浅谈电厂外包工程安全精细化管理

2016-07-13徐友兰

大科技 2016年8期

关键词：承包单位作业人员

徐友兰

（山西大唐国际临汾热电有限责任公司山西临汾 041000）

浅谈电厂外包工程安全精细化管理

徐友兰

（山西大唐国际临汾热电有限责任公司山西临汾 041000）

随着社会经济的发展，电力企业建设改造、环保设备投入、机组技术改造等不断增加，外包工程的安全情况直接影响到电厂（业主）全年的安全生产目标。本文将结合多年的外包工程安全管理经验，联系外包工程作业的实际情况，提出做好外包工程安全管理精细化管理的方法。

电厂外包工程；精细化安全管理

前言

安全是所有工程施工建设中都需要重视的问题，尤其是电厂外包工程安全更是重中之重。随着经济发展，电力建设、技术改造等工程逐渐增多，电厂企业的外包工程数量也在逐年增多。在长期的安全管理工作中发现，电厂外包工程的安全管理中还存在一些困难，因此，有必要对此开展研究，提出相应的精细化管理措施。

1 强化外包工程准入管理

招标时必须严格审查承包单位的资质和能力，对于安全生产资质和能力审查不合格的投标人一律取消投标资格。

发、承包单位必须依法签订承包合同、安全协议。严格执行公司外包工程管理办法中的相关要求。对于两个及以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，应当签订安全生产管理协议，明确各自应承担的安全责任，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施。

承包单位应与每位从业人员签订劳动合同。在承包业务期间，承包单位工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工作人员不得随意变更；特殊原因需要变更或增减时，须经发包部门和安全监察部门审查批准，否则，以非法转包处理，责令限期整改，当达不到要求时，可以终止合同，并按合同条款赔偿一切损失。

具有两级机构的承包单位应设有专职安全管理机构；人数在30人以内。施工队伍应配备1名兼职安全员，人数在30人及以上的施工队伍应按照3%的比例配备专职安全员，至少配备一名。

承包单位的管理应按照“谁发包，谁管理，谁负责”的原则对承包单位进行全过程管控。安全资格审查应包括以下几方面内容（以下证书及有关证明材料应清晰、真实，如果提交复印件，应加盖公章并注明使用范围及期限）：

（1）企业法人营业执照、法人代表资格证明书、安全生产许可证、资质等级证书、安全、质量、健康体系认证；

（2）从事锅炉、压力管道、起重机械等设施的安装、改造或维修必须具有省级及以上质量技术监督部门颁发的特种设备安装改造维修许可证；

（3）从事电力设施安装、维修、试验应取得相应等级的承装（修、试）电力设施许可证；无损检验许可证；

（4）近3年完成的相同或相似项目业绩和近三年安全施工记录（需提供地方政府安全监督管理部门的证明材料）；

（5）特种（设备）作业人员资质证书、专职安监人员资格证书、岗位技能资格证明（国家职业资格证书、培训机构或承包单位组织进行职业技能培训考试合格的证明）；

（6）承包单位负责人和安全管理人员简历；

（7）所有人员花名册、有效身份证件复印件、岗位技能资格证明、县级及以上医院健康证明；所有人员培训考试记录；

（8）承包单位安全管理制度目录；

（9）工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品统计表、检验报告；

（10）承建安装消防工程的承包单位，必须具有承包单位所在地省级公安消防部门颁发的《消防工程施工安装资质证》；承建装修工程的承包单位，必须具有承包单位所在地省级公安消防部门颁发的《建筑工程消防许可证》，否则，不准总承包有消防工程的建筑工程、单项消防工程和建筑装修工程；

（11）各单位与承包单位签订的合同中应明确外委人员的数量、人员素质要求，严禁承包单位擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工作人员，对未征得公司同意出现的人员随意调换、离岗的行为要严肃考核，公司要不定期核对承包单位人员数量和名册，确保人员在岗在位，要建立健全外包工程清单和管理台账，内容要包括外包项目、人员情况、作业时间、管理部门、监督部门、准入材料等，清单台账要建档、专人保管，以保证人员素质和施工队伍相对稳定；

（12）检查安全生产措施专项资金是否到位；

（13）法律法规或工程规定的其它条件。

2 加强对《三措两案》的管理

承包单位要结合公司要求，施工现场的工作环境、施工工艺和设备特性，编制《三措两案》。发包部门对技术措施、施工方案的全面性进行审查，安监部门对安全措施的全面性进行审查，发包部门（监理）组织发、承包企业相关人员审查审定《三措两案》并签字确认。

要结合工程情况实际，开展危险源辨识和监控，完善应对恶劣气候和自然灾害、有限空间人员窒息（中毒）伤害、火灾、危化品储存、使用和防腐作业（火灾、高空坠落、窒息、中毒等）事故的专项应急预案，明确应急响应流程，做好作业人员的全员培训、应急物资储备、应急队伍建设和应急演练，提高应急处置能力和水平。

3 强化培训、交底和监督

公司应根据外委工程并结合本单位实际情况，对所有外委人员进行施工安全、消防安全、电力设施防护等方面的三级安全教育培训。具体要求：厂级安全教育学时不低于4学时，部门级安全教育学时不低于8学时，承包单位（班组级）安全教育学时不低于12学时，总学时不低于24学时；

承包单位必须按照《劳动保护用品配备标准》，给作业人员配置合格的劳动保护用品。对作业人员进行个人防护用品使用知识的培训，保存培训记录。

安全培训、考试要针对不同专业、不同作业的安全需求，结合《安规》、《三措两案》、生产和工艺流程的特点、作业现场存在的风险和安全生产的规程、制度进行培训，确保作业人员具备必要的岗位安全知识和风险辨识能力，熟悉有关的检修规程、操作规程、安全生产规章制度，掌握安全操作技能，了解事故应急处理措施。

开工审查要严格执行施工作业“六不开工”要求（即危险源辨识不清不开工，未制定完善的安全技术防范措施不开工，安全技术防范措施准备执行不到位不开工，安全技术措施交底不清不开工，应到位人员未到位不开工，未编制应急预案并进行培训演练不开工）。

开工前必须开展“三讲一落实”工作，外委人员在生产区域内工作，必须严格执行两票管理制度，工作负责人组织针对具体工作任务和工作条件，在基准风险评估的基础上，进一步识别可能存在的风险，制订风险预控措施，进行安全技术交底，组织所有参与作业的人员学习、掌握，并签字确认。安全技术交底要保留交底记录。相关人员必须到现场签字确认。双工作负责人必须到现场进行安全交底，要核实“工作票”安全措施是否执行到位，重点抓好现场作业的安全管理和监护，作业人员应按要求正确佩戴相应的个人防护用品，确保作业人员正确使用安全工器具、穿戴劳动防护用品等相关工作，方可开工。

4 强化现场安全管理

各部门要结合四个责任，明确各级人员具体的检查项目、标准和安全责任。

承包单位应每天召开班前会和班后会，每周定期开展安全日活动，并保留相关记录。发包部门的管理人员要定期参加班前会、班后会和安全日活动，确保施工中存在的安全问题及时整改。同时，应按照上级公司和我公司安全生产事故隐患排查治理与重大隐患挂牌督办管理办法要求开展隐患排查工作，按规定和时限要求完成隐患治理，发现影响安全的重大隐患或事件时，应立即停止施工，向发包部门报告，同时采取应急安全防范措施，确保现场安全可控、在控。

安监部门要组织各级人员每天进行安全大检查，按照《环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册》监督各项安全措施的执行情况，重点对高风险作业场所、高风险作业活动进行监督管理。认真做好改造现场的物理隔离，对现场进行全封闭，只保留一个出入口，落实“准入管理”要求有效控制出入口的通道，防止无关人员擅自进入施工现场。施工现场要派专人全天候监管，对现场管理混乱的下达强制停工令。对违反停工令或不履行安全责任的承包单位，要列入公司“黑名单”，并责令清退。对作业现场存在下列情形的现象或行为，采取局部或整体强制停工措施：

（1）作业现场未进行封闭物理隔。

（2）作业面无监护人监护或监护手段、措施未落。

（3）步道、栏杆等安全设施与主体工程施工不同步。

（4）易燃、易爆施工未采取可靠的防灭火措施。

（5）未落实有限空间作业反措重点要求。

（6）擅自改变施工工艺及工序。

停工整顿后，经发、承包方验收合格后方可办理复工手续，坚决防止人身伤亡事故发生。对违反停工令、尚未造成事故的，对发包部门负责人给予通报批评，对项目负责人给予警告处分。对发生生产安全事故的，按照《公司安全生产奖惩实施细则》和《公司外包工程安全管理实施细则》，严肃事故责任追究，切实做到“四不放过”。

5 强化现场施工设备设施管理

加强对起重机械、锅炉压力容器等特种设备本体及其配套用具和脚手架等临时搭建设施的管理，确保特种设备定期检验合格证和特种作业人员证书在有效期内，加强对钢丝绳、卡扣、滑轮、手拉葫芦和专用吊具等起重配套用具的安全检查，确保完好、可用。加强现场脚手架搭设、使用、拆除等环节的安全管理，严格执行定期安全检查制度，防止脚手架坍塌事故的发生。

6 工期服从安全，杜绝疲劳作业

要在保证安全生产的前提下，结合改造机组所处地区的具体要求，结合当地电网供需形势，结合改造设备的制造工艺和进度安排，结合具备相应资质和能力施工队伍的保有量，科学合理地安排超低排放环保、节能改造和小修工作任务和工期计划。杜绝由于盲目赶工期，而埋下的人身伤害、设备质量和系统安全等事故隐患。

杜绝“重工期、轻安全”的思想，尽可能避免连续疲劳作业、夜间作业，对特殊时段作业和高风险作业要提高监护等级，设置专人旁站监护，旁站监护人不得参加作业。

7 强化反违章工作

各级人员要认真学习《公司有限空间作业安全管理实施细则》、《公司高风险作业管理实施细则》等制度，吸取张家口“11.17”、云冈“1.25”和长山“2.25”人身死亡事故教训，牢固树立“违章就是事故”的安全理念，持续深入开展“违章模拟分析”活动，严肃查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、超越施工范围、作业人员脱离施工区域的行为，应按照上级公司和我公司反违章管理办法要求开展作业现场反违章工作，及时发现并制止违章，有效管控人员违章行为，营造遵章守纪的氛围。

8 落实安全投入，确保及时、足额用于安全生产

要建立健全安全措施费用投入和使用管理制度，改造项目概算应当单独计列安全措施费，明确使用范围。确保安全措施费用真正用于配置安全工器具和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志、职业危害标识、事故照明和移动照明、有毒有害气体检测设备、急救用品、消防器材、安全防护用品（安全带、安全帽等）等方面，切实保护作业人员的生命安全和身体健康。