新预算法视角下我国财税改革的探索与分析

承德市园林管理局 张绍辉



新预算法视角下我国财税改革的探索与分析

承德市园林管理局 张绍辉

摘 要：新预算法是我国财政领域基本的法律制度，新预算法的实施则是近几年我国财税改革进程中的一项根本性和基础性的举措，其不但全面贯彻了党的十八届三中全会和四中全会的精神，充分反映了我国全面体制改革的总体要求，同时还为我国财税改革的进一步深入实施指明了方向。因此，本文从新预算法的视角下针对我国财税改革的相关问题进行了简要的探索与分析。文章首先从宏观、中观和微观三个层面分析了新预算法的实施对我国财税改革的影响，然后又在此基础之上，进一步探讨了有助于新预算法在我国财税改革工作中贯彻落实的策略，即：深入学习新预算法精神、加强对预算管理的控制力度、提高预算透明度以及重视预算绩效管理等四点，希望能够为新预算法的科学有效实施提供一定的理论参考。

关键词：新预算法 财税改革 实施意义 实施策略

我国自2015年开始实施新预算法。新预算法是我国财政领域基本的法律制度，新预算法的实施则是近几年我国财税改革进程中的一项根本性和基础性的举措，其不但全面贯彻了党的十八届三中全会和四中全会的精神，充分反映了我国全面体制改革的总体要求，同时还为我国财税改革的进一步深入实施指明了方向。鉴于此，本文从新预算法的视角针对我国财税改革的相关问题进行简要的探索与分析。

1　新预算法的实施对我国财税改革的影响

新预算法作为现阶段我国特色社会主义体系中至关重要的一部重要法律制度，其颁布与实施，对于我国财税改革的影响主要体现在以下几个方面。

首先，从宏观的层面上来说，新预算法的实施有助于更好地发挥政府和市场的作用。政府与市场两者之间的边界不清、支出责任无限扩张、越位与缺位长期共存的状况，是现阶段我国财税工作中一个非常典型的问题，并因此影响到了政府和市场两者作用的充分发挥。而在新预算法实施以后，由于新预算法中制定了一系列有助于规范政府行为，减少政府对于市场主体直接干预的措施，例如：新预算法明确规定了“市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付”、明确规定了“各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标”等，从而使得政府行为得到了更好的规范，使得财政职能真正回归到了保障民生、提供公共服务和公共产品的层面之上。

其次，从中观的层面上来说，新预算法的实施有助于更好地推动我国预算管理制度的改革。预算管理制度改革工作的实施与推进，需要有强有力的法治财政建设来做支撑。而新预算法作为现代法治财政建设工作中一项重要的、基础性的成果，很好地适应了现代财政制度建设的客观需求，充分体现出了我国预算管理制度的改革创新精神。例如：新预算法在促进财政公开透明、改建预算控制方式以及健全转移支付制度等多个方面均做出了进一步的完善，与原法相比更好地体现了我国财政科学化、民主化和法制化的发展方向，从而进一步促进了我国预算管理制度改革的深入实施和我国现代财政制度建设工作的高效开展。

最后，从微观的层面上来说，新预算法的实施有助于公平与效率的有效实现。公平与效率是我国公共财政中至关重要的两个标准，两者不可有所偏废。新预算法的实施更好地突出了公平与效率两者之间的平衡，例如：在公平方面，新预算法明确了财政转移支付应以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标；在效率方面，新预算法则将政府资金的使用绩效放在了更为突出的位置，不但在预算编制的过程中，要求一定要参考有关支出绩效评价的结果，同时还规定要始终厉行节约，将有限的财力用在“刀刃上”。由此可知，新预算法的实施更好地突出了公平与效率两者之间的平衡，对于公平与效率的实现具有积极的促进意义。

2　新预算法在我国财税改革中贯彻落实的策略

2.1深入学习新预算法精神

为了促进新预算法在我国财税改革中的有效落实，一定要注意深刻学习和领会新预算法的相关精神，并在此基础上注意开展配套制度的建设工作。具体到改革实践之中，可以从以下几个方面入手。

第一，要注意组织新预算法的学习活动，通过深入的学习来切实领会和把握新预算法的立法精神、立法原则以及新预算法中的条款规定，为配套制度建设工作的开展和新预算法在财税改革实践中的有效应用做好理论准备；第二，要注意针对性地组织开展新预算法的普法宣传工作，通过普法宣传来提高财政系统人员的依法理财意识和依法理财水平；第三，要注意对照新预算法来系统地梳理各省市地区间现有的财税规章、制度和办法，并根据新预算法与原预算法中的不同来对其有针对性地进行调整和完善，以确保配套制度的科学性和合理性，确保财税改革沿着正确的方向继续推进。

2.2加强对预算管理的控制力度

为了贯彻落实新预算法，深入推进我国财税改革，其中非常关键的一点，就是要注意加强对预算管理的控制力度。在我国传统的预算管理工作中，长期以来采用的都是约束性的预算管理。但是，如今随着社会的发展和我国政府工作复杂性的日益提升，这种约束性的预算管理模式已经无法满足政府工作的需求。除此之外，在我国原预算法中，其主要强调的是收支平衡，不但针对每级收入的征收部分规定了相应的上缴任务，而且预算的制定和安排也主要是以我国经济和社会发展为目标。在新预算法实施以后，为了打破这种僵化的管理制度和管理模式，就一定要注意加强对预算管理的控制力度，不但要注意严格加强预算收入管理，提高预算管理的工作效率，同时还要重视周期性均衡，重视各级政府预算平衡机制的构建与完善，以此来更好地体现我国经济形势的变化，提高我国财政政策的可持续性和可预期性。

2.3提高预算透明度

从整体的角度看来，现阶段我国预算公开仍然还处于发展的初级阶段。但是，在新预算法实施以后，由于新预算法中明确规定了要建立公开透明的预算制度，并分别在公开主体、公开内容以及公开范围等方面进行了具体的、有针对性的规定，所以，为了充分发挥新预算法对我国财税改革的推进作用，确保新预算法在我国财税改革工作中的贯彻落实，就一定要注意切实落实新预算法中有关预算公开的制度和规定，以提高预算的透明度。例如：新预算法第一条就提出了公开透明的预算制度、坚持预算公开的常态制度。所以，在推进我国财税改革工作的过程中，一定要按照上述要求来制定完善的预算公开制度，培养预算公开的理念和文化，在明确各级政府、部门和单位责任的基础上，针对各自的情况来细化预算内容，提高预算公开的效果。

2.4重视预算绩效管理

随着财政资金日益紧张，现阶段提高我国财政资金配置效率和预算管理绩效的迫切性也逐渐凸显。也正是因此，在新预算法中对预算绩效管理进行了进一步的强调。但是，根据目前我国的实际情况来看，影响和制约预算绩效管理工作顺利、有效实施的因素还比较多，例如：政府与市场两者之间的边界不清、政府与社会两者之间的边界不清以及政府间的事权和责任边界不清等，均在一定程度上影响和制约了我国预算绩效管理工作的科学高效实施。所以，预算绩效管理从更深的层次来看，实际上是政府绩效和政府治理结构的问题，这无疑是我国新预算法实施过程中的一个难度较大的问题。所以，针对这种情况，为了进一步推进我国财税改革，从新预算法实施之初，就一定要重视预算绩效管理工作的科学化开展。

参考文献

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[2] 本刊记者.学习贯彻新预算法依法深化财税改革——“新预算法专题研读会”观点综述[J].中国财政,2015(01).

[3] 曾康华,刘鹏.实施新预算法是深化财税改革和依法理财的基础性举措[J].财政监督,2015(03).

中图分类号：F812.2

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)04(a)-099-02