当前消防部队财务管理中存在的问题及解决对策刍议

田菁



当前消防部队财务管理中存在的问题及解决对策刍议

田菁

摘要：本文结合工作实际，就当前消防部队财务管理中存在的问题，诸如经费预算管理意识淡薄、经费标准制度执行不力、预算外经费管理松散、财务人员的思想及业务素质不高等问题进行了深入探讨，并相应提出了解决对策。

关键词：消防部队；财务管理；问题；解决对策

当前消防部队在财务管理中出现了许多新情况、新问题，这些问题的存在严重影响着消防部队的后勤保障能力。如何解决这些问题，是各级财务部门和广大财务人员亟待探讨和研究的课题。笔者通过几年来的财务工作实践，就财务管理中存在的一些问题做一初步探讨。

一、当前消防部队财务管理中存在的问题

（一）经费预算管理意识淡薄

1.功利主义、超前思想严重

部分领导追求“为官一任，振兴一方”，在位期间内热衷于抓“短、平、快”的门面工程、政绩工程、纪念工程，完全不顾财力可能，而且在搞大项建设和投资决策时，缺乏科学分析和论证，甚至感情用事，只凭少数人的意见和建议盲目投资、盲目决策，形成“一任政绩、几任包袱”，严重地制约和影响了消防部队的长远建设和发展。

2.调查研究不到位，预算可行性不强

有些单位，特别是基层财务部门，在编制预算前缺乏充分的调查研究和论证，没有把年初的工作目标理解透彻，对经费的供应和需求没有进行“量”的分析，进而影响了经费投向的决策，因此在编制预算时有的只是编制了供应科目的年标准计领额，最多加了几条简单的说明，将预算编制成了列报科目的开支说明；有的是比照上年度的预算凭经验编制，甚至有的是只将上年度预算的数字稍加改动变为当年的预算。这样一来，使得预算流于了形式，没有了操作性和可行性。

3.各部门之间缺乏配合与协调

在预算编制过程中，各部门之间特别是各业务部门与财务部门之间缺乏应有沟通与协调，经常是各唱各的“独角戏”。这一情况在基层尤为严重。业务部门因不清楚财务部门的经费指标，也不了解“家底”情况，更不去做市场调查，而且对预算本身也没有引起重视，往往心存“管他怎么批，先列上再说，没钱就不工作”的消极思想，因此编制的预算经常是超支预算或赤字预算；而财务部门又不了解各业务部门的全年工作目标与计划，加之缺乏对各业务部门进行预算意识的宣传，对各部门批复的预算往往不切合实际，影响了日常工作的顺利开展。由此导致了预算与执行“两张皮”，在执行当中总是需要频繁地打报告调整或追加预算，严重地影响了工作效率。

（二）经费标准制度执行不力

近几年来，经费标准虽然做了几次大调整，但部分经费标准仍然偏低，很难保障工作任务的正常完成。这种情况在部队中具有相当的普遍性。究其原因，除了经费标准与市场价格等实际情况确有差距外，还与部分领导和财务人员认识不高、管理不善有很大关系。认为部分经费标准太低，超支无可奈何，或是放任自流，大家都超，我也没有行之有效的办法，结果缺口越来越大，而且对已经形成的缺口，不是积极主动的靠加强管理去补，而是“等、靠、要”想方设法地找上级来补。这些消极思想也严重阻碍了部队的发展。

（三）预算外经费管理松散

近年来部分单位及业务部门在预算外经费管理中存在着自收自支、不纳入经费预算统一管理的现象，有的甚至还私设“小金库”。因此，这部分经费在分配上存在着本位倾向，只考虑到本单位本部门的利益，缺乏与其他部门必要地协调，甚至有上级管不住下级的现象。如有的基层单位和部门未经当地物价部门批准自立收费项目、自定收费标准；同时在使用上还存在着自由倾向，开支随意性大；有的单位对经费的投向不进行深入研究，把预算外经费当成“万能经费”，所有不易归属科目的经费都在预算外经费中列报，与预算经费相互挤占，不能反映经费活动的真实情况，失去了核算的本来意义；此外，由于预算外经费开支的随意性大，又缺乏有效的监督制约机制，许多单位或部门将这部分经费长期借垫出去，账目上的长期借款迟迟清理不掉，有的甚至变成了死、呆账，造成大量经费的流失浪费，严重影响了部队经费的周转。

（四）财务人员的思想及业务素质不高

过去消防部队一直没有自己专门的后勤院校，广大财务人员基本上都是“土生土长”起来的，这个矛盾在基层尤为突出。此外还由于编制等原因，基层大队的财务人员大多是由其他部门的非后勤人员兼任，甚至有的单位是由士官来担任。这些人员文化素质往往偏低，即使有的人已经取得大专甚至是本科文凭，但大都是函授学历或是党校等非国民教育学历，而且基本上是非财务专业学历，知识结构极其不合理。他们本身还要从事自己的专职工作，对兼职的财务工作基本上是外行，因此对财务工作只能是流于应付。通常这些人的积极性普遍不高，存在畏难情绪，甚至觉得干财务辛辛苦苦，既没有自主权，更没有油水可捞，到头来干不好还总挨批评，还不如不干。事实证明，许多财务漏洞和重大违规事件往往也总出现在这些人身上。

二、解决对策

（一）牢固树立预算是财务管理的核心意识

1.加强预算管理的宣传教育

要求各级领导和各部门从讲政治的高度出发，树立全局“一盘棋”的观念，从贯彻党的方针政策和保障官兵的利益为出发点，切实把各项目标、任务落到实处。

2.加强日常经费活动分析，科学编制预算

主要是以单位经费收支情况、资金运行情况和预算执行情况为依据进行财务分析，随时掌握各项经费收入、支出和结存情况，同时还要注重“量”的分析，从历年预算执行情况、各类经费开支情况寻找开支规律，科学地编制预算并以一定期限为周期（一般是以一月为一周期）编制预算执行情况报告表，动态反映周期经费收支明细情况、较大开支项目情况以及经费结存数和经费可动用数，做到随时掌握单位经费动态，有效地控制经费运行。

3.建立科学指导原则，完善预算管理机制

各级应把量入为出、服务基层、保证效益作为预算的编制原则，把基层建设作为经费的保障重点。应集中适当的财力，分阶段、分步骤地解决基层存在的突出问题。同时还要加强对这部分经费的投向和投量、实施全程及使用效益的分析。在投向上要分析是否符合国家政策法规和财经制度，是否着眼于单位的长远利益和整体利益，而基层单位又是否做到专款专用；在投量上分析经费是否能够全部到位，是否能够达到投资规模，是否遵循“量入为出、勤俭节约”的原则，是否符合分配原则；经费投入后，还要对各单位的经费使用情况进行全程地跟踪问效，通过检查、调研等方法多方面掌握情况，看同类经费在不同单位和部门的使用情况，及时总结经验发现问题，找原因定对策，同时还要考察这些经费的使用效益，不仅要看有形的硬件投入情况，而且要看其无形的使用效益，并具体分析这些投资在部队建设上发挥的作用。

（二）加强经费标准制度执行力度

1.加强各级财务目标管理的考核验收

将有限的经费实行统一、科学的目标管理，把财务保障的远期规划、近期目标先具体化，然后落实到各个基层单位，实行多层次、全方位的系统管理。如内蒙古消防总队每年年初分管后勤的总队首长都要与各消防支队的党委书记签定“理财目标责任状”，而各消防支队的党委书记也要根据当年的目标责任与各消防大队的领导签定“理财目标责任状”。同时每年还要根据目标管理制定《理财目标责任状验收方案》和《理财目标责任状验收细则》，年末消防总队还要根据这个方案和细则，通过财务会审方式，对各级财务目标管理进行考核验收，对考核结果达标以上的单位进行表彰奖励，由此来约束各级领导的花钱行为。

2.严格管控经费支出

首先，要事前把住借款关。借款就意味着要开支，若想控制住开支，就必须先控制住借款，否则钱已花出去，不予报销也难。在这一点上，财务人员要克服“不管借款用途如何，有无经费来源；不管是否有效益，只要首长批示就办”的不负责任思想。要看借款项目是否纳入了年度预算，看借款金额是否适度，有无超出预算金额，有无相关部门领导和分管财务领导的签字，否则不予办理。其次，要控制、压缩非事业性开支。年初安排预算时就要将事业经费中的间接性开支按属类划归到相关科目中，超出范围的不予办理，确保事业经费用于事业任务，提高保障效益。

3.严格把关经费报销审批关

要严把经费报销关，保证经费使用的合理性和效益性，要按审批权限逐级审批。一切经费开支都必须取得合法凭证，对大宗物资和固定资产的采购要办理固定资产登记手续；工程项目要有竣工验收手续和有资质的审计事务所出具的审计报告，对发票要素不齐全、违反标准、随意扩大开支范围或越级审批等不合理的开支，一律不予报销。事后监督要及时，要对经费开支进行及时跟踪问效，以加强钱变物后的管理。

（三）加强预算外经费管理工作

1.坚持财务归口管理原则

各单位、各业务部门的预算外收入都应该在各级党委领导下，由机关的后勤财务部门管理（后勤财务部门是指能够独立编报会计报表的预算管理单位的财务部门，基层大队也具备这一条件，因此也属此范畴）。尤其是各部门的收费都应全额上交机关后勤财物部门统一核算，还要纳入单位年度预算统一安排，按预算程序报批，不得由本部门自行管理，自收自支。

2.严格收支两条线管理，确保预算外经费收支有序

各单位、各部门的收费项目和收费标准必须通过由地方计委、物价等有关部门核发的收费许可证来限定，不得超范围、超标准收费。许可证也要按照国家有关规定定期到核发部门年检，并按规定必须将所得收入进行财政专储，待返还时方可使用，切不可坐支使用。

3.坚持预算外经费要预算管理

也就是说返还回来的预算外收入，这部分经费要和预算经费捆在一起统筹安排，执行当中要区分二者的基本属性、开支性质，合理归类。在确保单位、业务部门预算外收入成本性开支后，如仍有节余，也应用来弥补预算经费的不足，不得随意开支或大搞接待、发放各类福利性补助。对于确实难以区分经费性质的，可适当按一定比例进行分权，使经费流向、归属尽可能科学合理，做到各类经费不互相挤占。对于长期借垫款要尽可能地随时清理，制定符合本单位实际情况并行之有效的资金管理规定，分章节对各类经费的借、垫款的范围、时间、数量、审批权限等内容做出严格、具体的管理规定，以加强各类经费的规范化管理。

（四）加强财务人员的职业素质建设

1.加大院校学生的培育力度

现在武警学院已经开设了军队财务会计专业，每年都有通过考试从战士当中选拔出来的优秀学员输送到那里，可以让他们把课堂延伸到部队，将所学到的知识与实际工作有机地结合起来。若院校的毕业学员不能满足部队的需要，可从地方的高等院校接收财经类的毕业生，先从最基层单位开始锻炼，逐步熟悉各级部队的财务管理，然后将各方面素质较好的人员充实到支队以上的财务部门。

2.加强财务人员的定期培训力度

随着社会经济的不断发展，财务制度改革也在不断深化，知识的更新速度更是不断加快，这就要求财务人员所具备的知识要不断地扩展、素质要不断地提高。因此，不断地对财务人员尤其是基层财务人员进行培训是提高财务人员业务素质最有效的手段。如内蒙古消防总队各级部队每年都有不少于一次，每次不少于一周的财务人员培训，而且培训时不光培训业务知识，还有有关法律常识的培训，提高了财务人员的思想政治素质、法制观念、财经道德和爱岗敬业的精神，同时还逐步解决了在岗财务人员业务素质不高、能力不强的问题。

3.建立健全考评和奖惩制度

对能够坚持原则、热爱本职工作并在工作当中取得一定成绩的，可以给予物质或精神奖励，对于工作特别突出的可以立功受奖或提拔任用。如内蒙古消防总队部分支队的后勤处长和支队长就是从过去财务战线上的骨干中提拔起来的，还有的支队给在全区“理财目标责任状验收”和财务会审中取得优异成绩的财务人员立功授奖。只有这样，才能够激发广大财务人员的工作热情，消除财务人员的畏难情绪和消极思想并保留住业务骨干，对保持部队各级财务干部队伍的相对稳定起到了积极作用。

参考文献：

［1］刘剑萍编著.公安现役部队基层后勤管理实务指南［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2011年版.

［2］熊友存，李劲松主编.军队财务管理学［M］.北京：解放军出版社，2012年版.

作者单位：（内蒙古公安消防总队后勤部财务处）