对数，以避免经济数据时间序列中的异方差影响。

实证建模操作步骤：利用ADF检验时间序列数据的平稳性，在平稳性检验基础上运用格兰杰检验利用外资与废气排放量之间是否存在因果关系，最后用一元线性方程说明利用外资与废气排放之间的趋势关系。文中所有的计量分析均使用EVIEWS8.0软件进行处理。

4.2平稳性检验

首先，运用EVIEWS软件绘制FDI与FQ时间序列图（见图1、图2），以便直观判断四组序列平稳性。按两图所示，两组序列线都呈现出明显一致的持续向上的变化趋势，且在不同时间段具有不同均值。这说明两组数据表现出了较强的同步性，也就是说Ln FDI及Ln FQ都是非平稳序列，并且淮安市利用外商直接投资与废气排放之间总体上存在着的相关性。

图1　

图2　

为了使所选时间序列数据的平稳性得到更加精确的检验，下文将使用EVIEWS软件对取对数后数据运用ADF检验方法进行单位根检验。

表3　ADF检验结果

表3是FDI和FQ时间序列取对数后的ADF检验结果。两组序列在1%、5%和10%的显著性水平下都无法通过ADF检验，说明时间序列非平稳，存在单位根；分别对两组序列作一阶差分得D（Ln FDI）、D（Ln FQ），继续进行ADF检验，这两个变量在1%的显著性水平下无法保证同阶单整；对两组序列作二阶差分得DD（Ln FDI）、DD（Ln FQ），再次进行检验，可以发现两个变量在1%显著性水平下都是平稳的，表明 Ln FDI 和 Ln FQ 都不包含单位根，且均为二阶单整。

4.3格兰杰因果检验

根据前面的分析，两组变量存在着显著的协整关系，因此需要进一步验证这种均衡关系之间的因果联系。由于格兰杰因果关系检验对于滞后期长度的选择很敏感，不同滞后期的输出结果可能不同。因此，文中利用EVIEWS软件进行不同滞后期长度的检验，输出结果如表4所示。

表4　Granger因果关系检验结果

由表4可以看出，滞后1、2期时，FDI不是FQ的变化原因的概率均小于0.1，即在10%的显著性水平下FDI是FQ增长的格兰杰原因，而FQ不是FDI的变化原因的概率均大于0.1，即在10%的显著性水平下FQ不是FDI增长的变化原因成立。因此根据检验结果可以得出结论，淮安市外商直接投资的增加带来了废气排放量的增长。

4.4趋势关系检验

本文假定淮安市外商直接投资与废气排放量存在线性关系。其公式如下：Ln FQ=α+βLn FDI

废气的线性回归分析如表5。

表5　

该一元回归模型为：Ln FQ=6.763983+0.324759Ln FDI

在其他条件不变的情况下，每增加1%外商直接投资，会增加0.324759%工业废气排放量。这说明外商直接投资对淮安市的废气排放产生了影响。

5　关于淮安市优化外资结构与发展绿色经济的建议

5.1选择性引资，不断优化投资产业结构

淮安市政府在今后的招商引资工作开展中要更加注重对外资的选择。为了达成经济发展、产业结构优化这一最终目的，我们不能只顾眼前利益，要有长远规划，外资质量的高低远比数量的多少更为重要。因为高质量的外资有足够的经济实力和技术条件，所以它可以切实帮助地方经济良性增长。另外，淮安市应该针对不同产业施行不同的外资引进策略，积极引导外商直接投资的区位和产业方向，调整外商直接投资中第一、第二和第三产业的比重，降低对环境影响较大的第二产业的投资比重，加大对有助于实现绿色经济的第三产业的引资力度，促进淮安引进外资结构优化调整，实现当地经济可持续发展战略。

5.2建立和完善环境监控机制

在现行的法律法规和引资政策基础上，淮安市不仅应该对污染密集型行业的外资引入制定严格环境标准，更重要的是建立一些可以反映和监督外商直接投资环境效应的指标，如治理污染投入水平、“三废”治理水平指标等。在标准建立的同时，更要加强监控和执行。淮安市应当尽快制定相应的空气污染物和固体污染物的监控规定，积极研发空气污染和固体废弃物污染监控技术。只有建立全面的区域环境监督检测体系，准确监控污染物的排放，才能避免和减少淮安市在外资利用过程中对环境的影响。单单是依靠政府部门对环境进行监控和监督是远远不够的，可以通过互联网、热线电话、专用信箱等方式建立投诉站，让公众参与进来，淮安的环保部门也应该及时地将环境数据的调研结果及时整理并公示上网，引发社会的关注。环境保护是整个社会的责任和义务，只有政府牵头，通过让公众舆论积极参与进来，必能对外资引进的质量起到很好的监督作用。

5.3鼓励先进技术和环保技术的优先引进

淮安市应通过政策引导和扶持，积极优先引进一些低污染、低能耗、高技术、高效益的外资项目。首先，政府可以通过政策优惠吸引按照相关的规定通过认定的知识和技术密集型的外资项目，鼓励外商积极投资高新技术产业。其次，淮安市的外资来源结构主要以台资为主，相对比较单一。在今后引进外资过程中，淮安应在保持原有基础上，加强对欧美日韩等发达国家的招商引资力度，以多元化的外资来源结构为本地带来更多的先进技术，提高现有的生产效率，从而降低能源消耗及环境污染。

淮安市应通过政策导向加大在农业、交通、通信和科技等关键领域的资源循环利用和环境保护的引资力度，吸收外商直接投资带来的先进技术和优质生产线，加快淮安地区经济可持续发展。另外，能够改造污染密集型产业的先进技术和设备也是在引进外资过程中应优先考虑的。

6　结语

本文以淮安为例，探讨了其利用外资过程中的环境污染问题。从利用外资的规模、结构等方面进行了分析，通过对外商直接投资与废气排放的因果关系检验和趋势关系判断，大致可以看出外商直接投资对淮安市环境污染的影响。外商直接投资是影响环境质量的重要因素之一，检验结果显示在现阶段外商直接投资体现出一定的环境负效应。为了解决淮安外资的环境污染问题，需要从许多层面保证利用外资与环境污染关系的协调发展。首先要进行选择性引资，优化投资产业结构；其次要建立和完善环境监控机制，发动整个社会对外资引进的质量加以关注；最后要鼓励先进技术和环保技术的优先引进。通过以上措施，逐步形成与淮安经济发展目标和发展阶段相适应的可持续发展经济模式和引资战略，让利用外资真正成为淮安发展绿色经济的重要力量。

［1］ 邓小华，周婧.“低碳”内涵的国际贸易相关问题研究［J］.国际商务（对外经济贸易大学学报），2011（5）.

［2］ 李惠茹，王艳玲.外商直接投资生态环境影响效应形成依据的现实性解析［J］.对外经济贸易大学学报（国际商务版），2008（4）. ［3］ 谭晶荣，张德强.对我国利用外资项目中环境保护问题的思考［J］.国际贸易问题，2005（5）.

［4］ 温怀德.引进外资下的经济增长与环境污染损失关系研究［D］.重庆大学，2008.

［5］ 汪连众.利用外资与我国工业污染排放关系的实证检验［D］.厦门大学，2009.

［6］ 刘汝成，等.外商直接投资与东道国生态环境效应研究及展望［J］.商业时代，2010（9）.

F205

A

2096-0298（2016）07（a）-119-03

2015年江苏省高校哲学社会科学研究项目课题“淮安市利用外商直接投资质量研究”（2015SJB725）。

杨路（1983- ），男，江苏淮安人，江苏食品药品职业技术学院，讲师，硕士，主要从事国际经济与贸易方面的研究。