FIDIC合同条件下工程进度的管理探究

2016-07-13常珍文

大科技 2016年8期

关键词：工程进度承包商工期

常珍文

（中冶长天国际工程有限责任公司长沙 410007）

FIDIC合同条件下工程进度的管理探究

常珍文

（中冶长天国际工程有限责任公司长沙 410007）

在FIDIC合同条件之下，对工程进度的控制，主要包含对于工程进度计划的管理，以及工程延误、工程延期的规定。本文探讨了工程师在实施进度控制工作中，可能造成施工进度拖延的原因，并提出基于FIDIC合同的管理建议，以供参考。

FIDIC合同；工程进度；管理

1 引言

建设项目是否能在预定时间内交付，将直接关系投资效益，是工程师实现进度控制的重要前提，最终的目的在于确保项目达到进度目标。FIDIC合同条件中涉及工程进度控制的条款主要包括有关工程进度管理的规定和有关工程延误的规定，根据合同工程师应从进度计划审查、实施、调整等阶段进行全过程控制。

2 FIDIC合同条件概述

2.1 FIDIC组织简介

所谓FIDIC，是“国际咨询工程师联合会”的缩写，该联合会由法国、比利时、瑞士等国发起，成立于1913年。在成立的早期并没有完全定型，直到二战结束，还仍然只是一个局限于欧洲大陆的组织。之后，英国在1949年签字加入其中成为会员国，到1958年，美国也签字加入，之后，许多的新兴工业化国家陆续在20世纪70年代之后加入其中，最终形成了具有真正国际化规模的组织，即如今的FIDIC。该组织中，其成员为一国一席，咨询企业或者个人均不能成为会员。属于参加国组织的专业人士学会，如建筑师、咨询工程师等，则可以代表本国的学会参加联合会，同时，联合会不限定其必须为工程师，或属于建设领域专业人士，即便是感兴趣于联合会宗旨的其他行业，同样可以参与其中。在这样的发展背景下，该组织开始具备广泛的基础，不仅代表咨询工程师，并且拥有来自于内部专业团体、建筑业以及各种委托人组织，甚至国际金融组织、法律界的著名度。到如今，已经发展有60多个发达国家、发展中国家或地区成员，成为了国际上最具权威性的咨询工程师组织，不断推动着全球范围内的高质量、高水平工程咨询服务业的发展。我国则于1996年正式加入了FIDIC组织。

2.2 FIDIC合同条件的特点

而所谓的FIDIC合同，其最大的特点在于：程序公开、公平竞争、机会均等。就理论上而言，FIDIC合同中，对于承包商、业主、咨询工程师的定位都是平等的，谁也不能凌驾在谁之上。因此，工程的承包商往往愿意使用FIDIC合同，从而更好地维护自身在工程中的经济利益与合法权利。但是，FIDIC合同同时又坚持，要形成一定的买方市场，主张在“买”（业主）与“卖”（承包商）双方的交往中，采用必要的经济约束手段，以维系对买方的有利条件。因此，从这个方面来看，也就没有绝对的平等而言。

3 基于FIDIC合同的工程进度计划管理内容

处于FIDIC合同条件下，对于工程进度的管理主要包括以下内容：

3.1 承包商提交工程进度计划

依照FIDIC合同中的相关规定，承包商与业主方工程师应当在开球会上，通过双方协商确定工程的明细施工进度。而进度计划的内容包括：承包商计划实施工程次序；各指定分包商工程各阶段；合同所规定的检查、检验次序与时间；施工方法说明。

3.2 审查施工进度计划

业主方工程师在审查进度计划时，应当充分考虑合同规定工期、谈判协议书、承包商投标进度计划以及已经通过批复的施工措施等内容，同时结合现场实际，针对该计划进行认真的分析研究，对于其中不合要求的部分进行及时修正，完善成正式的进度表。如果工程师在审查过程中发现了有关问题，需要及时向承包商发出书面修改意见，并协助修改。

3.3 监督进度计划的实施

工程师应当严格依据施工合同中的相关条款、施工图、经过批准的施工组织设计等，制定出对于进度的控制方案，并进行风险分析，提出防范性对策。通常情况下，工程师可以每月检查一次承包商进度，督促检查进度计划的落实，一旦发现实际进度出现滞后于计划的现象，需要签发通知单，指令承包商采取相应的调整措施。如果在经过一段时间调整后，承包商实际进度仍然没有明显改进，业主方工程师则可以要求承包商修改原进度计划，并重新提交以确认。

4 基于FIDIC合同的工程进度计划管理措施

4.1 认真审批进度计划与资源配置

4.1.1 进度计划的审批

在审查、编制基线计划时，应当重视以下方面：中间的完工日期、竣工日期应当满足合同要求；工作分解结构、编码等应当具备科学性与完整性；工程项目、内容要确保完整；施工工艺、工序和项目间逻辑关系应当符合技术规范；资源应当满足施工强度需求；网络计划中的关键路线应当明确、合理、可行；施工强度、施工方法、现金流量等均要求可行合理；施工总布置、招标文件所提供的条件应维持一致；场区的使用、施工进度以及其他承包商或业主关系等，要求符合合同规定；主要的施工机械设备进场计划，需要对照各单项工程进度计划和施工强度、方法与布置。

4.1.2 批准施工组织设计

合理的施工组织设计对于进度控制目标的实现来说是必要条件，在此过程中应当考虑以下方面：施工方案、方法、措施上的优化；机构设置、人员配置的充足、简单与高效；资源配置、材料采购满足合同工期要求；房建、辅企、加工等临建设施符合规划；料场、工作场地以及土地使用应当规范。

4.1.3 审查设备、材料和资源配置

设备、材料的进场审查，要求进度工程师按照进度计划中的相关提醒开展工作，在不同时段检查承包商设备运行、材料与资源的配置情况。而对于难以满足进度计划要求的，应当及时向承包商提出整改的意见，确保施工能按照进度计划完成。

4.2 工程延误与延期问题的对策

4.2.1 工程延误问题与对策

如果工程因为承包商自身原因，导致工期延误，则应当由承包商承担以下责任：①误期损失赔偿，即如果承包商没能按照合同中所规定的竣工日期，按时完成工程任务，因此，承包商应当向业主支付相应的误期损害赔偿。该赔偿费用额度为投标函附录所规定，其全部的应付款额通常不会超过所规定误期损失的最高限额；②终止对承包商的雇用，倘若承包商严重违反了合同规定，拖延工期且不采取补救措施，业主将有权终止雇用关系。例如：如果承包商接到工程师开工命令后，在没有正当理由的情况下推迟施工，或者在实际施工过程中，无理由地要求延长工期，甚至采取拖慢施工进度的行为，严重影响合同的实施，且无视工程师书面警告，都可以终止雇用关系，以此对承包商的违约行为进行制裁，并承担相应的业主损失费用。

4.2.2 工程延期问题与对策

如果因为承包商以外的原因，导致工程工期拖延，则应当首先由业主方工程师依据合同条件，批准工期的适当延长，延长时间通常根据合同工期而定。承包商在得到工程延期的批准后，不仅可免除误期损失赔偿费，而且延期所带来的费用增加是由业主来承担的，对此，业主方工程师需要按照相关合同条件，进行公正区分工程延期与延误的区别，合理地批准工程延期时间。

（1）工程延期的条件

在FIDIC合同条件的规定下，可定性为工程延期的情况，应当具备以下条件：工程本身出现意外变更，或者合同中所包含的任何一项工程数量发生了实质性的变化；无法预见的、因为公共当局所引起的工程延期；不可抗力事件、其他政府的不当行为等，导致工程无法在预定期限内获得充足的人员或货物；因为业主、业主人员或现场业主其他承包商等所造成的干扰、阻碍等。从根本上来说，凡是承包商自身以外任何原因所造成的工程延期，业主方都应当依照合同规定，批准工程延期。

（2）工程延期的审批

对于承包商的通知，如果承包商认为实际情况满足以上条件，有权申请工期延长，则可以在引起工程延期事件发生之后的双方约定的最长通知时间内，通知业主方工程师，随后提交要求延期的详细说明。如果引起延期的事件存在持续性影响，无法及时提供最终的详细报告，则承包商应当以双方约定的最长通知时间为时间间隔，向业主方工程师提交阶段性的详细说明，并在事件结束之后双方约定的最长通知时间内提交最终的详细说明。而业主方在决定工程延期时，需要在接到要求延期的通知书后，先进行调查核实，接收详细说明后，研究申述情况，从而在规定的时间内作出工程竣工时间是否延长的决定。