浅析行政单位部门预算绩效评价

孙　平黑龙江省人民检察院

浅析行政单位部门预算绩效评价

孙平
黑龙江省人民检察院

经过多年的探索与实践，在推行绩效预算管理的道路上，我国已经初步建立了预算绩效评价管理体系并取得了一定成效。但随着我国经济由高速增长转向中高速增长，经济发展进入新常态，收支矛盾异常突出。为稳增长，保运转，健全和创新预算绩效评价机制势在必行。本文结合我国行政部门预算绩效评价工作实际，在分析具体工作中暴露出的问题和缺陷的基础上，探讨完善部门预算绩效评价的对策，进一步提高行政单位的预算管理水平。

行政单位；部门预算；预算绩效评价；评价指标

前言

部门预算管理是当前我国行政单位财务管理工作的基本依据，它涉及预算编制、预算执行及预算监督等内容。预算绩效管理则是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，它强调预算支出的责任和效率，以提高预算资金的使用效益和政府工作效率。预算绩效评价是预算绩效管理的核心。

1.预算绩效评价的重要意义

预算绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价办法、对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。行政单位在管理的过程中通过建立事前的绩效预测、事中的绩效分析及事后的绩效评估的绩效评价体系，可以直观的发现行政单位运营中存在的问题和瑕疵，并对出现的问题进行及时有效的改正和完善。对行政单位进行客观、全面的预算绩效评价，是提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本的有效途径。

2.行政单位开展预算绩效评价现状

2.1预算绩效评价意识不强

财政部从2003年开始出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》标志着以绩效评价为主要内容的预算绩效管理工作在全国展开，尽管此项工作已开展十多年，长期以来形成的“重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的思想还一定程度存在，“重产出、重结果”的绩效理念还未牢固树立。一些行政单位的领导在预算管理过程中“眼睛向外”，把主要精力放在如何争取增加预算、保持更高的经费增长水平上，对如何花好钱、提高预算资金使用效果关注不够，这种僵化的思想模式导致部门预算与绩效评价相互脱节，进而使得预算绩效评价工作在行政单位中无法有效地推行下去。

2.2预算绩效评价体系不完备

预算绩效评价是在预算执行结束后，对预算部门财政支出产生的经济和社会效益进行综合评价。绩效评价体系建立的好坏直接影响预算绩效评价结果。但是，现阶段对于如何选择绩效评价主体，如何确定评价方式，如何运用评价方法，如何设置评价指标等问题都没有统一明确的标准。很多单位依然把财务支出管理和账目管理视为财务管理的中心工作，忽视对财政资金的经济性、效率性和效益性的评价，甚至有的单位的预算绩效评价工作只流于一种形式，导致绩效评价结果缺乏客观性、公正性、权威性，绩效评价无法真正发挥出应有作用。

2.3预算管理人员素质不高

目前，我国很多单位没有配备专业的预算管理人员，甚至有些单位的预算绩效管理由财务人员兼职完成，导致了预算绩效管理工作无法持续有效地开展。预算人员也是财务人员，但预算管理是财务管理更为细化的一部分。预算管理人员具体参与资金配置、资金增值等重要工作。他们作为预算绩效评价的制定者，自身的专业素质直接影响预算绩效评价工作的科学性、规范性、合理性。

3.完善行政单位预算绩效评价的对策

3.1强化预算绩效评价意识

推动预算绩效管理，要转变思想观念，强化责任意识、效率意识、效益意识。要牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，将绩效管理与预算编、执行、监督有机融合，健全全过程预算绩效管理机制，把预算绩效管理由被动应付、盲目接受转变为主动推进、自觉实施，实现预算绩效管理常态化、规范化、制度化。对行之有效、值得借鉴的预算绩效管理经验做法进行宣传，使行政单位真正做到依法理财、科学理财、民主理财。

3.2健全预算绩效评价体系

预算绩效管理工作贯穿于行政单位财政支出管理工作，这要求必须以全面、客观、高效为原则，有效地对项目的预测、执行、监督进行开展，做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”。一是要完善绩效评价主体。强化财政部门、预算部门绩效评价主体功能的同时，积极探索引入第三方评价，对专项资金的预算绩效目标实现程度、项目实施进度和资金支出进度等情况进行监督。二是要完善评价方式方法。逐步建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种绩效评价方式。结合单位实际情况，科学合理地运用比较法、成本效益分析法等一种或多种评价办法，对财政支出结果进行客观分析评价。三是要完善绩效评价指标体系。构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系。

3.3提高预算管理人员

行政单位要把预算管理人员培训作为一项重要工作来抓，进一步提高专业化水平。要有计划地组织业务知识和政策法规培训以及岗位练兵、业务竞赛活动。通过业务培训和实践锻炼，着力改善知识结构，不断提高预算管理人员运用政策能力、协调沟通能力、研究指导能力和改革创新能力，切实提高财政科学化精细化管理水平。

4.结语

目前是政府部门职能转型的关键时期，有效的预算绩效评价是将来我国行政部门工作的重心，行政单位的资金来源来自于国家和政府部门的投入，因此各地方政府相关部门也要以社会公众为导向，将竞争机制融入其中，这样有利于绩效管理的实现，将预算绩效评价当做是一个系统工程来运行，这对于充分发挥行政单位职能是非常有意义的。

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