浅谈民政资金审计

郝煜华

民政部门是政府部门中针对审核行政事务管理的主要职能部门，对和谐社会的构建有着重要的作用。而民政资金是政府部门用于保障社会特殊群体、困难对象以及弱势群体的基本救助资金，因此民政部门的工作者对于维护人民群众的基本权益工作有着主导的作用。特别是近年来，随着国家对民生工作的越来越重视，民政部门的工作越来越多，责任也相应越来越重大。因此，审计部门加强民政资金的审计力度，这对我国民政事业的发展以及和谐社会的建设有着重要的意义。本文主要分析了当前民政资金审计工作的重点以及难点，并提出了几点意见，希望可以为今后民政资金的审计工作的开展提供一定的帮助。

一、提高对民政资金流向的重视，以此为基础开展相关审计工作

审计组在制定民政专项资金审计实施方案的过程中，要做好事前审查工作。审计组可通过对民政部门相关业务科室、财政部门的负责人，以及乡镇的经办人员组织开展调查会，熟悉民政专项资金的申报、发放以及审核等相关流程；对民政部门相关政策的执行能力、相关业务的操作流程以及民政资金账户等相关内容进行了解与分析；要对民政资金的数量等状况进行全面掌握；从而细化民政专项资金审计的目标以及重点审计内容等，明确相关审计任务，保障审计质量。在现场审计阶段中，审计组应将各类救济、救灾以及优抚等专项民生资金作为审计重点，对各项专项资金的管理进行审计，保障其规范性，确保做到专款专用，确保民政资金按照指定的用途进行及时下拨。因此，在审计过程中，审计组要重点做好以下几点：

第—，审计组要提高对民政专项资金的用途与规定的重视。现阶段我国民政专项资金的使用者主要包括灾民、困难户、残疾人、老年人、孤儿以及社会流浪乞讨人员等特殊群体；在审计过程中，审计组要对上报的自然灾害救助、城乡医疗救助以及优抚对象等的真实性、是否与国家的相关政策符合，是否存在弄虚作假以及冒名顶替等实际问题进行审计核实。

第二，审计组要对是否存在着随意扩大民政专项资金使用范围问题提高重视。在实际审计中，审计组要核实分配、使用的救灾款、物质等是否与捐赠者的主观意愿一致或者是否按相关规定的使用用途使用，相关部门是否存在着挤占、挪用以及虚列支出等问题。审计组要关注乡镇民政局对其捐赠物质时候是否实行有偿调拨、变相出售以及收取补偿金等规定，是否存在虚列救灾名目工程支出、虚假报销水电费以及接待费等各种综合费用。

第三，审计民政专项资金的相关补助是否符合标准。审计组要重点关注下级民政部门是否存在欺骗上级的违法行为；是否存在人为的提高或者降低救灾补助标准等，抚恤金的计算是否准确等。

第四，审计民政专项资金的相关程序是否符合规定。在审计工作开展过程中，审计组要重点审计民政资金的发放程序是否合规。在现场审计中，审计组要在财政、民政部门中系统的收集审计期内的其上级机关下发的各种民政专项资金文，通过对两个部门的资金文对比、核对，全面掌握审计期内的民政专项资金的总量以及开支的具体范围、资金的管理与发放等相关政策要求。

第五，审计组要重视对账单的审计。在民政专项资金审计时，审计组要将相关部门的上级部门同本级部门进行对账，将两个结账单进行核对后，与资金文对比；要核实审计期内的各项民政专项资金的使用与执行状况、是否存在着跨年到位等问题，以及是否存在着财政部门滞留未拨以及挤占挪用等情况。

第六，要关注社保专户。民政专项资金中的低保资金、大病救助资金以及五保资金等一定要进入到财政社保专用账户。由于我国民政部门在每年都要与本级的财政社保部门进行对账，审计组可以通过对对账单进行核查分析，发现存在的问题。另外，审计组还可通过对财政社保专用账户进行系统的核查，审计民政专项资金是否存在金额不足的问题，以及相关财政部门是否存在着滞留未拨与平衡预算等相关问题。

第七，要关注审批手续。在实际的工作过程中，民政专项资金的拨付以及发放要遵循严格的审批程序与手续，因此，提高对审批手续的关注，可以有效的发现财政部门是否存在着专项资金挪用、专项资金的拨付以及相关发放手续是否符合规定等问题。

第八，要提高对享受名册的关注。在现场审计时，审计组要将各类民政专项资金的相关受益人员进行系统的审计。对各类民政专项资金的受益人员通过电子表格进行编制，充分发挥计算机审计的功能，通过与人社部门、公安部门、工商部门、税务部门、房管部门以及公积金等相关部门的资料进行仔细的对比，对于存在的不符合标准的人员进行重点审核。

第九，提高对经费收支的关注。审计组要加强对相关部门经费账的收支以及结余状况的审计，要提高对预算外收入、相关真实性审查以及资金来款的真实性等相关审查工作的重视；审计核实其是否存在着经费资源不足、是否套取专项资金、是否挤占挪用专项资金等相关问题。

二、要做好相关资料的审计取证工作

民政资金是社会保障资金的主要组成部分，主要包括了社会救济、社会救助、社会优抚以及社会福利等专项资金，它对国家相关政策的落实、党群工作的开展以及国家安定团结等方面有着重要的影响。因此在开展民政资金审计工作的过程中，要抓住重点，明确难点，做好民政资金的审计。

第一，在现场审计中，审计组要对乡镇直接发放的民政专项资金明细表进行重点审查，仔细核对民政部门安排的相关资金总量与财政下拨的资金量是否相符，对于民政部门的预留专项资金进行彻查；全面了解专项资金的使用情况。

第二，对于民政资金优抚对象的名单、身份证以及“一卡通”账号资料等相关数据进行审查，同时要与公安部门进行仔细核对，确保没有死亡人员享有优抚资金的状况。对于城乡医疗救助人员名单进行详细的审计，同时对于大病补助的发放金额与政府拨款资金金额是否一致进行重点审计；彻查补助对象的审核与资金补助的标准是否严格遵守相关规范，其相关手续是否严格按照程序规章制度执行；在资金发放的过程中是否存在着虚假补助等违法乱纪状况。

第三，提高对“五保人员”资料审计的重视，要彻查是否存在虚假的“五保人员”套取民政资金的状况。

第四，提高对城镇以及农村低保人员的姓名、身份证等相关账号的审计，对于相关资金的发放金额是否与政府拨款符合。

第五，延伸调查民政救助对象。审计组要重视外围调查。审计组要开展对城乡、农村五保户、医疗救助对象以及优抚对象等民生供养对象的调查，并对相关款项的发放与使用状况进行详细的核实。审计组还要在相关受益人员花名册中选取一定比例的样本进行入户调查。在选择调查对象时，要针对项目多、次数多以及金额较大的人员，要对其资金存折、资金支取等问题入手，了解资金的真实走向，避免存在着在民政先发后返状况、乡镇集中统筹问题以及村组调剂使用等行为存在。

三、撰写好审计报告

在民政专项资金审计报告的撰写过程中，要秉持着全面、客观的基本原则；要提高对民政专项资金的社会效益的重视，针对存在的问题提出具有可行性的审计建议。只有这样，才可以保障民政资金使用的有效性。因此在审计报告的撰写过程中要注意以下五个方面：

第一，民政专项资金账目是否符合要求。要确保民政专项资金单独设立账户。目前，各地财政部门设置了会计核算中心，对各部门的相关经费进行统一核算，但是这种核算体制会造成会计与单位管理相脱离的问题。民政部门的资金项目相对较为冗杂，因此，在审计过程中要以此为重点。

第二，民政部门在实际工作过程中是否存在民政专项资金被挪用等问题。在实际的工作过程中，存在着个别地方民政事业经费预算不足的问题，经费的不足导致了有些民政部门使用救灾款发放相关补贴等问题。

第三，审计是否存在着民政专项资金串用问题。要避免民政部门在实际工作过程中将救灾款作为救济款以及优抚款等相似问题的发生，要保障专款专用。

第四，要关注乡镇民政所是否存在着补助对象随意变更的问题。要关注是否存在着随意变更补助对象、补助金额以及资助项目等问题、是否将不符合民政资金使用标准的人纳入低保范围之内。

第五，相关民政扶助资金发放时间问题。对于没有及时发放以及政府拨款不及时、相关部门办事延误以及其他客观原因导致的问题，要对其责任进行划分；针对损害民政资金享用对象的相关部门提出具有针对性的整改建议。

结束语

在社会经济的发展过程中，民政资金对于社会的发展有着重要的作用，民政部门的工作者对于维护人民群众的基本权益工作有着主导的作用。民政资金是我国用于保障困难、特殊以及优抚群体的基本生活正常开展的专项资金，体现了“保增长、保民生、保稳定”的方针政策。近年来，各级党委、政府对民生工作尤为重视，使得民政部门相关责任越来越大。因此要通过必要的审计工作，保障相关民政资金使用的有效性，确保民政资金可以及时、准确、足额的发放到符合标准的民政对象手中，这也是现阶段我国民政资金审计工作的重点与难点问题。只有确保民政专项资金被有效地使用，才可以保障我国社会的稳定与和谐，为我国的经济建设奠定基础。