审山审水审空气

曾长生+阳丽

生态兴则事业兴，这是数百年世界工业化进程多次被证明的真理。但是许多地方唯GDP的政绩观，虽然得到了经济上的高回报，但是却是以资源、环境的高投入、高污染、高损耗为代价，新余作为一座多年来的工业发展城市，也不例外。

当前自然资源与经济发展之间的矛盾日益严重，为此，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身责任制，希望通过审计手段，促发展理念改革。

自然资源资产离任审计

工作列入政府工作报告

“如果GDP上去了，结果环境污染了，老百姓的身体受到了损害，留给后代的伤害也不可逆转，这样的GDP是没有任何意义的。”新余市审计局局长夏文成同志表示。对此，新余当地政府部门也是这样认为的。近年来，面对人与自然的突出矛盾和资源环境的瓶颈制约，新余市采取走新型工业化道路，大幅提高经济绿色化程度，推动形成绿色生产方式，尽力走出一条经济增长与碧水蓝天相伴的康庄大道。2015年2月10日，该市市长董晓健同志在全市政府工作报告上提出“完善生态文明建设机制……开展领导干部自然资源资产离任审计试点……”。

在当地政府的大力支持下，新余审计部门在全省率先启动了自然资源资产离任审计工作，新余审计不仅要审钱，还要“审天审地审空气”的时代就此拉开。3月，该局成立了自然资源资产审计领导小组，并下发《关于将自然资源审计纳入领导干部经济责任审计内容的通知》，要求局各科、中心，开展领导干部经济责任审计时，将自然资源审计作为审计内容之一，积极探索，规范执行，同时根据上级审计机关及其他地市的做法，学习相关理论知识，明确自然资源审计的含义，认识开展自然资源审计的作用，以及自然资源审计的方法探索等内容，将自然资源资产审计调查与领导干部经济责任审计相结合，两个项目资源共享，成果共用。

他山之石 可以攻玉

组织机构建立，自然资源资产离任审计最重要的还是审计内容，如何审成为新余审计部门思考的重点。但全国各地都没有标准模式，新余审计部门采取了学习借鉴的方式。

该局组织相关人员专门赴贵州省审计厅、遵义市（赤水）审计局考察自然资源资产试点审计工作，他们所开展的自然资源资产离任审计的一些做法与成功经验，给了新余审计很多启发。通过这次学习考察，体会到要做好自然资源资产离任审计，领导重视是关键，各级党委、政府应该依照党中央、国务院的决策部署，将自然资源资产离任审计列入重要议事日程，主要领导亲自抓，一级带一级，高位推动、科学谋划，这一点毫无疑问，新余市政府给予了最大的支持；创新审计是前提，自然资源资产离任审计作为审计监督新课题，专业性强，在全国范围都无标准模式，处于摸索阶段，这就要求审计部门必须加强学习、整合力量、积极创新，不断提高自身素质和工作能力，适应社会发展的形势需要；部门联动是基础，自然资源资产离任审计涉及相关部门和单位多，内容宽泛，采集自然资源数据时需要农林水、国土、生态环保等部门如实提供相关资料，才能全面、准确反映审计项目情况。

试点工作顺利开展

在学习考察归来后，通过汲取经验，新余市审计局计划在渝水区原区长的经济责任审计项目中探索开展自然资源资产责任试点审计工作。具体负责此项工作的经济责任审计科积极编制审计工作方案，期望通过对自然资源资产全面分析，试点论证，重点关注区域内重要的、价值较大的与当地群众生产生活息息相关的、地方政府行为影响重大的自然资源资产分布、结构、数量、质量、权属、管理、利用效果等情况，按照由简到繁、由易到难的原则，掌握基本情况。通过寻找区域自然资源资产，经济社会属性变化，与领导干部权力运行的结合点，充分利用能客观真实反映自然资源资产保护情况的量化指标，分析政府宏观、微观政策执行及相关具体行政行为对这些指标的影响，从而客观真实地评价领导干部在自然资源开发利用、生态环境修复保护方面的责任。

为做到精准审计，新余市审计局用了充足的时间进行审前调查，之后分四个小组展开工作，分别查找辖区内森林、水、土地的动态监控数据，核对上级业务部门自发查出问题的整改情况。同时，根据其任期内签订的生态资源保护责任状进行核查。此外，还对群众提供的线索进行了抽查。

经过5个月时间，一份完整的审计报告形成，相关部门立即配合整改。报告显示，在森林资源方面，全区现有林地质量不高，蓄积总量有下降趋势。随着土地开发推进，林业资源正逐年减少；在土地矿产方面，区里占用耕地大部分为水田，而开发的耕地基本达不到水田标准，落实占优补优不够。此外，水利资源、环境质量等方面均存在不同程度的问题。

下半年开展了新余市环保局原局长任期经济责任审计，也对环境保护的工作进行了审计评价，领导干部本人及被审计单位反响较大，进一步增强自然资源保护利用的责任意识。

亟待解决的问题

因为审计人员多为会计、财务背景，对自然资源领域的了解不够，并不具备合理分析自然资源资产相关信息的能力，审计在执行过程中还存在许多亟需解决的现实问题。

“资源资产离任审计是一项全新的工作，试点中遇到的困难也不少。”新余市审计局经济责任审计科科长佘乐明同志说道，多种生态资源破坏后潜伏性非常强，显现出来的周期性也非常长，一些指标在三五年之内一般不会有太大的变化。而我国政府领导干部的任期一般为五年制，如对当地空气、地下水等有影响的项目，可能在其任期内并不会直接显现，有时甚至上一任遗留下来的问题在下一任凸显，加上一些生态的流动性特点，这就造成了自然资源离任审计中责任主体难以明确。

特别是，在实际操作中，因为生态审计目前缺乏较为系统完整的审计标准，当前对自然资源离任审计，其审计范围远比经济责任审计要广，分别属于环保、国土、水利、农业等部门的管辖范围之内。为此，在过去的一年中，依靠林业、国土、环保、水利等部门进行的“审山、审水、审空气”，成为新余“生态审计”试点主要内容，在这种审计模式下，审计主体权责也不是很明显。此外，审计成果的运用也需要更加有力的体制机制予以支持。

今年，在当地市委、市政府的支持下，新余审计部门拟建立健全自然资源资产审计工作统筹协调机制，争取与地方院校共同组成课题组，全力研究、积极探索自然资源资产审计工作，将建立指标体系作为“生态审计”的基础，通过加强部门配合，建立指标体系，拟以市政府的名义，督促县区政府和发改、工信、国土、农林、水利、环保、统计等部门通过对自然资源资产全面分析，试点论证，重点关注区域内重要的、价值较大的与当地群众生产生活息息相关的、地方政府行为影响重大的自然资源资产分布、结构、数量、质量、权属、管理、利用效果等情况，建立单位国内生产总值二氧化碳派排放强度、农田灌溉水有效利用系数、能源消耗比重、水质达标率、森林覆盖率、空气良好天数等指标体系，从实物量和价值量两个方面进行统计、核算，编制资产负债表。从而促使领导干部重视对土地、矿产、森林、水利等生态资源的保护，重视节能减排，控制能源消耗，搞好土壤修复工程，加强饮用水源保护，推进江河湖泊污染治理，大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，使我市经济更加健康发展。

新的审计方式对官员触动很大

生态审计，是一种发展观念的突破。自然资源资产离任审计给官员念“紧箍咒”，就是促使领导干部树立正确的政绩观。通过审计，将生态文明制度改革措施落到实处，让领导干部勇于担当责任，加快形成人与自然和谐发展的现代建设新格局。

“尽管还在探索，但新的审计方式让全市领导干部不得不重新审视欠下的‘生态账，对他们触动很大。审计结果出来以后，对其本人和下一任领导干部起到了很大的警醒作用。”夏文成同志表示。

对市环保局原局长的自然资源资产离任审计，新上任的市环保局局长表示，要在他的任期内将审计部门发现的问题全部整改到位。

除了工作职责与生态环境密切相关的职能部门，其他一些部门，诸如商务局、发改委等部门都有所触动，商务部门表示，在招商引资过程中，会注重查看相关企业对环境的污染程度，有污染的企业坚决不引进。

今年开始，新余市将对渝水区罗坊镇和分宜县双林镇展开审计。“我们还将对自然资源资产实物量、价值量和负债表的核算方式进一步细化，以求全面客观反映领导干部表现，让生态环境保护纳入政府考核的常态化体系。”夏文成同志表示。

“自然资源资产离任审计不是作秀也不是花架子，是我们市里面加强生态文明建设的一个重要举措，下一步的工作，我们将对自然资源资产离任审计发现有问题的干部一律停止选拔任用程序。”该市组织部相关负责人表示。