城镇化建设进程中加强政府债务管理势在必行

王丽棉 赵淑杰 张国明 张全智

[摘 要]在城镇化建设进程中所需资金如何解决，除了地方政府现有财力支持以外，政府适度规范举债，也是解决城镇化建设资金需求的又一路径。建立健全政府举债的管理体制机制，做到“借、用、管、还”，切实防范举债风险，促进城镇化建设持续健康发展，这是当前急需解决的重要课题。

[关键词]城镇化建设；政府债务；加强管理

[中图分类号]F28 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）07 — 0005 — 02

如何解决城镇化建设进程中所需资金，除了地方政府现有财力支持以外，政府适度规范举债，也是解决城镇化建设资金需求的又一路径。建立健全政府举债的管理体制机制，做到“借、用、管、还”，切实防范举债风险，促进城镇化建设持续健康发展，这是当前急需解决的重要课题。以前，政府举借债务方式主要是靠融资平台，为加快经济社会发展和城市建设起到了一定作用。但由于缺乏全面系统的管理体制机制，不能有效发挥债务资金使用效益和政府融资低成本的优势，虽然总体可控，但在有些地区也出现了举债风险。为了更好地完善国家治理和加快城镇化建设，更好地稳定经济增长，转变经济发展方式，在城镇化建设进程中，加强政府债务管理势在必行。通过加强政府债务管理，探寻出既保证新型城镇化建设所需资金，又能防范和杜绝地方政府债务风险的正确路径，对避免在新型城镇化建设中盲目举债，及时化解地方政府债务风险，具有现实意义和历史意义。

一、地方政府债务基本情况

1.地方政府债务审计和清理甄别情况

经过国家和省市认真审计和清理甄别，到目前为止，地方政府债务主要有以下三个方面：一是地方政府负有偿还责任的直接债务包括一般债务和专项债务；二是政府负有担保责任的债务；三是政府负有救助责任的债务等。政府负有偿还责任债务率，一般债务率，都不超过100%预警线标准，总体都在可控范围之内。但是有的地方政府专项债务率超过专项债务率100%预警线标准，值得关注。

2.地方政府债务资金投向

到目前为止，地方政府债务主要用于保障性住房，用于土地收储，用于生态建设和环境保护，用于市政建设，用于交通运输，用于医疗卫生，用于农林水利建设和工业，用于其它方面等，为加快城镇化建设进程做出了贡献。

二、政府债务存在的主要问题

1.一些地方政府举债渠道不常态，缺乏阳光，暗中操作，违法违规融资现象时有发生。

2.一些地方债务资金没有纳入预算管理，多头举债问题突出，“借、用、管、还”脱节，举债管理缺乏规范，人民代表大会和社会各界有效监督不力。

3.一些地方政府主要靠企业举债，政府直接融资额度少，支付不必要的融资成本，使融资成本高，企业负担重。

4.一些地方政府债务增长过快，超过地方财力承受能力，风险不容忽视，存在严重隐患。

5.一些地方政府由于财政收入一直处于负增长，除置换债券、银行展期、倒贷外，一些地方政府财政偿债资金没有来源。