高校基层党组织民主集中制建设路径研究

【摘 要】高校基层党组织建设是高校党建工作的核心。全面从严治党战略下，积极探索高校基层党组织民主集中制建设路径对高校廉政建设具有重要实践意义。

【关键词】高校基层党组织；民主集中制；组织建设路径

“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”习近平总书记对加强党的基层组织建设作过大量论述，几乎在每一次关于党的建设的重要会议上，他都要突出强调这一问题。然而，高校基层党组织建设仍会出现种种问题，部分党组织竟不清楚组织的原则、职责与功能，与职能部门的作用相混淆，没有充分发挥党组织的作用。因此，高校基层党组织对党员干部进行教育、探索民主集中制的建设路径具有重要意义。

改革开放及社会主义市场经济的发展，使高校党内出现纪律松弛的现象，究其原因是党组织的涣散，组织内部缺乏有效地宣传、管理和监督。而高校党组织之所以涣散，主要是部分领导干部组织观念薄弱、党性素质不高、缺乏学习、班子不团结等问题引起的。在单位人向社会人转变的过程中，复杂的利益关系及人际关系影响到高校党内生活，部分领导干部有组织无纪律，有人甚至无视组织纪律，个人主义、自由主义严重，交织在形形色色的关系网之中，深陷于方方面面的潜规则里。组织涣散使高校党组织缺乏凝聚力、战斗力和创造力，没有严密的组织体系和强大的组织能力，党的核心力量如何体现呢？“九十多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证。”

目前，高校基层党组织存在以下问题：

一是个人说了算现象依然存在。某些高校领导事必躬亲，不当“班长”当“家长”，什么事情都要由他来拍板，个人说了算，缺少民主集中的意识和机制。

二是存在“以自我为中心”的思想。高校部分党员干部尚未真正树立起“立党为公，执政为民”的思想，研究决定问题以自我为中心，对自己有利的就采纳，不利的就不予理睬，一味按照自己的想法定决策。

三是基层党组织会议准备不充分。部分基层党组织不召开讨论会议，或会议几乎没有什么准备，更没有将会议议题事先告诉与会人员，因此，会上很难提出较为成熟的意见。

四是党内民主生活不正常。近年来，高校基层党组织虽然按照上级的要求召开了民主生活会，但会议质量不高，多数同志没有真正拿起批评与自我批评的武器，不能进行积极深入的思想斗争，只是轻描淡写地谈一些鸡毛蒜皮的小事，不敢揭短。

对于在执行民主集中制方面存在的问题，作风不民主，不仅会造成决策失误，还会挫伤其他党组织成员的工作积极性，甚至影响党组织的团结统一，如不及时加以解决，将会给党和人民的事业带来损失。

因此，高校应充分发挥基层党组织的民主集中制原则，积极探索具体建设路径。作为党员，组织性体现在哪里？党组织的原则和功能是什么？什么是民主集中制？高校基层党组织为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力、净化党的政治生态，必须积极探索在全面从严治党战略下如何充分发挥高校党组织的作用，如何更好地发挥民主集中制原则。

一、加强理论学习，进一步提高领导干部的思想政治素质

高校党员特别是领导干部的思想政治素质如何，直接决定着民主集中制建设的水平，而领导干部思想素质的提高，很大程度上是通过理论学习实现的。高校的党员干部应深刻明确高校基层党组织的基础性地位和作用。党的基层组织，在党的基层组织体系中具有特殊重要地位和作用。高校党员干部要加强马克思主义理论的学习，真正掌握马克思主义的世界观、方法论，深入学习领会中国特色社会主义理论体系的精神实质，增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性，为加强民主集中制建设打下坚实的思想基础。

二、要加强调查研究

深入基层，深入群众，开展调查研究，了解掌握第一手资料，是充分发扬民主的重要途径。践行党对基层党组织建设的新要求。在加强高校基层组织建设方面已经做了大量扎实有效的工作，但也存在一些不适应新形势新任务要求的问题。必须要积极进行理论和实践创新，全面提高基层党组织建设水平。领导干部要抽出时间做好调查研究工作，广泛听取群众的意见与要求。如此一来，讨论研究问题才能做到心中有数，更好地集中正确意见。

三、进一步建立健全高校各项民主制度

要进一步健全和完善高校民主生活会制度。要经常召开民主生活会，开展谈心交心活动，开展批评与自我批评，努力使党内民主生活不断走上正常化、规范化的轨道。只有这样，民主生活会才不会流于形式，才能达到应有的效果。会议质量关键在于党组织的领导，会议召开之前，应广泛征求党内外群众的意见，全面了解和掌握党内外群众对领导班子的看法，找出存在的主要问题，从而使民主生活会主题突出，有的放矢。在开会时，除了自己要以身作则，积极开展批评与自我批评外，还必须承担起对其他成员进行引导和督促的责任，尤其是对那些回避矛盾、避重就轻的领导成员，要进行督促和引导，使其认真自查。

积极推进学习型服务型创新型党组织建设。正确处理学习型、服务型、创新型党组织建设之间的关系，把三者有机结合起来统筹推进，努力提高高校基层党组织建设科学化水平。

高度重视高校基层党组织教育管理和服务工作，并建立健全民主监督制度。贯彻民主集中制的一个重要内容就是发扬民主，强化监督。加强党内外民主监督是有效的“防腐剂”，这个问题解决好了，领导干部手中的权力也就不会失控了。

四、下大力气抓好现有制度的贯彻落实

近年来，高校各级党组织建立了较为系统的制度，有效地规范着党员、干部的行为，对保证民主集中制的贯彻执行发挥了重要作用。从这些年高校出现的腐败现象来看，主要根源不是无章可循，而是少数人有章不循，丢掉了党的优良传统和作风。工作中，应进一步重视建立健全执行制度的组织机制，加强督促检查，提高执法水平，维护制度的权威性，使党内各项民主制度真正落到实处。

高度做好党组织的群众工作。党的基层组织不直接领导本单位的业务工作，而是通过抓好党的建设、做好党的工作、提高党员素质、协助监督行政领导、督促党员履行义务和工作职责来做好工作的。而做到这一点，在很大程度上要靠做好高校师生的群众工作。

作者简介：

闵雪，女，辽宁沈阳人，大连海事大学马克思主义学院讲师、博士。

基金项目：2015年度辽宁省高校党建研究一般课题（GXDJ2015-A009）“高校全面从严治党的基本问题研究”；2015年度辽宁省教育厅科学研究一般项目（W2015062）“高校教育廉政建设规律研究”；2016年辽宁经济社会发展资助课题（2016lslktzidsdj-02）“全面从严治党新常态下领导干部思维方式与行为方式转换研究”。