内蒙古自治区足球运动开展现状及对策研究

李 威

内蒙古自治区足球运动开展现状及对策研究

李 威

（内蒙古民族大学体育学院，内蒙古 通辽 028000）

采用文献资料法、专家访谈法、实地考察法等研究方法，对内蒙古自治区足球发展现状及突破策略进行研究。研究结论：1）内蒙古自治区形成了相对完善的政策保障体系和足球管理组织结构，资金投入以政府投入为主、自筹资金为辅，场地设施建设整体加速，竞赛体系初步形成；2）仍然面临资金与场地不足、专业人才匮乏、职业足球发展滞后等多重问题。建议：做好顶层设计，优化发展路径；积极寻求财政支持，拓宽资金渠道；加强足球专业人才培养规模，加深足球人才培养层次。

足球运动；校园足球；校园足球特色学校；内蒙古自治区

2014年7月11日，习近平总书记就发展我国足球事业作出重要批示，提出了改革创新、夯实根基、遵循规律、久久为功等一系列要求。2014年9月4日，内蒙古自治区被国家确定为全国第1个足球改革与发展试点省区。国务院副总理刘延东在深入内蒙古自治区考察指导工作时指出，希望内蒙古带头落实总书记重要批示精神，在足球改革发展方面走在前列、作出贡献［1］。从确定内蒙古自治区为全国唯一的足球试点省区到现在将近2年的时间，内蒙古自治区从政策法规、财政支持、校园足球普及工作、基础设施建设以及联赛的开展等方面都做了许多具体工作，也取得了一定成效，但也不可避免地仍然存在一些遗留问题未有效解决，或者说出现了新的发展阶段的问题。因此，总结经验、发现问题、完善提高，对于下一阶段发展内蒙古自治区的足球事业具有积极的意义，本研究对内蒙古自治区成为全国唯一的足球试点省区以来做的工作进行了系统梳理，以期能够清晰地了解目前内蒙古自治区足球运动发展的现状，并为下一阶段更好地发展足球事业提供参考和借鉴。

1 研究方法

1.1 文献资料法 以 “校园足球”、“校园足球特色学校”、“内蒙古自治区”等为关键词，通过中国知网查阅了相关文献50余篇，通过对这些文献的整理和分析，为研究开展提供了理论和数据支撑。

1.2 专家访谈法 在2015年至今对内蒙古自治区足球运动开展情况进行的2次调研期间，对内蒙古自治区教育厅体卫艺处工作人员3人、内蒙古自治区校园足球工作领导小组办公室工作人员2人、全国校园足球特色学校包头市第八中学和鄂尔多斯市东胜区实验小学各1名管理人员，及全国校园足球特色学校包头市铁路第二中学、包头市包钢第三中学和鄂尔多斯市蒙古族学校3所学校的5名足球教师进行了访谈，了解了当前内蒙古自治区足球运动的整体开展情况及校园足球的发展现状。

1.3 实地考察法 2015年9月，实地考察了包头市和鄂尔多斯市的校园足球发展状况，期间对校园足球场地设施、师资情况、经费情况进行了调研，为研究开展提供了第一手资料。

2 内蒙古自治区足球发展现状分析

2.1 内蒙古自治区足球改革与发展的成果

2.1.1 政策方面的保障 2014年12月4日，内蒙古自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发自治区社区足球发展指导意见（2015-2017年）的通知》（内政办发〔2014〕122号）；2015年5月22日，内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改＜内蒙古自治区全民健身条例＞的决定》，其中指出：“旗县级以上人民政府应当重视普及性广、参与度高的健身项目，加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等项目，大力推广校园足球和社会足球”［2］。2015年7月29日，内蒙古自治区人民政府办公厅又印发了《内蒙古自治区推进足球改革发展三年行动计划（2015-2017年）》（内政办字〔2015〕80号），明确了推进足球改革的总体要求和主要任务，并提出了保障措施和组织实施指导意见［3］；此前自治区教育厅已经印发了《内蒙古自治区校园足球工作三年推进计划》（内教体函（2014）59号），要求“全区各学校要保证每周1节足球课、每周3次以上足球大课间活动……加快建设高水平的校园足球师资队伍……从2015年起设立校园足球专项经费并列入财政预算……”从教学安排到师资队伍建设，再到经费保障等都提出了明确要求［4］。2015年12月，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施＜中国足球改革发展总体方案＞的意见》（内政办发〔2015〕129号）［5］，明确了近期5年、中期15年和远期35年全区足球改革发展的目标。这些政策法规的出台，为足球改革发展试点工作提供了法律保障，为科学指导内蒙古自治区足球改革发展工作提供有力的政策支持。

为了加大保障力度，2014年11月，内蒙古自治区足球协会举行了第5届代表大会，选举自治区副主席白向群担任足球协会主席。2015年，经自治区编办批准，设立内蒙古足球运动管理中心，其中，工作人员编制30个、运动员编制60个，并增设校园足球管理人员编制5个。截至目前，自治区和各盟市全部成立了足球改革发展工作领导小组，并批准设立足球运动管理中心10个、校园足球办公室13个，建立完善足球协会26个，现有专兼职足球管理人员1 216人［6］。由此，形成了内蒙古自治区的足球管理组织体系（图1） 。

图1 内蒙古自治区足球管理组织体系

2.1.2 资金方面的保障 为有效落实国家和自治区决策部署，自治区财政、体育、教育等部门积极谋划，多渠道筹措足球改革发展资金。通过实地考察并对自治区教育厅和校园足球工作领导小组办公室工作人员访谈了解到，目前自治区足球改革与发展的资金来源主要由3个方面构成，包括中央财政拨款、自治区本级财政以及各盟市投入足球发展资金。

1）中央财政足球专项资金是内蒙古自治区足球发展的主要资金来源。到目前为止，中央财政已拨的1.4亿元足球专项资金中，其中用于笼式足球、足球训练基地建设和教练员培训等1亿元，用于校园足球事业发展4 000万元［7］。

2）在争取中央财政支持的同时，自治区本级财政积极调整支出结构，下达足球专项资金支持校园足球、足球联赛和公共足球场馆建设等。截至目前，自治区本级财政安排足球专项资金5.9亿元［7］。

3）各盟市、旗县都配备了各自的足球发展专项资金，主要用于支持青少年校园足球和场地建设。

2.1.3 足球场地设施建设现状

2.1.3.1 一般性场地设施现状 内蒙古自治区足球底蕴较差，相应的足球的基础设施建设也落后于其他省份。经普查，2014年共有足球场地1 140个，其中天然草坪标准足球场3个、人工草坪足球场451个、室内足球馆11个，其他足球场地675个（表1）。这些足球场地80%分布在学校，为了解决内蒙古自治区场地不足与足球运动需求日益高涨的矛盾，自治区投资3亿元在边境城市、“三少民族”旗县等30个地区实施公共足球场馆建设工程，实现学校和社会共享，以解决无冬季足球训练场馆的困难［2］。此外，自治区积极探索政府与社会资本合作的模式（PPP模式），在海南建设青少年足球训练基地［8］，对各盟市中小学校园足球队进行轮训，解决了冬季训练难题。自从内蒙古自治区作为全国足球试点省区一年多来，各盟市通过新建、改建或维修，新增5人制足球场50块、7人制足球场23块、标准足球场265块［3］。

表1 内蒙古自治区足球场地数量建设统计

2.1.3.2 国家级训练基地现状 在2015年召开的内蒙古自治区第十二届人民代表大会上，建设国家（北方）足球训练基地被写入了当年《政府工作报告》中，自治区拟投资30亿元在呼和浩特建设国家（北方）足球训练基地，在包头建设国家（北方）青少年足球夏令营活动基地［3］。2个国家级训练基地的建成，将会加速内蒙古自治区足球运动的普及，促进体育产业的发展，在局部上形成以足球为核心的体育产业链，进而从整体上带动体育产业升级。

2.1.4 内蒙古自治区足球竞赛开展现状 内蒙古自治区分类设计了校园足球“4+1”联赛（小学、初中、高中、大学+幼儿园）、社区足球联赛、职工足球联赛和准职业足球联赛，印发了《内蒙古足球系列联赛实施方案》。2015年，内蒙古自治区成功举办了“主席杯”足球赛、“一带一路”国际青少年夏（冬）令营、第43届亚洲中学生足球U18锦标赛、全国青少年足球邀请赛、“谁是球王”足球争霸赛及“劳动杯”职工足球赛、首届“蒙乙”联赛等大型赛事。各地社区、职工、职业足球联赛等赛事不断举行，实现了年年有大赛、月月有联赛、天天能运动，群众参加足球活动热情很高。

为促进社会足球普及，内蒙古自治区明确由各级民政行政主管部门抓社区足球联赛，各级工会组织抓企业职工足球联赛，各级机关工委抓机关事业单位足球联赛，推动全社会广泛开展足球活动。为推动社会足球发展，内蒙古自治区将公共足球场地等基础设施建设纳入城镇化和新农村、新牧区建设规划，纳入土地利用总体规划，自治区本级将安排资金支持足球场地建设。充分利用城市和农村牧区闲置地、公园、荒地、草地、沙滩等，建设一批小型多样的足球场，为城乡居民提供方便就近的足球场地设施［3］。

2.2 内蒙古足球运动发展存在的问题 自成为全国唯一的足球试点省区以来，内蒙古自治区足球改革发展工作小组形成了领导重视、部门高效、社会参与的良好氛围。但是从内蒙古自治区的实际情况来看，不得不承认经济欠发达、足球基础薄弱、专业人才匮乏、广泛的足球市场尚未形成等问题依然存在。

2.2.1 财政支持仍显不足 足球事业的整体振兴，应是校园足球、社会足球以及职业足球联动发展的结果，3个环节缺一不可。足球经费的投入涉及到的面较为广泛，主要包括基础设施建设、青训体系的构建、竞赛的开展、专业人才的培训等。在实地考察及访谈中了解到，目前，内蒙古自治区足球发展现有经费主要是以政府拨付的专项资金为主，以自筹资金为辅，并且，尽管国家、地方各级财政均拨付了一定的经费，但是由于地理面积广袤、足球根基薄弱、基础设施老旧等问题的存在，决定了内蒙古自治区足球事业的发展还需要更大的财政支持；而且，由于地理面积狭长，路途遥远，各学校发展校园足球经费有限，导致区内校际间的交流和前往其他省份参加训练和比赛的机会少，青少年的竞技能力得不到有效锻炼与提高。

2.2.2 公共足球场地数量不够 要想开展足球运动，场地是必不可少的条件之一。目前，内蒙古自治区大部分足球场地集中在学校，而学校的场地最多只能在周末对外开放，这远远不能满足人民群众参与足球运动的需求。从国家财政和内蒙古自治区匹配的足球发展资金来看，大部分也是倾向于新建或者修缮学校的足球场地，这就导致了除了学校之外的公共足球场地的供给不能满足群众参与足球运动的需要。从整体上来看，虽然内蒙古自治区在场馆建设上投入了很多，但仍有较大的缺口需要弥补。

2.2.3 足球专业人才匮乏 内蒙古自治区教练员、裁判员严重匮乏，有资质从事足球教练员工作的更为短缺，有资质能从事足球裁判员工作的专业裁判员同样短缺，严重制约着内蒙古足球运动的普及与提高［9］。目前，内蒙古自治区只能够培养本科和硕士2个层次的足球专业人才，相关院校包括内蒙古师范大学、内蒙古民民族大学、赤峰学院、呼伦贝尔学院、集宁师范学院、包头师范学院、呼和浩特民族学院等7所院校。

表2 内蒙古自治区足球专业人才培养情况

从表2可以看出，内蒙古自治区每年能培养足球专业本科毕业生80～170人，研究生7～21人。从人才的层次上来看，内蒙古自治区能够培养的足球人才层次最高为硕士研究生，每年的数量仅为7～21人。由此可知，无论从数量还是质量上来讲，内蒙古自治区的足球专业人才严重不足。

2.2.4 职业足球发展滞后 自从内蒙古自治区成为国家试点足球省区以来，内蒙古自治区着力校园足球改革与发展，无论是资金的投入还是政策的倾斜都侧重于校园足球的发展。相比较而言，职业足球的发展略显缓慢，虽然，近年来内蒙古自治区通过人才引进在该方面加强了工作力度，但截至2015年年底，内蒙古自治区仅有成立于2014年的包头鹿城足球俱乐部1支职业队伍，该俱乐部参加中国足球协会乙级联赛，2015赛季的名次为第7名。俱乐部数量少，并且参加职业联赛水平低、成绩相对较差的现状，导致了内蒙古自治区的职业足球还不能充分发挥应有的功能，也就不能充分带动足球整体市场的发展。

众所周知，职业足球队的成绩直接反映出当地经济发展水平、足球人口基数以及青训水平高低。职业足球俱乐部能够起到带头示范作用，让更多的青少年学生参与到足球运动中，同时，职业足球也作为校园足球的一个出口，可以让真正有天赋的、能够以足球为事业的大学生毕业后就近补充到当地的职业足球俱乐部中，长此以往，校园足球和职业足球将形成良性循环。这也是下一阶段内蒙古自治区足球改革与发展需要努力的一个方向。

3 内蒙古自治区足球发展对策

3.1 做好顶层设计，优化发展路径 无论从国家层面还是地方层面，在做一件事情的初期顶层设计都至关重要，如果说没有顶层设计与规划，各个部门各自为政，每个环节的标准不统一，会导致内部办公效率的低下。在振兴中国足球的过程中，很多时候需要多个单位之间协调处理同一件事，如果没有一个统一的框架，则“协同办公、串联审批、混合审批”就成为了一句空话。

内蒙古自治区在足球发展过程中做好顶层设计会带来2个方面的优势：1）顶层设计的完成会让发展有“层次”，具体而言，有些政策出台属于国家层面的“最高层”，有些政策是内蒙古自治区根据实际情况出台的“中间层”；2）顶层设计会让内蒙古自治区足球发展“有序”，国家层面将内蒙古自治区作为足球改革试点省区，也期望通过内蒙古自治区足球的发展，总结出一定经验，进而逐步地将这种经验推广到全国范围。而在内蒙古自治区具体的发展过程中，做好顶层设计，就能让与足球相关的各种事物分出轻重缓急，通过抓大放小，通过抓主要矛盾让内蒙古自治区足球发展达到事半功倍的效果。

3.2 积极寻求财政支持，拓宽资金渠道 目前，内蒙古自治区受到党中央、国务院的高度重视。中央财政在政策和资金投入上都给予了相应的倾斜，但由于内蒙古自治区幅员辽阔，足球的基础设施薄弱，需要更多的资金支持来为足球事业的发展提供有力保障。因此，内蒙古自治区要拓宽资金渠道，在政策允许的情况下，积极引入民间资本介入到足球基础设施的建设之中，而我们也可喜地看到，在海南足球基地项目的建设过程中，内蒙古自治区大胆采用了PPP模式，这不仅能够有效减轻国家、

内蒙古自治区的财政负担，还创新性地引入了社会资本投入到足球事业中来，为引导足球产业发展提供了资金支持。

3.3 加强足球专业人才培养，加深足球人才培养层次 目前，内蒙古自治区足球专业人才的培养无论是数量还是层次都远远不能满足足球发展的需要。在这种情况下，要积极与教育部门沟通，拓宽招生渠道，增加招生规模。目前，内蒙古师范大学、内蒙古民族大学已被自治区批复成立专门的足球系，内蒙古大学以及内蒙古科技大学也正在申请成立专门的足球人才培养机构。此外，在增加自身的招生规模和培养层次的同时，自治区还应积极推进跨地区或国际间的合作交流，采取“走出去、请进来”的方式对现有的足球教师、教练员以及其他相关人员进行培训；将足球从业者送往国家教育部门、体育总局、足协等职能部门进行学习锻炼；聘请足球开展较好的地方相关学者、管理人员来到内蒙古自治区指导工作，在交流中开阔内蒙古自治区本地足球人才的视野，提高其自身能力。

4 结 论

1）内蒙古自治区自成为全国首个足球发展试点省区以来，形成了相对完善的政策保障体系，建立了足球管理组织结构；资金投入以国家、自治区本级财政和各盟市配套投入为主，自筹资金为辅；建设国家级训练基地，带动场地设施建设整体加速；竞赛体系初步形成，竞赛与活动氛围浓厚。

2）内蒙古自治区足球发展过程中财政投入不足、基础设施数量不够是影响其发展的一个瓶颈，后期发展需要积极寻求财政支持，拓宽资金来源渠道；专业人才培养的数量和质量都不能满足足球发展需求，应鼓励有能力培养足球专业人才的院校增加足球人才培养规模，丰富人才培养层次，同时建立与足球发达省市（国家）的交流机制；职业足球发展滞后，在一定程度上影响了内蒙古足球整体发展规划。

［1]国家体育总局.从“0”到“1”：内蒙古足球发展的试点之路［EB/ OL］.http：//www.sport.gov.cn/n16/n1122/n1953/6987253. html，2015-09-09.

［2]内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会.内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改《内蒙古自治区全民健身条例》的决定［EB/OL］.http：//www.nmg.xinhuanet.com/ xwzx/2015-06/01/c_1115470975.htm，2015-05-22.

［3]内蒙古自治区人民政府办公厅.内蒙古自治区推进足球改革发展三年行动计划（2015-2017年）［EB/OL］.http：//www. nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201509/t20150915_495168. html.2015-07-29.

［4]自治区教育厅出台计划三年内让60万学生参与校园足球［EB/OL］.http：//www.baotou.gov.cn/info/1142/51743. htm，2015-02-18.

［5]内蒙古自治区人民政府办公厅.内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施《中国足球改革发展总体方案》的意见［EB/OL］. http：//www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201512/ t20151217_514188.html，2015-12-08.

［6]内蒙古新闻网-教育频道.内蒙古正在为中国足球酝酿一记世界波［EB/OL］.http：//edu.nmgnews.com.cn/system/2015/12/ 30/011846538.shtml，2015-12-30.

［7]内蒙古晨网.内蒙古7.3亿元力推足球改革发展［EB/OL］. http：//www.nmgcb.com.cn/tiyu/2015/0923/94217. html，2015-09-23.

［8]内蒙古在海南建青少年足球训练基地［EB/OL］.http：//www. sport.org.cn/industry/2015-12-10/488898.html，2015-12-10.

［9]阿力.内蒙古高校足球教练员现状调查分析［J］.当代体育科技.2013，3（5）：16-18.

Research on the Status quo and Countermeasures for Developing Football in the Inner Mongolia Autonomous Region

LI Wei
（Department of Physical Education， Inner Mongolia University for the Nationalities，Inner Mongolia 028000，Tongliao China）

This paper applies the method of literature review， expert interview and on-the-spot investigation to study the status quo and the breakthrough strategy of developing football in the Inner Mongolia Autonomous Region. The results show that， in 2014， the Inner Mongolia Autonomous Region witnessed a reform of developing football， after nearly 2 years， the Inner Mongolia Autonomous Region has made some achievements in the sphere of developing football. However， in the next stage of development， some obstacles need to be overcame， which include a shortage of funds， venues and coaches， low level of local talent training， less-developed professional football. Thus， for further developing football in this region， this paper puts forward to make a comprehensive top-down design， optimize the development path， actively seek financial support， broaden the channels of funding， strengthen the training of professional football talent and deepen football talents training level.

football； campus football； specialist school of campus football； the Inner mongolia autonomous region

G843

A

1004 - 7662（2016 ）02- 0054- 05

2016-01-26

李威，讲师，博士，研究方向：体育管理、足球训练与竞赛。