“小官也有硬约束”—— 威海市全面推行村干部“小微权力”清单制度

□ 威 组



“小官也有硬约束”
—— 威海市全面推行村干部“小微权力”清单制度

□ 威 组

荣成市崂山街道南沽村“两委”研究“小微权力”清单。

着眼巩固拓展教育实践活动和村“两委”换届工作成果，确保全面从严治党要求落到最基层，威海市委确定全面推行村干部“小微权力”清单制度。本着“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”的原则，把村级事务落细落小，确保村干部权力有限、履职有效、自身有为。

明细权力清单，厘清履职施政“项目表”。结合镇村实际，根据责任主体、岗位职责、村务类型等类别，重点围绕“三资”管理、工程建设、集体用工、发展党员及落实惠农政策、提供公共服务等事关群众切身利益、容易寻租和产生疑虑的事项和环节进行逐类逐项梳理，充分征求村党员和村民代表意见建议后，形成权力清单。

建立流程规范，编制权力行使“路线图”。按照简便直观、易于操作的原则，对照清单固化流程。坚持有据可依，以镇街为单位，职能站所依据政策法规和村规民约，逐一设计运行规范和行使流程，逐村编制《“小微权力”流程规范》，明确职责权限，以闭环监督方式，确保工作规范、监督有力。坚持按图索骥，考虑农村党员群众年龄、学历实际，以图表、文字等形式，逐一摘要绘制流程图，让村干部“看图做事”，让老百姓“照单操作”。坚持全面公开，通过公开栏、小广播、远程教育等渠道，编发村情月报、镇村要讯等形式，将《流程规范》宣讲到村、发放到户，实现了党员群众家喻户晓、人人皆知。

强化立体监督，给小微权力套上“紧箍咒”。实行镇村联动，探索建立了四级监督机制。在村内，严把“四议两公开”程序，充分发挥村务监督委员会和村党组织纪检委员的把关纠偏作用，全程监督“小微权力”运行。在片区，严格落实片区党总支责任，采取集中议事、全程记实等方式实施监督。在镇街，依托远程教育网络建立了视频督查系统，加大即时督查和村级审计工作力度，存在问题的实行片村连带问责。在区市，组织部门依托“智慧党建”管理服务平台，不定期对各镇村网上全程记实内容进行督查，实行精准督导、跟踪问效。

“小微权力”清单制度的实施，通过科学编制权力目录、固化权力运行流程、强化权力运行监管，让“小官也有硬约束”，有效规范了村级组织运行和村干部施政行为。一是农村干部用权更加规范。“小微权力”清单既给群众提供了办事指南，又压缩了村干部权力的自由裁量空间，大到村民土地征用、合同签订，小到出具证明、困难补助申请，村干部应该按照哪些程序和步骤办理，什么时候办完，权力清单上写得清清楚楚；群众办事需要提供什么资料、具体找什么人办，操作流程里注得明明白白，群众知情权和监督权得到了切实保障，从根本上避免了群众对村干部的无端猜疑和误解，减少了干群矛盾。2015年农村信访总量同比下降50%，群众满意度大幅提升。二是村级事务监管有效强化。通过“小微权力”清单制度的推行，村级事务做到有章可依，有规可循。村务监督委员会抓住村级决策、资产资源交易、大额资金使用、村民代表会议表决、事前事中事后公开等关键环节及要素，监督职责得到有效发挥。监督中形成的纠偏质询、考核奖惩等机制，也促使村干部自觉照单办事，主动接受监督。三是服务群众效能大幅提升。通过组织村干部学习权力清单，帮其熟悉掌握村务工作规则，尽快进入工作状态，有效节约了村级权力运行成本。以清单式、图表化的方式将《流程规范》发到每家每户，群众办事只需对照流程图就能直观明白地做好准备，也打通了村干部履职的“中梗阻”，畅通了服务群众的“最后一公里”。