积极践行党的群众路线 提高群众工作科学化水平

杨　睿北京铁路局党（干）校

积极践行党的群众路线 提高群众工作科学化水平

杨睿
北京铁路局党（干）校

全面推进党的建设新的伟大工程的新时期，群众工作环境更加复杂、对象更加多元、内容更加丰富，当前我们党的群众工作面临诸多困境与问题。践行党的群众路线，提高群众工作科学化水平，需要以为民的理念作支撑，务实的方法作途径，清廉的制度作保障，用科学的精神探索先进的方法，研究科学的模式，推进群众工作规律化、体系化、制度化。

群众路线；群众工作；科学化

群众工作是党的全部工作的基础，是党的优良传统和政治优势。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。新时期和新任务对做好群众工作提出了更高的要求，迫切要求广大党员干部用科学的精神和方法，去认识和理解群众工作，探索先进的方法，研究科学的模式，提高群众工作科学化水平。这是巩固党的执政地位，构建和谐社会，全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴的本质要求。

一、新形势下群众工作面临的新情况及现状

群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。群众路线和群众工作是党治国理政的大学问，在新的历史条件下，必须深入研究当下群众工作的现状和面临的新情况，探索群众工作发展规律，提高群众工作针对性和实效性。

1.新形势下群众工作面临的新情况

准确把握群众的特点，了解群众的真实诉求，是更好地动员、领导和组织群众的前提和基础。随着经济全球化、社会发展进步和新技术革命的突飞猛进，我国在政治、经济、文化、社会生活各个领域发生了广泛而深刻的变化，与此同时，党的群众工作也面临着许多新情况、新问题和新挑战。

一是群众工作环境更加复杂。中国正行进在推进改革开放和社会主义现代化建设的进程中，迫切需要把千千万万人民群众团结在党的周围，把群众的力量凝聚起来。同时，随着党员队伍的不断发展壮大和结构的变化，部分年轻党员缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，党员干部做好群众工作的自觉性和坚定性正面临着更严峻、复杂和长期的考验。世情、国情、党情的发展变化，迫切要求我们党的群众工作更加符合世界发展趋势，更加顺应时代发展的要求，经受时代和现实的考验，顺应人民群众的高要求和新期待。

二是群众工作对象更加多元。在就业形式、分配方式、利益关系日趋多样化的情况下，工人阶级的知识水平、技术创新、管理技能越来越高，独立性、社会性、流动性、选择性增强；农民阶级的生活状况、认识水平和群体素质日益提高，政治参与意识和民主法制观念不断增强；新兴的社会阶层异军突起，成为推动社会发展的重要力量，但新兴社会阶层的财产状况、文化层次、社会地位和社会职业互有区别，个体需求和群体利益参差不齐，成为群众工作的重点和难点领域。群众工作对象的变化和多元，迫切要求我们在做群众工作中要以宽阔的眼界观察群众队伍，要以时代的眼光估量群众的水平。

三是群众工作内容更加丰富。随着生产生活方式日益多样化，群众民主意识的增强、文化需求的多样化、不同群众主体之间需求的分歧，相互交织在一起，利益矛盾日益突出，利益关系更加复杂，致使群众工作的内容越来越复杂，对坚持和贯彻群众路线、开展群众工作提出了新的挑战、新的要求。群众工作内容的拓展和丰富，迫切要求我们协调好处理好人民群众内部的矛盾，用科学的方法做好群众的管理、教育、引导和服务，探索群众工作的新规律和新特点。

2.新形势下群众工作的现状及问题

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。以群众工作科学化的考量标准、价值准则、基本要求来审视，当前我们党的群众工作在实现科学化方面还存在着较大差距、还面临诸多困境与问题，在很大程度上、较大层面上制约了党的群众工作科学化水平的提升。

一是群众工作理念不先进。从广义上来讲，党联系群众的一切活动都是群众工作，因此，有些党员干部把群众工作泛化，有些党员干部片面理解群众工作，简单的把群众工作等同于信访和维稳工作，本末倒置。有些党员干部不能正确认识党和人民群众的关系，在权力观上出现价值导向上的严重错位，引发群众不满，把党置于脱离群众的危险境地。

二是群众工作作风不清正。党内脱离群众的现象大量存在，集中表现为有的领导机关、领导班子和领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系。提高群众工作科学化水平，需要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，集中解决群众深恶痛绝、反映强烈的“四风”问题。

三是群众工作能力不适应。由于部分党员干部没有及时把握新形势下群众工作面临的新情况、新特点和新问题，导致群众工作方法保守、方式呆板、缺乏想象力、灵活性和创造性。在群众工作方法上，只会单纯做思想政治工作，机械地通过物质满足的方式联系群众，不善于用对话协商方式消解社会矛盾，处理突发事件准备不充分，应对群众工作危机局面能力欠缺。这些现象暴露出部分党员干部系统驾驭群众工作能力的不足，大大制约了群众工作科学化水平的提升。

四是群众工作制度不健全。民主决策机制不健全，由决策失误给群众造成损害时有发生；政治参与机制不完善、群众主张表达渠道不通畅，非理性和非制度化政治表达和参与的事件日益增多；收入分配制度和社会保障机制不完善，弱势群体难以享受发展成果，不满情绪为群众工作埋下隐患；党员干部联系服务群众机制不完善，干群关系紧张、甚至发生矛盾冲突；社会矛盾调解机制不完善，突出问题得不到有效解决；干部考核监督制度不完善，对权力运行的约束力和威慑力不强，干部做好群众工作的积极性、主动性和创造性不能有效发挥，等等。存在一些“带病”的制度、“帖膏药”的制度、存在设计缺陷的制度、扩张部门权力的制度，另外，具体制度的设计缺陷与具体制度的执行缺陷相互交织，大大影响群众工作的质量。

二、提高群众工作科学化水平的着力点

群众工作科学化是在科学发展、科学执政、科学建党的基础认识上形成的，是一个深刻领会、切实把握、充分运用群众工作客观规律办事的过程。群众工作科学化，需要以为民的理念作支撑，务实的方法作途径，清廉的制度作保障。

1.实现群众工作理念科学化

理念是行动的“集结号”，着力解决“为什么人”的行动价值取向问题。提高群众工作科学化水平必须把“为民”的科学理念充分融入到群众工作的全过程中。

一是强化宗旨意识。以党的全心全意为人民服务的根本宗旨作为想问题、办事情、作决策的基本出发点与落脚点。党的群众路线是做好群众工作的总路线和生命线，着力提高群众工作科学化水平必须坚持走党的群众路线、不折不扣地按照“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线办事。

二是站稳群众立场。站稳群众立场、保持党同人民群众的血肉联系是群众工作科学化的基本前提。强化宗旨意识必须牢固树立科学的群众观，自觉站在广大人民群众的立场上去看待分析问题，自觉把人民群众当作党的主人、亲人、恩人，满怀敬畏崇敬之情、关心热爱之情去看待群众、对待群众、善待群众。

三是把握好依靠群众与教育引导群众的关系。实现党群关系、干群关系的良性互动，是提高群众工作科学化水平的基本规律之一。党群关系、干群关系的核心是处理好依靠群众与教育引导群众的关系。既当群众的学生，又要当群众的老师。即一方面当群众的学生，相信只有群众才是一切伟大实践和伟大理论的创造者，从群众中获取源源不断的智慧与力量；另一方面，又要当群众的老师，善于引导、教育和帮助群众，为群众做好服务。

2.推进群众工作方法科学化

正确科学的方法是做好群众工作的保障，着力解决“如何去干”的操作指南问题。习近平主席指出“打铁还需自身硬。”对党员干部而言，要高质量地做好群众工作，必须以务实的精神学习和掌握科学的方法与工具，提高党员干部处理党群关系、干群关系的科学性、实效性和艺术性。

一是转变工作作风。作风体现党的形象，关乎党的生命。转变工作作风是提高群众工作科学化水平，密切党与人民群众的血肉联系，坚持党要管党、从严治党的关键。党员干部要以贯彻落实中央八项规定为切入点，结合群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。以敢于亮短揭丑的勇气和态度查找问题、剖析原因，有的放矢、对症下药，实实在在的转变工作作风。坚持面向群众转变作风，引导干部深入基层、深入群众、深入实际，了解群众疾苦，倾听群众意呼声，解决实际困难，在服务群众的实践中培养同群众的感情。坚持以群众满意为标准，注重群众参与、群众监督，由群众评判工作效果，赢得群众支持。坚持从群众反映强烈、意见集中的突出问题着手，严明政治纪律，实施科学反腐新举措，切实解决发生在人民群众身边的不正之风和腐败问题，赢得群众信任。

二是解决实际问题。联系实际才能取得实效，解决问题才能达到目的。提高群众工作科学化水平，必须从解决人民群众反映强烈的问题入手，以解决问题的实际成效密切党群干群关系，赢得群众的理解和信任。出实招、办实事、求实效，牢牢把握群众利益无小事的原则，解决好关系人民群众衣食住行的紧迫民生问题。着力突出群众工作的民主化、利益化，充分尊重人民群众的政治诉求和利益要求，凡是群众最急需的就抓紧去办，凡是群众反映最强烈的就坚决去改。把为民办事与开展群众路线教育实践活动结合起来，围绕群众所思所盼，把实打实为民办事作为重中之重，党本身做出样子、展示姿态、拿出诚意、解决问题，人民群众才能更直观地感受到群众工作科学化的实效。避免人民群众因为应有权力、权利和利益得不到保障和满足，而对党有意见、对党的领导和执政产生不满情绪，进而与党产生距离、疏远党的情况出现。

三是创新工作方法。善于运用新形势下群众喜闻乐见的方式方法，提升群众工作能力素养，是提高群众工作科学化水平的重要途径。一方面在重视传统群众工作方法的当代价值的基础上，继承发扬党在长期革命、建设和改革的实践中积累的优良传统方法。另一方面，创新适应新形势的群众工作方法，探索运用信息网络技术手段和方法改进工作方式，整合群众工作资源，运用社会化手段开展群众工作，形成加强群众工作的社会合力，以社会化、协商式、多样化、灵活动态化的方式团结和帮助群众，实现从自上而下的单向推动到自上而下与自下而上的双向互动、从群众被动动员到主动表达和参与、从过多依靠单位集中到主要面向社会分散、从单一简单的平面推动到多样复杂的立体推进的根本转变。通过推进党的群众工作方法现代化、科学化，实现党群关系的良性互动。

3.加强群众工作制度科学化

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长远性，着力解决“靠什么保证”的监督约束问题。健全完善的制度和高效廉洁的执行是保持党员干部清廉，促进干群关系和谐，建设群众工作良好生态，提高群众工作科学化水平的根本保证。

一是健全党群对话沟通制度。群众工作科学化是党与人民群众打交道的过程中对群众工作客观规律的遵循及维护，是党与人民群众的良性互动过程。群众工作科学化水平实现和达到的程度依赖于党与人民群众的双向沟通交流，依赖于党对人民群众的正确领导导以及人民群众对党的领导的紧密配合和积极回应。一方面，建立完善党联系群众的制度。坚持完善群众工作联系点制度；逐步推行党务公开、政务公开常态化；坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度，保障人民群众的知情权和参与权。另一方面，建立健全诉求表达机制。畅通群众表达意愿渠道，完善和拓展群众参与决策的渠道，完善公开透明的民权维护机制，形成集中民意和民智的长效机制；完善信访工作机制，落实领导干部定期公开接访制度，方便群众随时反映问题；健全社会利益的沟通渠道和协调机制，建立矛盾排查制度，建立健全矛盾化解机制，推动突出问题及时妥善解决。

二是完善党内外监督制度。严格的监督机制是党员干部践行党的群众路线的基本保障。党员干部要养成在监督之下工作和生活的习惯，切实做到“闻过则喜，有过则改”。提高群众工作科学化水平，就要甘做马克思主义的“苦行僧”，自觉接受党内外群众的监督，唯有如此，才能正确认识和行使手中的权力，保持清正廉洁。一方面，完善党内监督机制。按照从严治党的要求，党组织通过揭露、评价、控制、制约等特有的监督形式和功能，建立和完善科学的

群众工作考核评价体系，对党员在践行党的群众路线中的情况监督引导。另一方面，完善群众监督机制。通过立法程序建立群众监督的法律法规，明确监督人的权利、义务及应负的法律责任，明确受理监督意见的工作办法，明确对监督人的法律保护；构筑及时快捷的群众监督平台，充分发挥群众的监督权，通过社会舆论、媒体网络等方面全方位监督，营造良好的监督氛围，增强监督的实效。把群众监督与法律监督、党内监督、舆论监督等其它监督形式有机结合，形成一个系统、严密、立体式的监督网络，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

三是增强制度的科学性，提高制度的执行力。加强群众工作制度科学化，不仅考虑制度本身的科学性，还要考虑制度的可执行性。一方面，确保制度建立的科学性。完善和提高人民群众参与制度建设的方式和水平，完善人民群众监督制度实施情况的监督机制和办法，在制度建设中，确立人民群众的主体地位，积极引导并通过相应程序，确保人民群众参与制度建设，并对制度建设具有决定权和监督权，确保制度决策的科学性。另一方面，确保制度的顺利实施与有效执行。结合开展群众路线教育实践活动，把制度性安排作为整个活动的重点来考虑，推动制度的常态化、长效化；建立完善的执行责任机制，提高制度执行力和工作效率；建立制度执行的责任追究机制，针对群众工作中的失误和危害群众利益的行为，一定要按照“谁犯错、谁负责”的原则严肃处理；完善纠错改正机制，采用多种方式及时发现群众工作中的失误和危害群众利益的行为，预防和减少损害群众的行为，把对群众的利益危害减少到最小以至消灭。

群众工作科学化，是我们党做好群众工作的目标追求和理想状态，它是一个需要逐步实现的过程而不是已经达到的结果，它“只有进行时没有完成时”。群众工作需要坚持科学精神，不断去追求和探索新的理念、方法和模式。对于党员干部来说，我们所能做的就是怀为民之心，走务实之路，修清廉之形，为群众工作科学化做出自己的贡献。

[1]中共中央文献研究室编《论群众路线：重要论述摘编》[M].中央文献出版社，党建读物出版社，2013年6月第1版。

[2]中共中央宣传部编《习近平总书记系列重要讲话读本》[M].学习出版社，人民出版社，2014年6月第1版。

[3]中共中央党史研究室本书编写组著《党的群众路线简明历史读本》[M].党建读物出版社，中共党史出版社，2014年1月第1版。

[4]俞思念，谭德宇，苏阳著《论党的群众路线》[M].华中师范大学出版社，2013年10月第1版。

[5]李君如编《改进工作作风践行群众路线八讲》[M].红旗出版社，2013年7月第1版。

[6]陈燕楠，靳铭，王紫贵编《中延院文库·中国延安干部学院学报论文汇萃：党的群众路线研究》[M].人民出版社，2014年12月第1版。

[7]薛庆超著《群众路线·从萌芽到实践：党史专家讲述鲜为人知的史实》[M].河南科学技术出版社，2014年5月第1版。

[8]霍庆生编《与基层党组织书记谈群众路线和群众工作》[M].红旗出版社，2014年4月第1版。