探讨财政国库集中支付改革对事业单位财务管理的影响

侯衍东



探讨财政国库集中支付改革对事业单位财务管理的影响

侯衍东

摘要：财政国库集中支付政策是一项崭新的预算执行制度，是组成财政支出管理改革的重要部分之一，随着国库集中支付改革政策的全面展开，相关改革政策也正在逐步完善，对事业单位财政管理具有重要的指导意义。财政国库集中支付是社会主义市场经济正常运行的基础，有利于提高国库财政的使用效率，增强财政分配的透明度，改变了财政逐层发放的传统财政支付方式，将国库财政资金集中于统一账号，以事业单位申请财政资金支付的形式，直接将财政发放给收款人的支付方式，在财政管理、资金使用效率和资金安全方面意义重大。本文通过对财政国库资金集中支付特征、操作流程等方面进行说明，阐述了国库集中支付对事业单位的影响及事业单位在财务管理方面应采取的相应措施。

关键词：财政国库；集中支付；事业单位；财务管理

随着我国经济的迅猛发展，国家对国库财政支付情况越来越重视，传统的财政资金管理较为分散，没有统一的执行管理制度，国家不能有效的及时的预算各事业单位财政支出情况，在财政方面很难对各单位财政进行预算和宏观调控。而且，传统的财政资金管理导致一些事业单位财政资金存在闲置情况，另一些单位处于资金紧张状态，使国库资金周转出现严重问题，不能合理的利用资金，资源配置严重失调，使国家不得不通过国债的方式缓解资金压力。因此，国家不得不对国库财政支付方式进行改革。通过改革，事业单位充分认识到国库财政集中支付所带来的优势，它能够提高事业单位财政管理人员对资金管理的意识，转变财政管理方式思维，确保单位资金正常运转，同时也感受到国库财政集中支付带来的便捷和透明度等有利优势，提高事业单位对财政支付的态度，使各单位财务管理工作井井有条的进行。

一、国库财政集中支付的优势

首先，国库财政集中支付要求各事业单位拥有独立的资金账户，从很大程度上解决了资金账户分散管理的问题，统一了单位财政管理制度，避免了财政资金周转受限制的情况发生，合理的利用资金，周转了事业单位财政支出，加强了财政管理制度，提高了单位可调度资金的使用效率。其二，事业单位财政集中于统一账户，使每个单位资金支付去向明了，由于国家直接将资金支付给商品供应者或劳动提供者，省去了中间环节，保证了资金流向安全性，有效的防止了私自挪用资金和贪污现象的发生。同时，国库集中支付完善了事业单位对资金的管理体系，财务关系显得更加明了。

二、国库财政集中支付的操作流程

建立单一的银行账户是国库财政集中支付的前提条件，主要包括国库资金单一账户和事业单位单独的账户两大部分，国库的账户由国家财政相关部门进行财政管理，事业单位的支付账户由相关事业单位财政部门管理。其中，国库财政支付又分为两种方式，第一种支付方式是事业单位财政支出直接从国库单一账户中以开具支付命令的方式进行支付，包括单位职工薪资支出、单位必需品采购支出、中央对地方事业单位专项资金支付、单位重大工程项目财政拨款等；另一种支付方式是转移支出，包括税务返还和对事业单位资金补贴等，直接将国库账户资金派发到事业单位财政账户中。国库财政集中支付是以银行支付系统和国库资金管理系统为基础进行展开的，使财政预算支配、资金调动及使用情况更加明朗化，省去中间过程，及时将资金支付给商品供应者和劳动提供者，具有方、便快捷的优势。

三、集中支付对事业单位财政管理的影响

我国对国库财政集中支付改革政策正在有条不紊的进行着，这种财政管理方式对事业单位财政管理影响颇深，随着支付方式的日渐完善，对事业单位在财政管理、财政支出和财政监督管理等方面提出新的要求，提高财政使用效率、明确资金流动方向、保证资金安全。

（一）对事业单位财政管理的影响

随着信息时代迅速发展，国家财政集中支付充分的利用信息化系统，集中对事业单位财政支出进行管理。通过资金用途申请、事业单位资金账户管理、支付对象管理、银行资金清算等程序，完善国家及事业单位财政管理制度，国家直接将款项支付给收款单位，有效的防止了资金流失现象的发生，避免了中间环节的出现。同时，各事业单位财政资金剩余能及时归还于国库，保证国家财政管理的正常运营。简而言之，国家财政集中支付从根本上改变了财政支付方式和财政支付观念，规范了财政管理体系，有效的制止了财政管理过程中出现的不良现象，同时要求事业单位相关财政人员改变传统的财政管理观念，从实际上解决财政管理混乱的问题。

（二）对事业单位财政支出的影响

传统的财政支付方式在财政管理、资金去向和财政支出预算等方面都表现出不合理性，相当一部分事业单位财政支付预算是按照经验进行编制的，造成支付预算过多或过少的现象发生，不得不对资金支付进行调整，甚至是部分资金去向不明确，造成资金管理的疏忽。而国家财政集中支付从根本上解决了这样的问题，扩大了事业单位财政支付的范围，对财政支付提出更高的要求，建立了准确和科学的财政支付预算体系，完善了事业单位财政支付预算制度。

（三）对事业单位财政监督管理的影响

国库财政集中支付改变了传统的支付方式，省去了中间环，相对于传统支付方式显得更加具有科学性和合理性。事业单位每一笔财政支付无论是在资金支付数量或是在资金用途方面，还是在资金去处和收款对象，都更加透明化，增强了监管力度。同时，这种透明的、合理的支付方式增强了国库财政预算的进出额度和合理性，保证了国家和事业单位的财政运行，降低了财政风险。

四、完善国库财政集中支付的措施

（一）完善相关规章制度

国库财政集中支付政策执行的复杂程度，决定着这项制度不能独立的存在，首先要颁布相关的规章制度，为这项政策的顺利展开提供保障依据。就目前现象来说，我国关于集中支付政策相关规章制度出台较为滞后，没有完善的规章制度辅佐改革政策的顺利进行，更没有对事业单位作出明确的管理规定，不能使财政支付规范化。因此，要求相关部门尽快出台相关规章制度，完善改革发展。

（二）完善财政支付管理信息系统

国库财政集中支付是通过国家、事业单位和银行建立网络信息体系，改变传统手工操作方式，这就要求国家、事业单位和银行三方建立完善的信息系统，通过建立和完善网络技术来完成操作。在网络系统建设方面，可以参照国内相关领域，借鉴相关方面成功的做法，为我所用。同时，通过信息技术对财政支付进行动态监测，严格控制财政资金支出情况，防止财政支出超额现象的发生，及时发现异常支付状态，能够及时的解决财政支付中出现的问题，是财政集中支付的有效监督手段。

（三）加强与事业单位的沟通

国库财政支付方式的改革不是一朝一夕能完成的，为保证制度的顺利进行，必须及时、合理的与事业单位和银行进行沟通。在改革进程中，不能破坏事业单位和银行的利益，通过寻找最适利益，解决改革进程所发生的冲突，实现各方利益的均衡，保证改革的顺利进行，同时实现社会利益最大化。

五、完善事业单位财政管理的措施

国库财政集中支付政策正在有条不紊的展开着，在实施过程中对事业单位提出更高的要求标准，为使改革顺利的进行，各事业单位必须采取相应财政管理措施。

（一）加强事业单位财政人员专业素质

改革的实施要求相关财务人员具有较高的专业素质，他们不仅要熟悉相关的法律法规，还要理解和灵活运用相关的财务管理知识。然而，我国许多事业单位的财务人员不具备以上的相关能力，甚至是有些财务人员在单位其他方面也担任相关职务，出现一人身兼多职的现象产生。因此，各单位应该对相关财务人员集中培训，提高他们的业务知识，熟悉了解改革的实质，提高财务人员团队意识，达到术业有专攻的目的。

（二）加强事业单位预算管理

财政预算是财政支付正常运行的保障，如果财政预算不能顺利进行，使资金使用时不能及时有效的发挥作用，甚至许多相关人员认为财政预算就是从相关部门拿钱的一个过程，在财政预算上的认识度不够，忽视财政预算的重要性。同时，没有正确、合理、科学的财政预算，会造成一些不良社会现象的发生。所以，加强财政预算能从根本上改变财政管理的混乱，提高财政支付的效率，使改革顺利的在事业单位展开。

（三）完善事业单位支付信息管理系统

在完善国家、事业单位和银行三方信息管理系统的同时，事业单位内部信息系统也应该做出调整，完善相关信息管理。事业单位在财政预算和支付过程中都应该通过网络系统完成，加强信息系统相关配置，一切财政工作都在计算机的监管下进行，提高单位信息化管理水平，达到国库集中支付提出的各方面要求，使改革顺利的进行。

结语：

总而言之，国库财政集中支付是新时代对我国经济提出的新要求，是完善社会主义市场经济体系的有效改革。改革政策的全面实施对事业单位和相关人员提出更高的要求标准，同时也面临许多问题的出现，这就要求相关部门和相关人员加强财政管理，完善相关信息系统，提高人员专业素质，提高国库财政的使用效率，防止不正常现象的发生。财政集中支付改革从根本上完善了财政支付流程，减少了相关支付环节，增强了资金流向的透明度，使国家和事业单位紧密相连，为我国市场经济发展开辟一条崭新道路。

参考文献：

［1］陈艳英.财政国库集中支付改革对事业单位财务管理的影响［J］.现代企业文化，2015（09）.

［2］刘欣.财政国库集中支付改革对事业单位财务管理的影响［J］.财经界（学术），2009（08）.

［3］李宇.论国库集中支付对事业单位财务管理的影响［J］.现代经济信息，2013（24）.

［4］王娟.浅谈国库集中支付背景下的事业单位财务管理策略［J］.商，2012（09）

［5］陈立阳.国库集中支付下的事业单位财务预算管理刍议［J］.中国集体经济，2010（07）.

作者单位：（山东省淄博市临淄区财政局）