主动融入“一带一路”化解河北省过剩产能

崔琳

主动融入“一带一路”化解河北省过剩产能

崔琳

摘要：河北省毗邻我国首都北京，面对国内目前十分棘手的产能过剩和环境污染问题，河北省不仅充当着承接京津地区部分产业产能的角色，也承担着缓解北京大气污染的重任。因此，河北省化解过剩产能的任务十分艰巨。“一带一路”战略的推出与实施，为我省化解过剩产能提供了很好的机会。政府作为化解过剩产能的宏观主体，可以通过与“一带一路”沿线国家的地方政府开展经贸合作来为企业“走出去”铺路。而企业作为化解过剩产能的微观主体，则可以通过建立海外经贸合作区与工业园区的形式，在“一带一路”沿线国家输出产能，从而在国内实现产业的转型升级。

关键词：一带一路；过剩产能；经贸合作区；工业园区

2007年美国的次贷危机在2008年引发了全球性的金融危机。为了应对国际经济形势的颓态，我国政府推出了“4万亿”的一揽子计划，通过拉动国内对基础设施建设的大量投资来维持我国经济的高速增长。然而刺激性的经济政策过快地透支了经济增长的潜力，国内市场对产能的消化接近了饱和的状态，而国际市场由于世界范围内经济的不景气也难以贡献更多的消化产能的空间。于是我国产业结构不合理性的深层次矛盾开始显现，过剩产能的不断积压不仅给企业本身带来了经营发展的困难，也给整个大的经济环境带来了不利影响，所以强制性地压减过剩产能势在必行，国家也设法通过更多的途径来化解国内严重的过剩产能。

河北省作为传统的工业大省，是钢铁、水泥、玻璃等传统产能大量生产的地区，所以过剩产能在河北省的积压现象较为严重，而河北省也成为了我国压减过剩产能的重点地区，承担着国家削减过剩产能的大量任务。并且，传统重工业的生产在河北省的长期积累也带来了严重的环境污染问题，给居民的身心健康带来了很大的威胁，所以河北省化解过剩产能的任务艰巨，态度坚决。

“一带一路”这个重要的国家战略的推出为河北省化解过剩产能提供了一个千载难逢的机遇。“一带一路”沿线涉及到许多国家，这些国家的地理位置、资源禀赋都不尽相同，这就给我国企业在当地对资源的开发与利用提供了不同的选择。“一带一路”沿线的国家也有很大一部分都是基础设施建设较为落后的发展中国家，对于河北省来说，我们要做的就是利用这个机遇对产能进行输出，逐步改善和优化自身的产业结构，积极主动地融入到“一带一路”战略的实施进程中。

一、河北省产能过剩的治理现状

从2013年9月颁布的《关于印发大气污染防治行动计划的通知》开始，全国性的压减过剩产能和淘汰落后产能拉开了序幕。2013年10月的中央文件《关于化解产能严重过剩的指导意见》又明确指出了河北省在化解过剩产能中的任务，要求河北省压减钢铁产能6000万吨，达到了全国产能压减任务的75%。为治理我省严重的过剩产能，政府已强制性地关闭了一批小型的钢铁企业和水泥、玻璃等生产企业。省内的数家大型钢铁企业也都肩负着压减过剩产能的艰巨任务。如2013年承钢对40吨转炉系统进行了现场拆除，拆除后承钢每年削减炼钢产能40万吨；2014年承钢削减炼钢产能60万吨，钒渣产能1.3万吨。

2014年河北省压减炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨，完成钢铁、水泥、电力、玻璃等重点行业脱硫脱硝除尘改造项目528个，956家重点企业实施污染源在线监控，搬迁主城区重污染企业36家。在“十二五”期间，河北化解过剩产能实现重大突破，累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨。这些是我省近几年来在化解过剩产能方面取得的成绩，2016年，河北计划年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨。而唐山钢铁公司到2017年则将减产4000万吨粗钢和2800万吨铁。

二、河北省化解产能过剩的途径

（一）政府综合运用行政手段与市场调节

之前我国在政府官员的晋升机制上，以地方GDP增速作为重要的考核目标，而房地产是拉动GDP增长见效最快的行业，所以官员们为了追求政绩纷纷投入到了基础设施的投资建设中，政府的经济政策也就在相关行业内出现了倾向性。政府政策的导向给企业进出市场提供了信号，使得大量企业将资本投放到房地产行业中，房地产行业因此得到了迅速发展，而与房地产业紧密相关的建材业、钢铁产业和水泥、玻璃等行业也开始大量生产，争夺市场，导致了如今产能严重过剩的局面。这表明目前在我国，政府政策对于企业进出一个行业的引导作用要远远超过市场。企业也已经养成了跟随政府政策的风向进行投资的习惯。

政府作为化解过剩产能的宏观主体，面对省内目前产能过剩的严峻形势，要充分发挥政策对企业发展方向的引导作用。目前我省压减产能的政策十分明确，强制性的行政手段取得了一定的成效，也加强了对相关政策贯彻实施的监督和检查力度。我省也对产能过剩行业实施了严格的行业准入政策，以限制不符合标准的企业再进入到相关行业中，从而达到限制产能总量的目的。除此之外我省还应不断完善对新兴环保产业的扶持政策，并为传统工业的转型升级积极谋划对策，通过政府层面的努力为企业拓展生存空间，争取更多的资金投入。同时，河北省也应抓住“一带一路”战略实施的机遇，政府可以加强与“一带一路”沿线国家地方政府的友好往来，为我省企业走向海外，与当地企业进行合作牵线搭桥，从而不断密切彼此的经贸往来。行政手段在我省解决产能过剩问题的初始阶段发挥了很大的作用。

但是纵观发达国家在解决产能过剩问题时的手段，还是更多地利用市场来调节，政府只是起到一个“后勤”的辅助作用。发达经济体多通过完备的法律体系，为企业破产退出市场和企业将资本及时顺利地转移到需要的行业提供支持。所以为了更好地发挥市场对企业进出行业的调节作用，我省政府还是要不断地完善相关的法律法规，为企业破产解决后顾之忧。随着过剩产能的化解不断深入下去，市场的调节潜力也应被政府更大地激发出来。发达国家在充分利用市场的调节作用的同时，其政府的“后勤”辅助作用则体现在出台相关政策鼓励企业的兼并重组，通过大企业对小企业的兼并与收购，能够使得产能过剩的行业更加规范化，行业内部的生产规模也更易把控，同时大企业通过对内部生产部门的调整与精简也可以有效地将资本转移到其他部门，从而缓解产能过剩的状况。

（二）企业加强海外合作的意识

1.借鉴海外经贸合作区的经验

海外经贸合作区是企业牵头与东道国的政府签署相关协议，在当地建立经贸合作的大型园区或是工业园区。目前我国获批在海外建立的经贸合作区已达19个。随着“一带一路”战略的部署与实施，将会有77处海外经贸合作区分布在“一带一路”沿线的23个国家。我省传统的优势企业应该主动融入到“一带一路”的建设当中，抓住借助“一带一路”对外投资的机会。通过在合适的沿线国家投资建设大型的工业园区，我省的优势企业既能充分利用东道国的能源和劳动力资源实现海外建厂，又可以利用东道国及其周边国家的市场，来拓展消化我省过剩产能的渠道。我省企业应该学习已经“走出去”的中国企业在海外建立经贸合作区的管理与经营经验。实力雄厚的企业通过建立海外经贸合作区，也能给我省更多的企业“走出去”，开展海外业务提供便利条件。同时，海外经贸合作区的建立也能帮助我省企业在国际市场的竞争中找到自己不足，从而学习先进的管理与经营理念，有利于提高企业自身的竞争力，从而通过企业的进步带动整个产业的转型升级。

2.积极寻找海外进口代理商

对于我省一些经营规模较大但转型却较为困难的大企业来说，其内部的结构矛盾不是短期内可以解决的，并且在政府强制压减产能的压力下，企业不得不迅速淘汰掉落后的产能，这对企业自身来说毫无疑问是比较大的损失，所以这些企业走向国际市场的方式便很难通过海外建厂实现。因此对于这些企业来说，在国内市场消化产能缓慢的情况下，要想打通世界市场的销售渠道，增加产能的国际输出，那就要增加出口。因此，我省企业要增加对科研的投资力度，从根本上提高企业的核心竞争力并通过提高技术来降低产品的生产成本，这样我省企业的产品才能在国际市场上具备竞争的实力。在保证自身产品质量过硬的前提下，寻找到一个出色的海外进口代理商就变得尤为重要。海外的代理商熟知当地的市场条件和消费习惯，一个成熟有经验的进口商和代理商可以帮助企业在当地树立良好的企业形象，建立良好的产品口碑，使产品更快地融入到当地的市场中去，从而打开销路，加快我省过剩产能的国际输出进程。所以我省企业想要更好地利用国际市场来消化库存，可以加强与海外进口商和代理商的合作。

参考文献：

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［2］董小君.通过国际转移化解过剩产能：全球五次浪潮、两种模式及中国探索［J］.经济研究参考，2014（55）:3-18.

［3］刘航，张雨薇.河北省制造业产能过剩评价与外部市场成因研究［J］.石家庄经济学院学报，2015（2）:42-47.

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［5］魏国江.产业生态系统共生视角下我国产能过剩与治理［J］.经济研究参考，2014（5）:46-51.

［6］孙海旺.产业生命周期下的我国产能过剩的形成机制及其治理［D］.上海:上海社会科学院，2014.

基金项目：

2015年度河北经贸大学硕士研究生创新计划项目。

作者单位：（河北经贸大学）