浅谈农村集体“三资”管理方式

孔福英

农村集体三资属于集体所有，指的是集体资金、资产、资源，加强农村集体三资管理，可以促进基层党风廉政建设，推动农村经济发展，维护农村社会稳定。随着农村经济发展，农村群众的以主人翁意识也越来越强，对集体三资管理的参与积极性也越来越高，积极参与村级各项事务的管理过程中。本文对农村集体三资管理方式以及集体三资管理对策进行分析与探讨，旨在促进农村集体三资规范化管理。

1 农村集体三资管理面临的挑战

1.1 管理理念陈旧，对农村集体三资的重视程度不高

農村集体三资管理是农村发展过程中的重要任务，因为新农村建设与发展，新时期集体三资管理的要求也发生了改变，所以很多农村面临着较大的压力，但当前有一部分领导对农村集体三资管理的重视程度不足，思想上还存在着重视经济、忽视三资管理的问题，没有意识到集体三资规范化管理对经济发展的重要性。

1.2 集体三资管理形式化

集体三资管理制度是促进集体三资管理工作顺利开展的前提和基础，严格的集体三资管理制度可以促进集体三资管理工作实现规范化发展，但是当前农村的集体三资管理工作中，对各项集体三资管理制度进行执行的时候还存在较多问题，缺乏科学合理的管理制度，执行不严格、执行表面化，比如在开展集体三资管理的时候往往只是对各种集体三资管理指标进行核算，没有真正发挥集体三资管理的重要作用。

1.3 集体三资管理审计管理不严

随着农村不断改制，农村的集体三资管理制度也不断创新，而且很多农村都实现了自负盈亏，这对农村的集体三资管理要求也越来越高。但有的农村集体三资管理审计工作不严格，集体三资管理审计管理制度不够完善，存在较多漏洞，不仅会影响到农村的经营水平，还会使得农村的资金资产流得不到有效控制，加强资金管理凤险，导致资金流失严重，为农村的经济发展带来巨大影响。

2 农村集体“三资”管理方式

2.1 夯实农村集体三资管理监督基础

农村集体三资管理对于农村经济发展有十分重要的作用，也是群众普遍关心的问题，一旦管理不善，很容易引起较大的社会不稳定问题。为了切实解决农村经济发展过程中的资金、资产、资源管理问题，必须要厘清“三资”管理监督的基本思路，在农村财务管理基础上，实施农村集体资产资源招投标、村级集中采购管理方法，逐渐改变传统意义上的资金事后管理方式，将事后监管变为事前、事中、事后全方位、全过程监管。例如在采购过程中，必须要形成规范化的管理制度，规定一个指定金额： 300元或500元，在制定金额范围内，按照优质、低价、就近等基本原则，由各个村自行采购，然后将采购的物品、金额等报“三资”中心备案，在规定金额以上的，必须要实行集中采购，确保采购资金得到合理化利用。集中采购分成三个主要步骤，分别是村级申报、三资管理中心审查、组织运行，严格按照步骤和流程进行采购，采购结束之后再交由相关部门验收，验收合格后由农村“三资”管理中心开具报账通知单，村级部门和供货单位共同持报账通知单到财务中心进行资金结算，至此才算完成了集体采购任务。对于金额较大的采购项目，采取集中采购方式，可以积累较多业主信息，还能获得一定的优惠，节约资金，提高采购的透明度，防止资金被挪用。

2.2 加强集体三资管理风险预警机制

在集体三资管理方面任何一个小小的失误都可能导致整个农村的经济状况出现不可挽回的损失，所以，在农村集体三资管理过程中，必须要做好风险预警管理，降低农村的集体三资管理问题程度。集体三资管理部门应该要定期召开会议，结合当前农村的发展情况，对农村的集体三资管理问题进行评估，并且制定出集体三资管理问题的预防和控制策略，尽量减少各种风险带来的损失，确保农村正常运行。

2.3 严格审计监督

为提高农村集体资产管理规范化程度，可以在农村三资管理过程中推行监管分离机制，农村政府的各个部门要各司其职，比如农业经济部门抓好三资监督管理，审计部门做好农村财务审计工作，对于群众反映比较强烈的财务问题要进行重点审计，对于上级拨付的集体资产补贴、捐赠资金等，必须公开处理、专项审计，一些重大问题或者重点项目的审计，必须要交由纪检监察部门、财政部门、审计部门、农业部门等有关部门单位组成专门审计工作组负责，实施联合审计，提高三资管理水平。

2.4 推进产权制度改革

产权制度改革是农村三资管理过程中不可忽视的问题之一，只有产权明晰，才能加强集体三资管理水平。针对目前的产权管理问题，要尽快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅的农村集体产权制度，确保农村集体经济组织成员具有知情权、管理权和决策权，并且要对三资的使用情况进行监督，防止某一部分成员私自占有农村三资。在产权制度改革过程中，还要明确集体经济组织与村民委员会之间的职能关系，积极探索研究新的农村治理结构，推行现代经济管理制度，推行政企分开，进一步强化社会监督工作。

2.5 严肃财务纪律

对于农村集体三资管理过程中的一些违法违纪行为，必须要严格管理，建立规范化、严格的财务纪律，尤其是对各种以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农补贴的案件和侵吞集体资产、资金、资源的行为，要进行重点查处。同时要教育广大基层干部自觉遵守法纪，维护群众的切身利益，农村三资管理部门也要接受群众和社会的监督，定期对三资管理明细进行公开公示，从源头上杜绝各种违法事件。

综上所述，在经济新常态背景下，农村集体三资管理难度越来越大，为了进一步提高农村集体三资管理水平，要加强三资管理力度，建立严格的审计监督制度和财务纪律，促进农村集体经济发展。