试析常见城乡整体改造中土地整治规划的要点

2016-07-12鹤重庆钧鸿工程勘测设计有限公司

科学中国人 2016年12期

王　鹤重庆钧鸿工程勘测设计有限公司

王鹤
重庆钧鸿工程勘测设计有限公司

近几年，随着我国城市化进程的加快，城乡改造工作也正如火如荼地开展，土地整治规划作为城乡整体改造工作的重要内容之一，不仅对城乡改造工作的质量具有十分重要的影响，同时也有利于缓解我国国土资源的供需矛盾，确保土地资源的可持续利用。本文就针对常见城乡整体改造中土地整治规划要点进行了分析和研究。

城乡整体改造；土地整治；规划要点

城乡整体改造是一项关系我国社会经济发展的重要工作，而土地整治规划则是城乡改造工作的重中之重，改革开放以来，我国学术界一直致力于对土地整治问题的研究，其研究重点主要包括土地整治综合效益、土地整治潜力以及土地整治的环境影响等，并取得了一定的研究成果，为土地整治规划工作的开展提供了理论依据。

一、城乡整体改造中土地整治规划工作的总体布局

土地整治规划工作本身是一项综合性、系统性、复杂性的工作，在规划过程中，会涉及到不同的实施目标、管理部门和管理层次，且每个规划阶段的内容多、要求高，这些都使该项工作的施工难度进一步加大，实际整治规划工作的开展必须由各部门相互配合完成，因此，在城乡整体改造中土地整治规划的总体布局上，应依靠各方面的力量，包括当地各级人民政府、周边居民等，其中，县级人民政府应当作为土地整治规划工作的责任主体，各级党委政府则是整治规划工作的主导力量，各相关部门应当做好土地整治规划工作的组织协调、宣传、调解矛盾等工作，严格遵循共同责任制。同时，在开展工作的过程中，还必须确定相应的支撑平台，包括土地整治资金平台、项目平台、政策平台等，并实现各平台资源的最优组合，立足于整体，对各项目进行统筹规划，此外，还必须建立一个科学的组织协调体系，对工作过程中出现的各种矛盾进行及时调控，这样才能确保土地整治规划综合效益的实现。从当前的现状来看，大多数城乡整体改造工程中对土地整治规划的总体布局都包括整治项目的施工设计、重点整治区域的确定、土地整治潜力的预测等主要工作环节，只有做好这些环节的工作，才能在整个土地整治规划期内确保人民的利益不被损害。

二、常见城乡整体改造中土地整治规划的要点分析

在进行城乡整体改造工作的时候，应把握好土地整治规划工作的要点，将重点整治项目放在以促进耕地增加为主要目的的土地整治规划工程上，对这些重点区域的整治应当遵循规模化、集约化的原则，协调好环境工程、农业工程、建筑工程、林业工程以及农田水利工程等各项分支工程之间的关系，根据土地整治规划项目所具有的技术类型多、学科融合性强以及行业跨度大的特点，在实际整治过程中全面分析和掌握规划要点，并采取科学的施工保障措施，这样才能促进整治规划工作的顺利开展。以下是对城乡整体改造中土地整治规划工作要点的具体分析：

（一）对规划方案进行科学设计

在开展土地整治规划工作之前，首先必须设计一个科学可行的规划方案，设计者应遵循立足整体、统筹兼顾的规划原则，在进行规划设计的过程中，应当做到以下几点：首先，应对选址地点的各项目用地进行合理划分，包括居住用地、生产用地以及生态用地等，协调好产业发展与环境保护、耕地保护之间的关系，并完成各项资金的分配以及所有部门职责范围的划分工作。其次，在完成工程的选址工作后，应当组织相关人员对选址地点进行全面勘察，并做好相关记录，将设计方案中各项工程的布置要求、规模、开发形式等与现场的实际条件进行对比，保证工程设计规划方案的可行性，尽量避免在方案实施过程中出现设计变更。

（二）严格土地整治规划项目的立项工作

土地整治规划项目的立项是开展政治工作的前提，因此，必须严格项目的立项工作，一般来说，土地整治规划项目的立项应满足以下几个条件：第一，应确保项目具有一定的法律和理论依据，也就是说该项目必须符合国家基本法律准则的要求，且具有一定的合理性和可行性。对于土地整治规划项目来说，应当遵循受理、踏勘、审批的程序，而且，每一项程序的开展都必须将土地整治的根本目标作为工作中心。第二，应当不损害农民的知情权，也就是说在土地整治工作实施的每个村，都必须组织召开村民代表大会，并向村民介绍国家出台的相关土地整治政策、工程具体情况等主要内容。第三，应保证土地整治规划项目的立项与土地利用的总体规划相契合。使该项目的开展能促进农村耕地面积和耕地质量的提升，改善农村居民的生活质量和生产条件。

（三）注重项目报批流程的规范性

在土地整治工作开展之前，首先必须报批有关部门进行审核批准，且报批流程必须符合相关的规范标准。一般来说，土地整治规划项目的报批应当遵循以下流程：首先，在将项目上报之前，应当由企业的主管部门将项目草案向大众公布，并组织听证会，向相关专家和群众征求意见和建议。其次，在报批项目的过程中，省级部门应当制定一个科学可行的土地整治规划管理方案，将保护和节约耕地作为基本目标。

（四）科学安排土地整治工程的施工和竣工验收环节

目前，我国在城乡整体改造中，对土地的整治规划虽然取得了一些成就，但仍然存在不少问题，所以，在实际施工过程中，必须重视对施工和竣工环节的安排，在安排施工环节的时候，应当将当地的地域特点、生态条件等因素考虑其中，制定科学的水利农田设施建设指标、田块平整指标等。在工程的竣工验收环节，应科学安排验收流程，并组织建立农林、交通、电力及环保等质量验收小组，对验收不合格的地方，应当及时进行整改。