城镇化何以是最大的内需潜力所在？

肖金成



城镇化何以是最大的内需潜力所在？

肖金成

2月6日，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：“新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。”那么，该如何认识城镇化是“最大的内需潜力所在”这一提法呢？

“城镇化还是中国最大的内需所在！”李克强总理曾在不同场合多次强调城镇化的重要性。这充分说明城镇化在政府政策篮子中的“十足分量”。

城乡人口结构的变化将释放巨大的消费需求潜力。新型城镇化是以人为核心的城镇化，是把农业转移人口市民化作为首要任务。《意见》提出：“加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。”

改革开放以来，随着工业化进程的加快，创造了越来越多的就业岗位，吸引了大量农民进城务工经商。今天，这部分农业转移人口的数量已接近3亿人。他们中的大部分人与家人分居两地，不仅带来诸如“留守儿童”这样的社会问题，也使潜在的消费需求未能得到完全释放。据统计，城市居民的消费需求比农村居民高1倍以上，如在“十三五”期间，有1亿人落户城市，必将释放出巨大的消费需求，成为我国经济持续增长的强大动力所在。

城市基础设施建设是经济发展的重要增长点。城镇化不仅带来消费水平的提高，也会带来投资需求的持续增长。城市基础设施落后是影响城镇化进程的重要制约因素，也是一些人主张限制农村人口流入城市的基本理由。前几年，各地在土地财政的支持下，做了一些工作，但大都把精力放在“新城新区”上，有一些是“形象工程”和“面子工程”，解决民生的“里子工程”还欠账很多。

此次出台的《意见》明确提出6项全面提升城市功能的举措，包括“加快城镇棚户区、城中村和危房改造”“加快城市综合交通网络建设”“实施城市地下管网改造工程”等。如此种种，不仅能够提高城市居民的生产和生活质量，还能吸纳更多农村富余劳动力，让他们在城市中找到适合的、比较稳定的工作。这样既能进一步推进城镇化进程，又能迅速取得启动经济、扩大内需的效果。

城市体系的合理化将促进服务业快速发展。城镇化的过程不是单纯的城市人口比例提高，它是一个社会资源空间配置优化的过程，是城市体系发展和空间格局的转变。未来，将有更多中等城市发展为大城市，更多小城市发展为中等城市，并逐步形成一个更为合理的城市体系。这将有利于产业布局合理化和产业结构高级化，进而推动餐饮、物流等服务业链条不断延伸，在使人们的生活更加方便的同时，也创造出更多的就业岗位，进而需要更多的农村富余劳动力进城。如此循环往复，将给经济增长带来不竭的动力。

（作者为中国城镇化促进会副会长、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长）