奥巴马访古巴：以小棋谋大利

□ 刘卫东



奥巴马访古巴：以小棋谋大利

□ 刘卫东

美国总统奥巴马3月20日开始其对古巴的历史性访问，这是88年来美国总统首次访问古巴。鉴于20世纪60年代美古交恶之后双方关系一直紧张，中间又经历了震惊世界的古巴导弹危机，美国特工对古巴领导人的多次未遂暗杀，所以此次美古关系调整幅度之大，让整个世界都为之瞩目。奥巴马选择在这一时刻踏上宿敌的国土，其目光已经远远越过近邻这一弹丸小国，而是试图以一步小小的跨越来拨动全球，为美国谋取更为有利的外部环境和发展机遇。

实至名归的破冰之旅

美国和古巴的关系极富特色。1959年之前，古巴一直属于美国的势力范围，在菲德尔·卡斯特罗推翻了古巴的军人独裁政府后，原本希望维持与美国的传统友好关系，但由于理念不同，双方迅速撕破脸皮。1961年，古巴在“猪湾事件”中击败了美国的雇佣军，两国彻底决裂，古巴宣布走社会主义道路并依附苏联，从此遭到了美国的全面封锁。近年来，古巴开始启动国内改革，美古关系出现了一些松动。奥巴马上台后逐步调整了对古政策，向古巴表达出善意，并迅速得到了古巴的积极回应。2014年12月，美古重启双边关系正常化进程，最新政策允许古巴人在美国的银行开设账户、接受美国国内汇款和将款项汇回古巴，允许在美国工作的古巴人获得薪水或补偿，允许以人文教育为目的的美国人以个人身份赴古巴旅行，还允许美国的金融机构处理涉及古巴政府或古巴公民利益、流经美国金融体系的交易。2015年7月，两国正式恢复外交关系。而奥巴马此时访古，不过是这一系列铺垫后的水到渠成之举。

奥巴马在古巴的主要议程包括四个部分：一是会见政要，与古巴领导人劳尔·卡斯特罗会晤，还与古巴民权人士会面；二是发表演讲，在哈瓦那大剧院对古巴人民发表演讲；三是观看美国职棒大联盟坦帕湾光芒队对阵古巴国家队的棒球表演赛；四是游旧城，携妻女一起参观游览哈瓦那旧城。其中最受关注的是前两个议程。奥巴马与劳尔·卡斯特罗的会面相对拘谨，在人权问题上存在分歧，但双方还是把合作的重点放在经贸领域，希望以此来作为改善关系的突破口。在奥巴马的演讲中，他表示此行意在埋葬美洲大陆最后一丝“冷战残余”，向古巴人民伸出“友谊之手”，他承认封锁政策是附加在古巴民众身上的过时枷锁，并再次呼吁美国国会予以解除。他强调美国既没有能力，也没有意愿将任何改变强加于古巴，古巴人民可以自己选择需要的道路，而不必害怕来自美国的威胁。他的这段表态被现场观众报以热烈掌声。奥巴马表示，美国与古巴在如何推进和平、安全、人权等方面存在巨大分歧，但两国关系正常化进程的推进有助于增强美洲的团结。他相信古巴能继续在地区乃至全球发挥重要作用，成为美国的合作伙伴。

在访古期间，奥巴马得到了古巴国宴的款待，著名的古巴雪茄也被摆上了桌面，古巴电视台还全程直播了奥巴马的演讲。这一切都为奥巴马的破冰之旅增添了绚丽的色彩。

参访后院，着眼全球

三月正逢初春，美国国内的预选正酣，美国政府在国际上也同样忙得不可开交。奥巴马此时访问古巴，除了可以预想的提升美国对古影响力以促进古巴改革，扩大美国商品在古巴市场的占有率，为正在酣战中的预选争取到更多古巴裔移民对民主党候选人的支持，以及为奥巴马乏善可陈的外交履历添上一笔精彩的收尾等种种拘泥于就事论事的推测之外，此访的实际影响已经超出了单纯美古双边的范围。如果从美国全球战略的角度进行观察，将会看到奥巴马此行不单是一次“仅具象征意义”的访问，而是开启了其2016年外交播种季的大门。

首先，奥巴马此行有助于进一步瓦解拉美的反美势力，帮助稳定美国的大后方。拉美地区与美国的关系一直比较复杂，反美厌美情绪浓厚，古巴、委内瑞拉、玻利维亚等国均与美国唱对台戏，却与地区外的其他大国建立了良好的关系。在委内瑞拉反美势力衰弱、巴西出现动荡之际，美国和古巴的关系改善有助于在整个拉美地区打开一个缺口，通过总统出访这一颇具标志性的举动来啃下最硬的一块骨头，美国与拉美国家的整体关系可能会迎来全面改善。如果此举成功，则可以为美国向世界上其他更具挑战性地区投入更多力量免去后顾之忧。

其次，拉住古巴则可制衡俄罗斯。美俄关系近年来一直紧张，而将古巴成功转型会为美国对俄施压再增筹码。古巴历来是苏联安插在美国身边的定时炸弹，这一定位并未随着苏联的解体而改变。俄罗斯与古巴的关系一直亲密，普京2014年访古时减免了对方百亿美元的债务，如今即便俄罗斯在经济上遭遇前所未有的困难，还是会不断从古巴购买糖类作物，为古巴提供廉价原油。而在俄罗斯从叙利亚撤军后，美古关系的持续升温必定会再次重创俄罗斯的海外实力，美国将以更有利的姿态开始美俄之间的新一轮博弈。

再次，美古和解是改善美国软实力的重大胜利，奥巴马访古则为其增添了最具象征意义的浓重一笔。与美国对抗几十年的国家终于对美和解，并开始部分按照美国期待的方式进行改革，这不仅开创了美国外交的新局面，而且还确立了一种新的改造模板。古巴模式可能成为今后美国施压他国的一种新选择，在古巴这块试验田上结出的果实将会具有普适价值。连古巴这样强硬的老对手都能够与美国和解，其他与美国正面对抗的国家还能有什么解不开的心结和选择呢？

政治遗产能有几何？

在光鲜逐渐散去之后，各界开始评估奥巴马此行究竟取得了多少收获。事先曾有媒体将奥巴马此访比作当年中美突然改善关系的“尼克松时刻”，还有人宣称它甚至可媲美柏林墙的倒塌，这未免都是些言过其实之辞。总的来看，奥巴马此行的象征意义大于实际意义，真正留下的政治遗产并不多。

在访古过程中，奥巴马通过展现自己对古巴人民的友善和人格魅力，确实赢得了很多欢呼，但是美古关系的改善主要体现在经贸和社会层面，在政治领域基本没有取得什么突破。首先，古方最为关注的两个问题，即解除制裁和归还关塔那摩问题均无任何进展。虽然奥巴马本人对前者持积极态度，但发挥决定作用的美国国会的态度尚不明朗，再加上今年正逢大选，议员们都忙着拉票，所以这个问题注定不是短期可以解决的。至于归还关塔那摩，奥巴马在演讲中对此未置一词就已经说明了问题，任何一届美国政府都不会把已经到手的宝贝轻易归还的。这两个问题不解决，美古改善关系就困难重重。其次，在人权问题上，虽然古巴已经按照美国政府的要求释放了53名政治犯，但是美方对此并不满足，美国副国家安全顾问罗兹指出，美古双方在这个问题的分歧，不在于是否存在这批囚犯，而是古巴拒绝将他们界定为政治犯，并以其他案件入罪，让他们遭受不公平待遇。奥巴马在演讲中也坦诚美古两国在民主、言论自由、人权等领域仍缺乏共识，而这是由两国缺乏“一致的系统”造成的，这也意味着分歧不太可能减少。再次，在安全领域，美古的关系也没有根本性改善。几十年的严重对立给双方的心理留下了难以磨灭的阴影，而这又会被表面关系改善但制裁依旧的现实所强化。老卡斯特罗拒绝与奥巴马会面，记者会上劳尔·卡斯特罗没有接住奥巴马高举着伸过来的手，而是抓住其手腕，这些细节从侧面反映出两国政界不同的心态。老卡斯特罗最近打破沉默对奥巴马的访问予以点评称，古巴不需要来自“帝国主义”的任何礼物，他形容奥巴马在访问期间充满和解的言辞是“糖衣炮弹”，并警告说这些言论会让古巴人民突发心脏病。他还特别提到1961年发生的“猪湾事件”，表明历史不会轻易被忘记。因此，期待美古关系在此访之后就能迅速改善只是天方夜谭。奥巴马本人对此也是很清醒的，他在出访前即表示，这只是改善关系的开始，前面的道路还有很长。

由此看来，美国与古巴之间的坚冰确实已经被打破，但能否化为涓涓细流滋润两国尤其是古巴人民的心田，还存在很多不定因素。

（作者为中国社会科学院美国所研究员）