浅析农民专业合作社的发展与规范



浅析农民专业合作社的发展与规范

农民专业合作社作为深化农村改革的产物，近些年来得到了大发展、快发展，呈现出合作意识强、服务水平高、经营效益好、社会影响大的良好发展势头。但还应看到，目前，农民专业合作社还存在经营规模小、管理不规范、利益分配不合理、服务能力不强等问题，影响了农民专业合作社作用的发挥。为更好地促进农民专业合作社发展，发挥农民专业合作社的农业经营主体作用，各地还应按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，进一步加大工作力度，加快发展农民合作社，切实提高合作社的引领带动能力和市场竞争能力。

1　加快发展步伐

农民专业合作社要真正成为带领农民参与市场竞争的新型农业经营主体，还具有广阔的发展空间，还需要在加快发展上做出不懈的努力。围绕特色产业组建，立足地方优势产业和特色产品发展农民专业合作社，实现高效特色农业产业全覆盖。推动农业生产规模化，加快组建种植业生产合作社，实现大宗农作物生产全覆盖。强化农业生产社会化服务，加快推进农机合作、植保合作等各类服务型合作社建设，实现农业社会化服务全覆盖。鼓励多元主体创办，积极创造条件，支持能人大户、科技人员、村组干部、农业龙头企业等多种主体发挥各自优势，牵头创办农民专业合作社，特别要大力支持返乡创业农民和大学生村官创办合作社，形成多元主体竞相参与的格局。支持多种形式发展，深化村集体经济股份合作制改革，推动有一定数量集体资产的村组实行社区股份合作制改革，促进集体经济发展和农民增收；引导农民以土地承包经营权入股，组建农地股份合作社，发展农业适度规模经营；因地制宜地加快发展劳务、资金互助合作等各类农民合作组织。

2　规范建设标准

按照“依法规范、分类指导、梯次推进、讲求实效”的原则，加快合作社规范升级。规范合作社章程，按照有关规定要求，结合实际制定和完善组织章程，明晰产权关系，规范权利义务，完善操作办法；规范组织机构，发挥成员(代表)大会、理事会、监事会的职责作用，实行民主管理、民主决策、民主监督。根据生产经营服务需要，设立必要的工作机构，推进规范化管理；规范财务核算，配备必要的会计人员，设置会计账簿，编制会计报表，或委托有关代理机构代理记账、核算。财务状况要定期向全体成员公布，并接受全体成员监督；规范利益分配，建立合理的经营服务收入、支出和分配制度，切实保证成员利益；规范运行机制，定期召开会议，对重大事项进行科学决策，实行社务公开，年度业务报告、盈余分配或亏损处理方案、财务状况等要按规定向成员公示，供成员查阅并接受质询。

3　强化指导服务

各级农业行政主管部门要发挥指导、扶持、服务的职能，统筹指导合作社规范发展；各级农村经营管理部门要依法对合作社进行规范、指导，帮助合作社建立财务账簿，健全内部组织机构，建立“三会”制度，完善内部决策、经营、收益分配等机制，实行规范管理；工商部门要做好农民合作社的注册登记工作，凡符合注册登记条件的要简化程序，免收注册登记费用，为农民合作社提供便捷高效的服务；农技推广部门要引导农民合作社推广应用无公害农产品标准化生产技术，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证；农机部门要帮助农机合作社建立新型企业管理制度，认真执行《农机合作社章程》，抓好农机合作社规范化建设工作；供销、畜牧、林业、水利等部门要积极推进本系统、本行业农民合作社的发展；其他相关部门在农产品运输、水电、用地、金融等方面为农民合作社提供便利条件，开辟绿色通道，有效推动合作社健康发展。

4　落实扶持政策

各地对达到规范社和示范社标准的合作社，要安排专项资金扶持发展。鼓励和支持农民合作社参与农业综合开发、农业基础设施、节水增粮、农业科技入户工程等项目建设，符合条件的可以优先纳入扶持范围。各类农业建设资金，如烘干仓储设备、标准化生产、农产品市场营销及引进新品种、新技术等专项资金优先向农民合作社倾斜。要落实国家财政部、税务总局出台的农民专业合作社有关税收优惠政策，对合作社免征增值税、印花税，并对购买合作社产品的企业实行13%的进项税抵扣政策。各金融机构要积极金融支农产品，创新服务方式，适当放宽贷款条件、简化审批手续，采取多种形式为农民合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。支持农业龙头企业联合农民合作社成立贷款担保机构，开展面向农民的融资担保服务。各地安排的种植业、养殖业等政策性农业保险试点，优先在农民合作社实施。

5　强化人才培养

要利用各种教育资源，有针对性地加强合作社的人才培养。各地要有计划、有步骤的开展各种培训，建立一支懂经营、会管理、有责任心的农民合作社人才队伍。把合作社人才培养纳入到农村实用人才队伍建设中来，重点培训和提升合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力；要把农民合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人和财会人员。支持农民合作社开展对成员的培训教育，培养广大成员遵守法律法规、商业道德和诚实守信的素质。

152054黑龙江省绥化市水政水资源管理委员会 城市节水办公室何艳婷