对建立会计服务中心加强农村“三资”监管的探讨

余秀红

对建立会计服务中心加强农村“三资”监管的探讨

余秀红

摘要：随着农村经济的不断发展深入，农村财务管理面临新的挑战。特别是农村集体资金，资产，资源（以下简称“三资”）的监督和管理，仍可能滋生腐败共同关心和农民优先领域的热点问题。农村干部侵犯人民的利益也都发生在村级财务管理，集体资产处置，集体资源开发和项目建设过程中，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。管理好农村集体“三资”是摆在各级党委政府尤其是基层党委政府面前的一个重要课题。

关键词：会计服务中心；农村集体三资；监管对策和措施

对于高度关注的农村集体农民群众“三资”和农村基层党员干部在多个违反法律和现实的学科领域的“三资”。从农村党风廉政建设工作，积极抓好“三资”监督管理，会计核算服务中心应明确目的和农村集体“三资”监管，承担责任的意义，创新农村集体“三资”监管机制，提高服务水平，优化管理措施，防止贪污，挪用，虚报冒领和农村集体“三资”违规违纪行为的占领，切实维护农民的合法权益，促进农村经济和社会的健康发展。

一、会计服务中心负有“三资”监管的工作职责

会计服务中心是以乡（镇）为单位而设立的，受托为本乡（镇）站、办、所、村级单位搞好会计核算和财务管理服务。浦城县莲塘镇会计服务中心是在原“三资”代理服务中心，根据该“村会计代理制”在原有的基础上，举办村“三资”所有权，使用权，村资金的收入分配和审批权限，没有改变，收入和债务偿还原始村落的前提下的权利，财产，资源，推行集团监督服务，并承接农村土地承包经营权流转服务中心功能。由会计服务中心统一的金融账户的建立，按照“一村一账”的方法来户计费管理。中心建立统一的村集体资产，资源核算，对每个村的资产，资源和服务。“三资”会计保管和动态管理的调整。其主要职责包括：①会计记账。做会计业务的会计核算工作。②财务审计。审计监督报销凭证符合符合有关规定的审批程序有关规定，国际收支和资金的使用是否合理，保证会计数据准确，真实，完整。③财务报表。会计信息及时反馈。④会计文件。良好的会计资料整理，储存，使用的单词。分别按归档保存期限，履行相应的审批程序，可提供外部访问，借阅，复制。⑤管理系统。会计服务中心的管理体系和财务管理制度，包括收入管理制度，收支两条线管理制度，预决算制度，小额现金报销会员管理系统，债权债务管理制度，档案管理制度，财务公开和民主管理制度的发展，会计服务中心工作人员岗位责任和会计人才管理体制。⑥业务咨询。它提供资产管理，对外投资，建设，为村集体经济组织的咨询服务等经济活动。

会计服务中心扩展为“三资”监管职能，其内涵、管理的方式方法均得到充实和发展，原来主要搞好财会服务，现在是对村级集体经济组织资金、资产、资源均实现代理、监管、服务。

二、农村集体创新“三资”监管机制，提高服务的对策水平

1.健全制度，规范管理。建立完善的收入，支出，资金，资产，资源，门票，财务预算和决算，会计报表，财务记录，债权债务，合同管理，民主管理，系统资产的财务披露项目，资源管理和处置招投标制度，定期盘点制度和责任追究制度，有序的集体土地流转制度等，并严格执行各项管理制度。凭借雄厚的会计服务中心的专业人员，明确工作职责。农村集体资产，资源，会计，工程招投标过程中，材料采购，合同审核等资产，资源和农村集体“三资”监管机构的职责，工作流程和其他入境监控系统的管理，与县监控平台联网，资源共享，实时查询，实时分析和实时监督。努力开拓农村集体资金，资产管理规范化，市场化的资源配置，监测手段多元化，运行机制阳光，有效地控制和从源头上防止不良行为的发生，更贴近农村党员干部，促进持续健康发展农村经济，社会的和谐稳定。

2.建立机制以增强立体“三资”监管标准。一是建立网络监管机制。各市要实现联网，实时监控。使用财务软件系统平台，该镇成立了一个网络管理系统，包括在线访问到村里村“三资”使用电子台账情况；村集体资金，资产，资源分配，全面披露处置，动态管理，准备好接受群众监督，有效防止农村集体资产资源管理混乱，真正的情况不明，产权不清等的问题。二是建立立体监测机制。注重内部制约和外部监督相结合。在民主监督方面，村里成立了村务监督小组的财务收入和支出，资产，资源处置等监督村务公开。由专业会计监督严格审核凭证，资金使用，加强定期村的财务运作的监督不时情况来分析，指出问题，提出整改.在审计监督方面，借助村级组织换届时机，组织专门审计队伍，对村的财务情况进行全面审计。在考核监督方面，对村级“三资”管理工作实行定期督查，每次督查结果在全镇进行排名并通报，促进农村集体“三资”监管各项制度真正得以贯彻落实。三是建立责任追究机制。实行村级初审、镇复审的“两级审核把关”机制，在村务监督小组审核的基础上，由镇会计服务中心对村收支原始凭证进行审核，合格的准予入账，手续不全的退回补办，发现不合理的报销票据，组织财会人员深入村进一步核实。对违反“三资”监管制度的，按照责任追究办法，给予相关单位和负责人责任追究，绝不姑息。

3.重新开展清产核资工作，确保数字准底子清。在原有清产核资的基础上进行重新摸排，补缺补漏；对清理结果分门别类登记造册，严格把好审核关，坚持产权明确，现状清楚的原则，由理财小组、村民代表，对登记的数额、权属、处置与管理等情况进行核实，核实结果在村务公开栏上进行张榜公布，方便接受群众监督。在做好上述工作的同时，将所有材料一式多份，分别报备镇政府及相关部门和县主管部门，以防少数别有用心之人更改、调包，以备必要时能及时调阅、审查。

4.健全长效机制，加强监督和管理。监督“三资”管理，加强监督和管理的“三资”工作的保证，我们应该加强监督执行，是纪委检查委员会第一镇纪委的监督或问责制，其次是村两委干部互相监督制度，村里的所有收入和支出必须支付获得法律文件，必须在处理开支法案领先批准之前报道支持的支出做重点监管金融集团的人，由村主任和村民签署，严格控制，加强财务公开，并及时进行财务信息披露，有效地调动了群众参与集体“三资”监管举措。另外，我们必须认真对待村干部违纪违法案件，重点是调查权力的滥用，各类案件和违纪案件的发生村集体资产，资源，财务管理和处置过程中贪污，在农业补贴挪用，通过对案件的侦查，广大农村基层干部自觉的纪律教育，加强农村“三资”管理，保护农民的利益，确保社会和谐稳定。

参考文献：

［1］王萍，徐林.基于新农村建设视角的农村集体三资档案信息化管理分析［J］.档案学研究，2012（02）.

［2］董瑞春，杨旭东.“机制先行”“措施到位”强化农村集体“三资”监管［J］.现代农业，2012（03）.

［3］马金荣.加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展［J］.农业经济，2012（02）.

作者单位：（福建省浦城县莲塘镇会计服务中心）