加快发展边境旅游 竭力打造旅游强团——基于兵团第十师185团的经验与对策

王　琼　唐　明　徐克勤

（1第十师党委政策研究室，新疆 北屯 836000；2第十师北屯市党委全面深化改革领导小组，新疆 北屯 836000）

加快发展边境旅游 竭力打造旅游强团
——基于兵团第十师185团的经验与对策

1王琼2唐明1徐克勤

（1第十师党委政策研究室，新疆 北屯 836000；2第十师北屯市党委全面深化改革领导小组，新疆 北屯 836000）

文章基于对兵团第十师185团旅游业发展情况的调研，对185团旅游资源及该团旅游业发展历程进行了介绍，通过分析185团促进旅游业发展的主要经验及做法，发现185团的旅游业发展存在特殊管控限制发展、投入乏力制约发展、开发不足影响发展等具体问题，因此，要推动185团旅游业更好更快发展，必须坚持定位与规划先行、坚持开放与融合并举、坚持投资与营销共促、坚持开发与保护并重。

185团；旅游业；经验；对策

近年来，随着兵团产业结构调整步伐的加快，第十师185团以旅游业发展为龙头，带动职工增收、团场增效，成为兵团团场旅游业发展的典型。为了进一步了解该团旅游业的发展现状，探索兵团团场旅游产业发展的模式。第十师党委政研室、师市旅游局对185团旅游业发展情况进行了专题调研。

一、185团旅游资源概况

185团位于阿勒泰山西南边缘，与哈萨克斯坦接壤，是额尔齐斯河穿越团场流入北冰洋的出境口，特殊的地理位置、气候条件和边境特色造就了当地奇特的自然景观，丰富秀丽的自然景观和底蕴深厚的红色文化，形成了该团独具特色的边境旅游资源。从数量上来说，景区数量较多，分布相对集中；从质量上来说，根据旅游资源质量评价，优良级以上景区就有4个。自然景观有：永不休息的哨兵——眼睛山、沙漠火焰——红叶林、心灵天堂——白沙湖、边境驼铃——鸣沙山、额河第一湾——额尔齐斯河出境口、中哈友谊——西北第一白桦林、如诗如画——大萨子牧场；人文景观有：西北边境第一连、极致之地——西北之北、桑德克民兵前哨、抗洪守土纪念碑、喀拉苏干沟遗址；团场毗邻阿黑土别克口岸，哈萨克斯坦境内的野生动物生态保护区玛尔卡利湖，距离185团一连仅60公里，其独特、原始的自然风光，具有广阔的旅游开发前景。

二、185团旅游业的发展历程

（一）起步期（2003-2009年）

2003年被列为兵团首批爱国主义教育示范基地后，该团对一连及周边旅游建设开始规划、设计和施工。2008年，成立旅游办公室，专门负责各个旅游景区的管护和讲解，各景点的观赏与游玩均属免费。

（二）培育期（2010-2011年）

2010年，185团申报白沙湖“AAA”级边境旅游景区，以打造“三个窗口”（展示军垦风采的窗口，边境旅游、红色旅游的窗口，绿色农业的窗口）为目标，积极鼓励、引导职工开办风格独特的农家乐、家庭旅馆等增加收入。2011年，成立了185团金三河旅行社。投资400余万元，完成了游客中心、白沙湖、白桦林景点的基础设施建设。开发了精品野菇、野花蜜等一批旅游产品。全年接待游客3万人次，新增旅游收入30万元。

（三）转型期（2012-2015年）

2012年起，185团把旅游业作为团场的核心产业，借势喀纳斯旅游环线，围绕“边境风景线·传奇185”旅游品牌建设，精心打造白沙湖、鸣沙山、西北边境第一连等边境旅游精品点，形成了串点成线，以线带面的发展新格局。团场实施产业转型，将产业中心向旅游业转；实施连队转型，将连队功能向旅游业转；实施服务转型，将服务职能向旅游业转；实施劳动力转型，将大田生产向旅游服务转，逐步实现小旅游向大旅游的转变。2015年，日接待量最高突破4000人次，接待总量8.53万人次，实现旅游公司收入215万元，同比增长62.9%。

（四）提升期（2016年-）

“十三五”将是185团旅游业的提升和发展期。国家“5A”级风景区申报工作已正式列入日程，规划编制已初步完成，各项投资和开发力度将不断加大，产业快速提升，职工快速增收，旅游业势必成为团场的主导支柱性产业。

三、主要做法及成效

近年来，第十师高度重视旅游业发展，实施“四大功能区”发展战略，将旅游业作为产业发展的重点全力推进。185团坚持问题导向，围绕团场旅游业发展“路”“客”“游”“业”的四个关键问题破题解题。

（一）放大优势，找准定位，解决路往何去的问题

“十二五”以来，师团党委把发展旅游业作为185团产业结构调整的主攻方向，从“北游南牧中优域外”发展格局到“旅游强团”战略实施，“为游而种、为游而养、为游而建”的发展思路逐步明晰，从连队局部转型向团场全面转型的步伐逐步加快。围绕自然风光、边境风貌、军垦文化叠加的资源优势，团场坚持规划先行，先后邀请兵团勘测规划设计院、北京全景大观旅游规划设计院为185团旅游资源把脉，制定了完善的旅游规划和景区提升规划。提出“生态·慢城”“寒地田园小城镇”旅游城镇的理念，推进“景镇合一”建设。全团旅游业的发展依托景区的自然生态环境和军垦文化资源条件，将自然、民族、历史、人文等要素融合成185团独特的文化符号，努力构建集生态保护、湿地观光、自然体验、环境教育、红色人文、艺术欣赏、休闲度假等功能于一体的旅游景区。从思路、理念、方向上找出了一条促进旅游业快速发展之路。

（二）抓住机遇，借势借力，解决客从何来的问题

1.借客。借势于阿勒泰地区喀纳斯和可可托海两个“5A”景区形成的旅游大环线，2013年由团场组织疆内外60余家旅行社及相关企业，召开185团旅游业推介会，积极融入阿勒泰“千里画廊”大旅游格局，使185团成为大环线中的重要一环。2013年当年游客达15.2万人次，旅游收入达1976万元，同比增长564%。

2.引客。借力于“全国特色景观旅游名镇”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家生态旅游示范区（县）”等荣誉，团场先后成功举办“西北之北”极地汽摩沙漠越野挑战赛“军垦岁月情，再游185”“旅游就在家门口，阿勒泰人免费游边境”“边境风景线，醉美白沙湖摄影大赛”等活动，同时积极组织参加国内各类旅游展会，不断提升团场旅游的知名度。2015年团场开办了“边境风景线·传奇185”官方网站，目前访问量已达到411491人次。建立了景区微信公众平台，关注人数从年初的190人增加至1500余人，闻名而来的游客日趋增多。

图1 2012-2015年185团游客量统计单位：万人

（三）叠加资源，打造品牌，解决游往何处的问题

以“红色旅游”“生态旅游”为发展主线，从“3A”级景区建设起步，逐步向国家“5A”级景区建设推进，将“边境风景线·传奇185”打造成兵团精品旅游品牌。通过差异化的自然资源与独特的兵团文化的融合，实现自然景观、红色人文、田园小镇三位一体布局。在生态旅游方面，打造了眼睛山、红叶林、白沙湖、鸣沙山、额河第一湾、西北第一白桦林、大萨子牧场等一系列生态景观。在红色旅游方面，以建团50年的屯垦历史为核心，以兵团爱国主义教育基地为抓手，打造了西北边境第一连、西北之北、桑德克民兵前哨、抗洪守土纪念碑、喀拉苏干沟遗址等一批戍边文化景点。目前该团已成为“兵团机关屯垦教育基地”，“兵团反腐倡廉教育基地”“上海市委党校戍边现场教学基地”“十师青少年革命传统教育基地”。“我家住在路尽头，界碑就在房后头，界河边上种庄稼，边境线上牧牛羊”的戍边文化吸引了众多游客。

（四）夯实产业，带动全局，解决业从何兴的问题

1.抓产业基础。逐年加大旅游基础设施建设力度，2010-2015年，累计投资6330万元，不断加快景区景点及配套设施建设。

2.抓产业配套。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，加快相关配套产业发展，对北线一连、二连、三连实施整体转型改造，增设白沙湖、鸣沙车游乐设施，对团场餐饮宾馆实施改造升级，兴建军垦家苑、边境农家采摘园等体验、拓展、休闲园区。不断提高产业带动力，以服务提高“延时”，以“扩容”增加消费，实现从小旅游向大旅游转变。

3.抓产业富民。鼓励职工大力发展农家餐馆、农家宾馆，搭设平台，引导职工将农产品向旅游产品转换，从农工向商户转变。全民参与，挖掘职工创业能力，开发乡村旅游、沙漠旅游项目，带动就业。2015年，团场旅游业人员达800余人，景区内商户近70家，农家乐30余家。旅游产业总收入达2320万元，占三产比重34.8%。

4.强戍边实力。通过旅游业发展，实现了职工增收、团场增效、群众安心、边境安定，近年来也吸引了一大批青年大学生来团就业创业。同时通过边境旅游这一窗口，也让内地游客深刻地认识兵团、了解第十师，认知团场人、景合一的美丽边境风景线。

图2　2012-2015年185团旅游业收入情况

四、发展瓶颈与问题

近几年，185团旅游业经过不懈努力有了长足的发展，取得了较为明显的经济效益和社会效益。但是旅游业总体上还处在一个总量不大、质量不高的发展阶段，尚有诸多问题瓶颈需解决。

（一）特殊管控限制发展

该团地处边境一线，受边境管理制约，游客进入景区受到一定限制。同时，由于地方管辖限制，景区门票收费许可迟迟办不下来，团场一直以卫生收费替代，阻碍了该团旅游业正常发展。目前确权勘界尚未进行，权属问题是制约师市旅游业发展的瓶颈问题。

（二）投入乏力制约发展

多年来，兵、师、团三级拿出资金倾力打造185团旅游业，但由于师市、团场底子薄、基础差，资金有限，导致投入力度不足，景点开发滞后，规模小且功能不全，整体上存在着景点分散、品位不高、游程短、设施缺等问题。

（三）开发不足影响发展

产业链条短，产业化水平低。缺乏住宿、娱乐、购物等符合游客需求的消费点。收入主要来源于卫生管理费、餐饮、住宿方面的消费，渠道比较单一，综合效益不高。接待标准和能力层次还较低，体验、娱乐项目还不多，旅游商品、特色纪念品开发滞后。旅游管理、营销、服务人才匮乏，宣传推介力度不足，这些都不同程度影响团场旅游业的发展。

五、推动185团旅游业发展的对策与建议

（一）坚持定位与规划先行

以创建国家“5A”级旅游景区为契机，进一步明确团场的旅游定位、品牌定位、产业定位、产品定位、服务定位以及团场的定位。高起点、高水准、高品位地完善“5A”级景区规划，并与团场规划并行，进一步明确发展的思路和重点，更好地实现“为游而种、为游而养、为游而建”。以“生态为基，文化为魂”，打好“全国特色景观旅游名镇”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家生态旅游示范区（县）”三张牌，全力打造以白沙湖为核心的“边境特区”（185团、186）自然生态、红色文化大旅游区。

（二）坚持开放与融合并举

充分利用185团旅游资源的优势，以开放优化发展环境，搭建开放的合作开发平台、投融资平台，不断吸引企业和民间资本注入，共同提升“边境风景线·传奇185”品牌知名度。针对特殊管控、行政限制的问题，加快建立兵地、团团融合发展机制，积极融入阿勒泰地区“千里画廊”大旅游格局，与周边县市加强区域合作，共同推出和打造跨区域特色旅游线路，实现优势互补、客源互送、资源共享、利益共赢。加强与哈巴河县的利益联结，畅通旅游通道。同时建议兵团从整合资源、融合发展的角度，利用兵团自身的旅游业平台，建立北疆区域兵团旅游环线，带动兵团整体旅游业发展。

（三）坚持投资与营销共促

从打造兵团第一个“5A”级景区角度出发，兵、师、团集中资金、力量共同打造185团旅游业，从整体上落实项目规划，加快185团旅游业基础设施和人才队伍建设，快速提升团场旅游承载力、服务力，拉动产业快速增长。采取传统营销和新媒体营销结合的方式，加大宣传、营销的力度。以企联企、社联社的方式，建立与旅游企业、旅行社的长期合作关系，充分发挥好旅行社营销平台作用。利用电台、电视台等传统媒体及网站、微信等新媒体、自媒体手段创新旅游营销方法，推介185团丰富的旅游资源，吸引众多游客的目光。

（四）坚持开发与保护并重

以良好的生态环境为基础，绿色、协调、可持续性地开发团场旅游业，科学规划，以生态建设促进保护，加强监管，以保护来促进开发。高峰期，注重接待承载力，提倡文明旅游、绿色旅游、生态旅游，真正使旅游业成为团场履行屯垦戍边使命、发挥“稳定器大熔炉示范区”作用、富民强团、安边固疆的支撑产业。

（责任编辑：车碧云）

王琼（1968-），女，新疆青河人，兵团第十师党支部委政策研究室主任，研究方向：政策研究；唐明（1974-），男，四川三台人，主任科员，研究方向：兵团团场改革；徐克勤（1966-），男，江苏泰兴人，高级政工师，研究方向：团场改革。