合作社发展需破解金融与生态两大难题——访全国人大代表刘嘉坤

■ 文/王 敬



合作社发展需破解金融与生态两大难题
——访全国人大代表刘嘉坤

■ 文/王 敬

全国人大代表刘嘉坤

长期从事农业产业的全国人大代表、平邑县九间棚金银花专业合作社理事长刘嘉坤，关心的问题自然离不开农业。对于农民合作社，他认为如果解决了资金问题和农产品的质量安全问题，发展应该没有问题。就如何解决这两个问题，他给出了自己的看法和建议。

开展信用合作是合作社发展的关键

“开展信用合作，是合作社发展的关键。”刘嘉坤说，农民融资是个“老大难”问题，信用合作是缓解融资难题的有益探索之一。

他解释说，2006年中央1号文件提出引导农户发展资金互助组织。此后，一些地方自发地做了很多有益的探索。对此，中央也做了部署，党的十八届三中全会明确规定，允许合作社开展信用合作。这几年中央1号文件也都涉及了这个问题，今年的1号文件指出，扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，健全风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。此外，2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》指出，坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。2015年，这种方式经国务院批准在山东省全省进行试验。刘嘉坤承认，信用合作在实际操作过程中，也出现了一些问题，比如一些人打着搞信用合作的“幌子”，实际上是非法集资、向社会吸储的行为，这可能就会引出金融风险。但他认为，虽然在执行的过程中出现了一些问题，但信用合作的初衷肯定是好的：合作社内部吸收成员资金，为有需求的成员提供资金，成为一个封闭运行的“农民银行”。

因此，他建议说，农业的发展离不开国家政策的支持，相关部门要保持政策的稳定性和连续性，不能因为出现了问题就“关停”。发展信用合作要像治病一样，需要合作社在探索中不断改进不断完善。

同时，相关政府部门应该切实承担起监管和风险处置的责任，严格把握好政策尺度，在实际操作过程中，严格把关，扶持规范运行的合作社，对于不规范的要严格规范，符合一个肯定一个，把非法运行的要严格“剔除”出去，以保障质量。这样，信用合作才能真正让成员受益。

生产出优质农产品对合作社很重要

刘嘉坤表示：“注重农产品质量安全，生产出优质农产品，对于合作社成员或者农民来说，也很重要。”

他说，我国目前的情况是，为国家贡献了70%以上粮食的800个种粮大县中有110多个是贫困县。如何让种地农民的劳动有合理回报？这是必须要面对的现实问题。

“高效生态农业就可以解决这个问题。”刘嘉坤解释说，高效生态农业指的是在尽量少使用或基本不使用化学投入品的前提下，保证作物产量基本不下降甚至高产。优质优价，使得农民付出比在城市打工同样多劳动力的前提下，获得同样多甚至更多的经济回报，拉动城市中高端消费市场。

刘嘉坤认为，按照现行的农业模式种地不挣钱，农民就不好好“伺候”土地。传统的精耕细作方式被无情抛弃，农民被迫转向依赖化肥、农药、除草剂等化学产品的粗放型种植经营模式，短期效益显著，但从长远来看，单位土地面积的经济效益下降，耕地也随之污染、退化，生产出的农产品低劣、滞销，严重影响粮食安全和农民增收。农业要可持续发展，农作物要安全健康，必须从源头上杜绝化学投入品，发展高效生态农业，生产优质农产品。

有人担心发展生态农业会造成产量下降，其实这是个误区。如果耕地质量恢复，农民愿意在土地上投入优质的劳动力，加上补充有机肥、禁止秸秆焚烧、利用豆科与禾本科作物轮作间作套种、增加微生物菌肥等措施，恢复地力与土壤生物多样性，粮食产量不仅不会减产还会增加。

优质食品生产对生态环境有严格的要求，水、土、空气都不能污染，从源头杜绝了化肥、农药、除草剂、农膜、人工合成激素，通过市场作用“倒逼”工厂减少生产有害化学物质，帮助国家保护生态环境。就高效生态农业对自然环境的保护效益，刘嘉坤给出一组数据：中国18亿亩农田，若将土壤有机质含量提高1%的话，其土壤从空气中净吸收了306亿吨二氧化碳；有机农业模式的实践，可将温室气体净排放逆转为净吸收，其强度可达11.5吨/年/公顷二氧化碳。

刘嘉坤介绍说，随着生活水平的提高，人们对农产品的质量安全问题越来越关注，如果生产出符合质量安全标准的农产品，即使价格高点，消费者也愿意选择这样的产品。数据显示，传统农业在GDP中的比例小于10%，全部加起来不到6万亿。市民对优质农产品购买的力量并没有释放出来，如果有1亿个城市家庭每年消费3万元的优质农产品，即可带动1亿个农村家庭从事安全农业生产。

应建大型高效生态农业示范区

刘嘉坤建议，每年国家用于农业补贴、农村生态环境保护、土地治理和扶贫的各项资金累计达几万亿，这些资金的使用不能按部门层层下达，必须按照扶贫目标或粮食安全目标做好顶层设计。可设计专门的资金托管部门，充分吸收产学研政农等多方面的力量，用好国家资金，变输血为造血。

刘嘉坤还表示，按照先行先试的原则，在条件成熟的地区，建议以县为单位，建立大型高效生态农业示范区。用严谨的科学数据和实践说话，以“计划+市场”的行为带动粮食安全问题的解决，避免政策上“一刀切”现象。国家鼓励发展固氮、固碳，化肥、农药、农膜减量型农业，倡导资金向环境友好型、粮食保障型、就业扶贫型的高效生态农业倾斜。

此外，优质高端农产品在大中小城市都有很大的市场，且健康产业是唯一可替代房地产的实体经济产业。而要发展该产业，除了在生产源头科学技术突破外，还必须在消费末端为城市人群把关。当前有机认证和绿色认证为公司行为，其权威性大打折扣，城市人群不相信，购买潜力被压制，优质农产品的销路亟待从认证瓶颈上打开。建议将全国不足万人的全部优质农产品认证机构收归国有，严格对健康和生态环境把关，其工作人员可享受公务员待遇。

全国人大代表、平邑县九间棚金银花专业合作社理事长刘嘉坤在田间查看金银花长势